Tid Tisdagen den 25 september 2018 kl. 9:00. Preliminär sluttid kl. 11:30 Plats Socialförvaltningen sammanträdesrum plan 1

Transkript

1 KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 1(2) Socialnämnden Tid Tisdagen den 25 september 2018 kl. 9:00. Preliminär sluttid kl. 11:30 Plats Socialförvaltningen sammanträdesrum plan 1 Partigruppmöten S, V, C tisdagen den 25 september kl 8:00 rum 250, plan 1. M, L, KD tisdagen den 25 september kl 8:00, rum 273, plan 1. Förhinder anmäls omgående till socialförvaltningen, Carina Björkman, telefon eller e-post carina.bjorkman@kalmar.se Välkomna! Enligt uppdrag Carina Björkman Nämndsekreterare Föredragningslista Behandling av mötesärende 1 Fastställande av dagordning samt protokollsjusterare Förslag Erik Ciardi (C) Beslutsärenden 2 Överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrar. Sekretess 3 Stämningsansökan till Kalmar tingsrätt med anledning av behov av särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap. 8 a Föräldrabalken. Sekretess 4 Delårsuppföljning och prognos augusti Ej verkställda beslut kvartal Stimulansmedel till satsning på välfärdsteknik 7 Rapport tillbud och arbetsskador 8 Utredning av möjligheten att tillskapa platser i härbärge/stödboende för hemlösa

2 Socialnämnden KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 2 (2) 9 Medborgarförslag om att socialtjänsten ska ta fram statistik om utfallen i de vårdnadsutredningar som gjorts de tre senaste åren och som i framtiden kommer att göras Informationsärenden 10 Information från förvaltningschef och ordförande 11 Anmälan av delegationsärenden 12 Anmälan av kännedomsärenden 13 Övrigt

3 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Carina Björkman SN 2018/ Socialnämnden Överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrar Förslag till beslut Socialnämnden beslutar enligt socialförvaltningens förslag. Bakgrund Har ett barn stadigvarande vårdats och fostrats i familjehem och det är uppenbart bäst för barnet att förhållandet får bestå ska rätten utse familjehemsföräldrarna såsom särskilt förordnade vårdnadshavare att utöva vårdnaden om barnet enligt 6 kap. 8 föräldrabalken. Carina Björkman Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilagor Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Mott o Utredning ad Tel vx Carina.Bjorkman@kalmar.se

4 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Birgitta Jansson SN 2018/ Socialnämnden Stämningsansökan till Kalmar tingsrätt med anledning av behov av särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap. 8 a Föräldrabalken Förslag till beslut Socialnämnden antar upprättat förslag till stämningsansökan dnr 2018/0522 och överlämnar den till Kalmar tingsrätt Bakgrund Socialnämnden har enligt 5 kap 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. När ett ensamkommande barn beviljas uppehållstillstånd skall socialnämnden i den kommun där barnet vistas, väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare hos domstolen, om inte särskilda skäl talar emot det (10 Lgeb). De grunder som främst kan komma i fråga för ett sådant förordnande är att barnets föräldrar är döda (6 kap.9 FB) eller varaktigt förhindrande att utöva vårdnaden om barnet (6 kap. 8a FB). En prövning av vad som är bäst för barnet ska alltid ske. Ny vårdnadshavare ska förordnas av tingsrätten. Birgitta Jansson Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilagor: Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Familjerätt Tel vx Fax Birgitta.Jansson@kalmar.se

5 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2017/ Tel Socialnämnden Delårsuppföljning och prognos augusti 2018 Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna delårsuppföljning och prognos samt måluppföljning efter augusti Bakgrund Efter augusti presenteras delårsuppföljning och prognos samt måluppföljning efter tertial 2. Sammanställningen görs efter en kommungemensam mall och finns i bilaga. Kristina Appert Administrativ chef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Uppföljning tertialrapport augusti 2018 Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggar Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

6 Uppföljning Tertialrapport augusti 2018 Rapportperiod: Organisation: Socialnämnd

7 Socialnämnd Socialnämnden har stora utmaningar i att nå en budget i balans. Huvudsakligen beror detta på tre orsaker. Det ena är förändringar i nationell politik gällande mottagande av asylsökande som har inneburit svårigheter att planera och dimensionera verksamheten. Antalet asylsökande har minskat kraftigt under sommaren. Enligt Migrationsverkets prognos kommer antalet att minska ytterligare under resten av året. Därmed sker kraftig minskning av intäkterna. Prognosen för verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar visar underskott med -7,0 mnkr. Den andra orsaken är att planerade organisatoriska förändringar inte har kunnat komma till stånd med anledning av förseningar av övergång till entreprenaddrift av personlig assistans. Full besparingseffekt för övergång till entreprenaddrift av verksamheten för personlig assistans förväntas först under senare delen av 2019 (-6,0 mnkr). Den tredje anledningen är ökade kostnader för placeringar av såväl barn som vuxna. Ökade kostnader för placeringar av barn och vuxna på institution och familjehem medför ett prognostiserat underskott (-13,4 mnkr) medan öppenvård och familjerätt visar överskott (+0,9 mnkr). Prognosen för Socialnämnden visar ett underskott på -18,0 mnkr, vilket är en försämring med -2,5 mnkr sedan juni. Positiva trender är att utbetalt ekonomiskt bistånd fortsätter att minska (+7,5 mnkr) samt att verksamheter för personer med funktionsnedsättning och socialpsykiatri visar prognosen budget i balans. För att öka effektiviteten i styrning och ledning av förvaltningens verksamheter införs ett processorienterat arbetssätt. Processorienteringen ger bättre förutsättningar att förstå, styra, följa och förbättra verksamheten vilket på sikt förväntas ge positiva effekter :57 2

8 Verksamhetsplan Socialnämnden har antagit de mål som fullmäktige tilldelat nämnden inom de fokusområden fullmäktige ansett vara aktuella för nämnden. För varje tilldelat fullmäktigemål beskriver förvaltningen vad verksamheten gör för att bidra till målet. Utöver fullmäktigemålen har socialnämnden sex egna verksamhetsspecifika mål med tillhörande indikatorer. Målen ska säkerställa att socialförvaltningen lever upp till de lagkrav på god kvalitet som socialnämnden har. Målen är övergripande och långsiktiga. Nedan bild visar översiktligt socialnämndens mål. Indikatorer till de verksamhetsspecifika målen arbetas fram årligen i samverkan mellan nämnd och förvaltningen och används för att styra verksamhetens inriktning och mäta resultat. Nedan följer en uppföljning av socialnämnden egna mål och mål tilldelade av fullmäktige.

9 Socialnämndens verksamhetsspecifika mål För att säkerställa att socialförvaltningen lever upp till lagkrav på god kvalitet har socialnämnden sex egna verksamhetsspecifika mål med tillhörande indikatorer. Målen är övergripande och långsiktiga. Indikatorerna arbetas fram årligen i samverkan mellan nämnd och förvaltningen och används för att styra verksamhetens inriktning och mäta resultat. Kunskapsbaserad Titel Beskrivning Bedömning Kommentar Socialnämndens vård och omsorg ska vara kunskapsbaserad Vården och omsorgen ska baseras på bästa tillgängliga kunskap och bygga på både vetenskap och beprövad erfarenhet. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Medarbetare som uppfyller krav i verksamhetsbeskrivning/processpecifikation, Implementering av Signs of Safety, Personalomsättning, Utbildning via Kunskapsguiden, Metodstöd FIA. Bedömning: Nämndens mål om att ha en kunskapsbaserad vård och omsorg är på väg att uppfyllas. Att definiera nödvändig kompetens i verksamhetsbeskrivningar eller processpecifikationer gör det möjligt att följa och mäta hur många som har formell behörighet och annan nödvändig kompetens. Formell kompetens uppnås av 95 procent av förvaltningens totala personalstyrka. Verksamhetsspecifik kompetens något lägre resultat främst inom Funktionsnedsättning där det återstår att kompetensutveckla kring de mer specifika behoven i många verksamheter. Orsak: Alla områden har arbetat aktivt med aktiviteter som är tydligt kopplade till ovan indikatorer vilket ger stora möjligheter för måluppfyllelse tertial tre. När det gäller medarbetares verksamhetsspecifika kompetens inom verksamhetsområde funktionsnedsättning och HSL så är orsakerna till ett något lägre värde att det är skiftande och specifika behov som det behöver finnas kompetens kring. Den interna web-portal som ska underlätta kunskapsutveckling är inte fullt utvecklad. Dessutom saknas i stor del uppkopplingsmöjligheter ute i verksamheterna, vilket t.ex. försvårar utbildning via web. Det saknas också samlad kompetensutvecklingsplan i enstaka enheter. Åtgärd: För att kunna följa och mäta "annan nödvändig kompetens" i större :57 4

10 Säker Socialnämndens vård och omsorg ska vara säker Vården och omsorgen ska vara säker. Riskförebyggande verksamhet ska förhindra skador. Verksamheten ska också präglas av rättssäkerhet. omfattning, skulle ett verksamhetsstöd som Via Competence behöva utvecklas. Cheferna behöver använda medarbetarsamtal och planering på APT för systematisk planering av kompetensutveckling. Web-portalen håller på att färdigställas. Förbättrade uppkopplingsmöjligheter undersöks (eventuellt kan statsbidrag användas). Enhetschefer som inte har en samlad kompetensutvecklingsplan har uppdrag att sammanställa de samlade kompetensbehoven i sina respektive verksamheter vilket ska vara klart till uppföljning i tertial tre. Implementeringsarbete pågår för Signs of Safety, bland annat används metoderna på alla behandlingskonferenser. Ett stabilt och utvecklande ledarskap gör att personalomsättningen för socialsekreterare är under 10 procent. Utbildningar eller teman är igång eller under planering för en större användning av kunskapsguiden samt för ett fortsätt användande av kunskapsguiden. Metodstödet FIA (Förutsättningar Inför Arbete) som i förra tertialuppföljningen beskrevs som försenat är nu pågående och omfattar alla medarbetare som arbetar med ekonomiskt bistånd. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Riskanalyser och handlingsplaner, Barnets bästa har beaktats, Domar i förvaltningsdomstol, Utredningar enligt IBIC, Avvikelser i LISA/Tyck till, Verkställda vräkningar av barnfamiljer, Verkställda vräkningar insats långsiktig boendelösning. Bedömning: Nämndens mål om att ha en säker vård och omsorg är på väg att uppfyllas. Riskanalyser i verksamhetsområde barn är på god väg att bli en naturlig del i det riskbaserade tänkandet för att få en säker socialtjänst. Riskanalyser har gjorts i så gott som alla verksamheter, både i förebyggande syfte samt i snabbare förändringsarbete. Riskanalyser inom verksamhetsområde vuxen har inte genomförts i lika stor utsträckning som inom verksamhetsområde barn. Det finns dock en tidsplanering för att alla enheter ska kunna uppnå målet om att alla enheter årligen gör minst en :57 5

11 riskanalys under tertial tre. Det framgår också att när man kommit in i arbetet med riskanalyser, så ser man effekten av det. Medarbetare får ett mer medvetet riskbaserat tänkande och man kan då förebygga risker. Inom verksamhetsområde Vuxen och Funktionsnedsättning signalerar VC:s uppgifter ett positiv utfall av domar som överensstämmer med socialtjänstens beslut i ärendet, men det finns inte dokumenterat eller styrkt med statistik. Inför sista tertialet kommer statistik över domar att redovisas. Att barnets bästa har beaktats är säkerställt i de aktgranskningar som gjorts. Utredningar IBIC - Indikatorn mäter nya ärenden sedan Målet är att 100 procent av dessa görs enligt IBIC i Lifecare. Det kan konstateras att utredningar och uppföljningar enligt IBIC är i fas med planering inom socialpsykiatri. Inom funktionsnedsättning har alla nya ansökningar inte kunnat hanteras i Lifecare. Orsak: Tillfälliga utökningar av personlig assistans och förhandsbesked har endast kunnat göras i Procapita. På grund av viss underbemanning och ovana att arbeta i Lifecare har även några övriga ansökningar hanterats i Procapita. Det senare då man velat undvika att enskilda skulle fått vänta för länge på sina beslut. Åtgärd: Kontakt tagen med systemleverantör och problemet inför kommande tertial. Inom handläggning funktionsnedsättning konstateras också att det är möjligt att enklare utredningar, t ex för DV eller Ledsagarservice kan göras snabbare än hittills, vilket verksamheten har i uppdrag att arbeta med. Andra kommuner har kortare handläggningstider (utan att sämre kvalitet kunnat påvisas) än Kalmar vilket tyder på att det finns potential här. Verkställda vräkningar av barnfamiljer. Indikatorn syftar till att inte någon barnfamilj ska ha vräkts utan att förebyggande åtgärder vidtagits och dokumenterats enligt skriftlig rutin. Inga uppgifter om vräkning av barnfamilj under detta tertial. Under tertial två har en arbetsgrupp bildats för uppdraget att se över befintliga rutiner kring vräkningar/vräkning av barnfamiljer. Aktiviteterna bedöms ännu inte ha fått effekt på utfallet men bedöms nödvändiga för att arbetet framöver ska kunna följas upp :57 6

12 Individanpassad Socialnämndens vård och omsorg ska vara individanpassad Vården och omsorgen ska ges med respekt för individens specifika behov, förväntningar och integritet. Individen ska ges möjlighet att vara delaktig. och återrapporteras på ett tydligt sätt. Att ha tydliga rutiner för agerandet bedöms också vara av vikt för att säkerställa att alla medarbetare vet hur de ska agera när dessa situationer uppstår. Detta bedöms på sikt leda till ett mer rättssäkert arbete på området och minska risken för att barnfamiljer vräks. Det finns ingen rapportering om vräkningar från insats långsiktig boendelösning. Åtgärd: Den kommande boendeprocessen med bl.a. tydliggörande av uppdrag utifrån olika roller, kommer att öka rättsäkerheten för den målgrupp som har eller kommer att få långsiktig boendelösning. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Genomförandeplan - inflytande och delaktighet, uppföljning, utveckling och bibehållande av funktioner, Brukarundersökning IFO- upplevelse av att kunna påverka typ av stöd och hjälp, Placerade vuxna och barn rustade att möta livet gällande bostad och sysselsättning, Brukarundersökning funk - Trygghet, Bemötande, Självbestämmande. Bedömning: Nämndens mål om att ha en individbaserad vård och omsorg riskerar att inte helt uppfyllas under Indikatorerna för genomförandeplan bygger på att journalgranskningar görs enligt rutin. Granskningarna utgör underlaget. Under tertial ett konstaterades att det inte görs granskningar i den utsträckningen som rutinen föreskriver. Vid föregående uppföljning föreslogs tre åtgärder för att komma till rätta med detta. En av dessa var att göra rotorsaksanalys till varför granskningarna inte görs, vilken är genomförd. Analysen visar att enhetschefer har bristande kännedom om journalsystemet Procapita. Många känner sig osäkra på användning. Enhetschefer beskriver också bristande kunskaper i vad som krävs för att leva upp till kraven på dokumentation. Bristande kännedom om vilket ansvar enhetschef har i och för dokumentation. Enhetschef anser att det saknas centralt stöd i frågor rörande dokumentation och uppföljning av den samma. De andra två åtgärderna som beskrevs vid föregående tertialuppföljning, var att hålla fast vid rutinen samt att resultateten av granskningarna måste utgöra utgångspunkten för vilka åtgärder EC vidtar för att utveckla dokumentationen så att den uppfyller dokumentationskraven. Den samlade :57 7

13 Effektiv Vården och omsorgen ska vara effektiv Vården och omsorgen ska utnyttja tillgängliga resurser på bästa sätt för att nå uppsatta mål. bedömningen är att det fortfarande inte görs uppföljningar i enlighet med vad rutinen föreskriver. Åtgärd: Utifrån genomförd orsaksanalys har förvaltningen under tertialet arbetat fram en struktur för utbildning och stöd till enhetschefer och medarbetare med utgångspunkt i varför dokumentation ska ske och hur det ska gå till. Denna struktur pilottestas i två verksamheter inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri under tertial tre. De två återstående åtgärderna som konstaterades under förra tertialet kvarstår som fortsatt nödvändiga. Brukarundersökning: Under tertial ett konstaterades att fokus i målarbetet kring brukarundersökningar mer behövde riktas mot att skapa aktiviteter som utvecklar och säkerställer trygghet, självbestämmande och bemötande snarare än mot själva mätningen. Denna förändring ser vi nu har skett. Många beskriver att arbetet med värdegrunden som hela förvaltningen har arbetat med, har bidragit till en större medvetenhet och den goda utvecklingen. Inom verksamhetsområde Barn beskrivs också arbetet med att implementera förhållningssättet Signs och safety har bidragit. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Arbetssätt och mål, Ledarskap, Sjukfrånvaro, Kostnad per närvarodygn korttidsvistelse, Dygnskostnad intern HVB, Kostnad daglig verksamhet LSS egen regi, Kostnad för HSL-insatser i särskilt boende, Vuxna biståndsmottagare med långvarigt respektive mycket långvarigt ekonomisk bistånd/försörjningsstöd, Genomsnittlig biståndsperiod, Placering för vuxna personer med missbruk i internt HVB/externt HVB/familjehem, Dygnskostnad bostad socialpsykiatri. Bedömning: Nämndens mål om att ha en effektiv vård och omsorg riskerar att inte helt uppfyllas under Kring indikatorerna arbetssätt och mål, ledarskap och sjukfrånvaro pågår ett aktivt arbete i förvaltningen med hjälp av visionshus, värdegrund och processorientering som bedöms ha mycket goda långsiktiga effekter :57 8

14 Dygnskostnaderna på korttids har fortsatt stora utmaningar men ett aktivt arbete pågår bla med att se över bemanningskrav i förhållande till antal barn och deras behov. Orsaker: Ett stort antal barn med dubbla beslut, korttidsvistelse och personlig assistans. Dessa barn har stora behov av tillsyn och omvårdnad. Åtgärd: Fortsatt arbete inom LSS att se över bemanningskrav i samband med lokalöversyn. När det gäller dygnskostnad på HVB för ensamkommande finns en stor osäkerhet i antal ungdomar som anvisas samt antal ungdomar som lämnar pga exempelvis återförening. Dygnskostnad på internt HVB har fortfarande stora utmaningar. Hittills i år har kommunen anvisats en ungdom. Orsak: Svårigheter konstateras i att beräkna rätt bemanningskrav utifrån osäkerheten i antal ungdomar månad för månad. All varslad personal har ännu inte andra fasta placeringar utan bekostas till viss del av verksamheten. Höga lokalkostnader för HVB som har avvecklats och nu står tomma. Åtgärder: Dygnskostnaden på internt HVB följs upp kontinuerligt av VC tillsammans med stödfunktioner och EC. Inom verksamhetsområde Vuxen rapporterar enhetschefer att arbete med ledarskapet sker genom att följa handlingsplan från förra medarbetarenkäten och UL (Utvecklande ledarskap). Man förtydligar ansvar och roller hos respektive chef/medarbetare, tydliggör uppdrag, arbetar med delaktighet och feedbacktrappan. Att ha en hög tillgängliget lyfts också, liksom kompetensutveckling hos enhetschef genom utbildningar som rör uppdraget, i ledarskapet samt genom handledning. Vidare framgår det att frågorna i medarbetarenkäten kommer att gås igenom i grupperna. Bedömningen är att aktiviteterna bidrar till att indikatorns målvärde kan nås eller komma nära. Orsak: Organisatoriska förändringar har gjorts, många medarbetare har fått nya chefer. Flera chefer hade ett högt värde på ledarskap, vilket kan vara svårt att behålla när man exempelvis bytt grupper :57 9

15 Indikatorn sjukfrånvaro för förvaltningen i sin helhet hade som ingångsvärde för året är 2017 års ackumulerade sjukfrånvaro som var 7,5 procent. Ackumulerad sjufrånvaro t.o.m. mars var 8,8 procent. Ackumulerad sjukfrånvaro t.o.m. juli är 6,9 procent. Målvärdet för förvaltningen är att sjukfrånvaron ska minska med en procent jämfört med Det andra tertialets resultat är ett steg i rätt riktning och vi närmar oss målet på 6,5 procent. En förutsättning för detta är ett fortsatt aktivt arbete. I verksamhetsområde Vuxen är målvärdet sju procent. Den ackumulerade sjukfrånvaron i området jan-juni 2018 var 9,83 procent. Det är ingen förbättring från tidigare tertial. Sjukfrånvaron varierar mellan 2,32 procent och 19,6 procent på de olika enheterna. Långtidsfrånvaron är högre än den korta frånvaron, speciellt i åldersgruppen år. Kvinnorna har högre sjukfrånvaro än männen, även här mer i den högre åldersgruppen. Bedömningen är att den ackumulerade sjukfrånvaron kan minska till årets slut, men inte uppnå målvärdet på sju procent. Orsaker: Av redovisningarna framgår att där det är en hög sjukfrånvaro finns i regel 1-2 långtidssjukskrivna medarbetare. De flesta bedöms inte vara arbetsrelaterade. Åtgärder: Chefer beskriver olika åtgärder som t ex kartläggningssamtal på arbetsmiljöenheten, byte från nattjänst till dag/kväll, ta upp frågor i medarbetarsamtal, se till att medarbetare tar ut sina sparade semesterdagar. På gruppnivå handlar det om arbete med ledarskap och medarbetarskap för att skapa en gemensam syn på arbetet och att sätta rutiner och arbetssätt. Ledningsgruppen i verksamhetsområdet kommer att i strategimöten, med stöd av ekonom och HRspecialist, arbeta utifrån SAM-hjulet, för att få ett systematiskt arbetsmiljöarbete i verksamhetsområdet. Indikatorn sjukfrånvaro i verksamhetsområde Funktionsnedsättning och hälso- och sjukvård visar att den totala sjukfrånvaron har minskat första halvåret med nästan två procent jämfört med samma period även där ett målmedvetet arbete i hela VO, god koll på rehab/adato. Efter juli har VO/Funk ackumulerat totalt 7,52 % sjukfrånvaro (målvärde 7,8%). Åtgärd: Följa sjuktalen under hösten, förebygga eventuellt kommande sjukskrivningar, arbeta med hälsosamma arbetsplatser. Något färre medarbetare per EC fr.o.m. oktober bör kunna underlätta ett mer närvarande ledarskap, vilket forskning visat påverkar sjukfrånvaron :57 10

16 Inom verksamhetsområde Barn ligger sjukfrånvaron under fem procent. Exakt siffra finns inte att få eftersom verksamhetsområdet ligger uppdelat på två verksamhetsområden i systemet där vissa vuxenenheter finns med. Till tertialuppföljning tre ska exakta siffror finnas tillgängliga. Orsak: Aktiviteter pågår för bibehålla eller sänka sjukfrånvaron under året. Bland annat så arbetar enhetscheferna med kartläggning av friskfaktorer och riktlinjer för hälsosamma scheman. För att öka trivsel och få en bra arbetsmiljön pågår aktiviteter som lagutveckling, värdegrundsarbete och spelregler för arbetsgruppen. Tydliggörande av rutiner, riktlinjer och processarbete hjälper verksamheten att ha fokus på vad som ska göras, hur och för vem. Åtgärd: Fortsätta det arbete som pågår. Indikatorn dygnskostnad socialpsykiatri syftar till att dygnskostnad bostad socialpsykiatri ska ligga i nivå med Kalmars dygnskostnad för service- och gruppbostad (sammantaget funk och socialpsykiatri) i KPB. Målvärdet är inte uppnått. Bedömningen är att resultatet förbättras till tertial 3, men att målet inte helt uppfylls. Orsaker: Att målvärdet inte uppnåtts bedöms bero på att vissa boenden under period inte haft full beläggning eller hög vårdtyngd. Fyra boenden har varsin korttidsplats. De har inte samma möjlighet till konstant beläggning som en permanent bostad, ej heller får verksamheten in hyror för dessa lägenheter. Detta påverkar dygnskostnaden. Åtgärder: Uppföljningar av bemanningsgrafer sker fortlöpande. Flera boenden kommer att sänka grafen och därmed bemanningen från och med schemaperiod som börjar i september. Indikatorer Vuxna biståndsmottagare med långvarigt respektive mycket långvarigt ekonomiskt bistånd är målet en minskning av antal/andel. Enheterna har kartlagt vilka som har haft långvarigt respektive mycket långvarigt försörjningsstöd. Teamen har prövat olika angreppssätt i det sociala förändringsarbetet i syfte att bidra till ökad möjlighet till självförsörjning. Man kan exempelvis under en period arbeta väldigt aktivt i några specifika ärenden, tillsammans med andra berörda aktörer. Förutom :57 11

17 målet att fler ska klara sin egenförsörjning, är bedömningen att aktiviteterna som görs bidrar till ökad kännedom om målgruppen. Då kan arbetssätt anpassas samt systematiskt återkommande hinder upptäckas och åtgärdas. Resultat har inte kunnat mätas. Indikatorerna placering för vuxna personer med missbruk i externt HVB respektive familjehem, samt placering för vuxna personer med missbruk i internt HVB - syftar till att hemmaplanslösning alltid ska väljas först. Bedömningen är att minskning av externa placeringar enligt målvärde i aktuella indikatorer, inte kommer att nås under året. Orsak: Smedbacken har haft hög beläggning och externa lösningar har fått göras med anledning av att det varit fullt både på slussboendet och behandlingsdelen. Kalmar har låg siffra avseende LVM. LVM förebyggs genom motivationsarbete till frivilliga placeringar, oftast i familjehem. Ett stort antal personer har samsjuklighet, där det inte är tillräckligt med boendestöd/öppenvård, utan ett boende med stöd behövs. Färre personer beviljas långsiktig boendelösning i form av övergångsbostad. Åtgärd: Uppföljningar är en viktig del för att nå målet om att minska placeringar. Uppföljningar har fått stå tillbaka för att hantera det inkommande flödet. Uppföljningsarbetet behöver utvecklas både på individ- grupp- och organisationsnivå. Fortsatt gemensamt analysarbete för att se över helheten för missbruksvården behövs. Ett mer behovsstyrt- och större helhetstänk kring personer med samsjuklighet och mer flexibelt stöd och insatser behövs. Processarbete samt start av boende för målgrupp som behöver boende med stöd är åtgärder som kommer att minska antalet externa placeringar. Kostnaderna för daglig verksamhet LSS egen regi minskade från 2016 till 2017 i KBP:s mätning. Daglig verksamhet i Kalmar finns nu i "grönt" fält i KPB:s mätning där rikets kommuner jämförs. Orsak: Förtätning i verksamheterna. Ny och förbättrad närvarostatistik fr.o.m. våren -18 har gett bättre verktyg för att kunna planera verksamheten och använda de platser som finns i DV på ett bättre sätt. Bör påverka ekonomin positivt :57 12

18 Jämlik Socialnämndens vård och omsorg ska vara jämlik Vården och omsorgen ska tillhandahållas och fördelas på lika villkor för alla. Åtgärd: Fortsatt arbete med att placera personer i företagsgrupper och på Individuella placeringar - båda är kostnadseffektiva. Kostnad för HSL-insatser i särskilt boende ser ut som för riket. Effektiviseringsåtgärder har gjorts i verksamheten under Åtgärd: Se över möjligheterna att ytterligare effektivisera. Säkerställa att "rätt" patienter får insatser från Soc HSL-team. Se över möjligheterna att använda välfärdsteknik. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Förbättringsåtgärder ur ett jämlikhets-/jämställdhetsperspektiv, Bedömning av ungas behov, Från daglig verksamhete eller sysselsättning till företagsgrupp alt individuell placering, Boendeplatser LSS utan hot eller våld, Utbetalning försörjningsstöd ej hushåll/registerledare. Bedömning: Nämndens mål om att ha en jämlik vård och omsorg är på väg att uppfyllas. Inom verksamhetsområde Barn har ett arbete startat med förbättringsåtgärder utifrån ett jämlikhetsperspektiv inom ensamkommande verksamheterna bl.a. i form av ett årshjul för att systematisera arbetet med jämställdhetsfrågor för såväl medarbetare som ungdomar. Den ansökan om projektmedel som vid förra uppföljningen skulle göras, är nu genomförd och beviljad från Länsstyrelsen, för att arbeta med ungdomarnas etablering med särskilt stor vikt vid jämlikhet. Övrigt arbete som pågår ur ett jämställdhetsperspektiv är bland annat att en jämställdhetsansvarig har utsetts i vissa verksamheter. Bemanningskrav ska läggas på korttidsverksamheterna så varje pojke och flickas behov och önskemål beaktas utifrån den enskildes genomförandeplanering. Arbete med det "omvända perspektivet" vilket innebär att när man bedömer den ena förälderns problematik ska man alltid vända på det och tänka hur vi hade bedömt samma problematik hos den andra föräldern. En kartläggning ska genomföras för att se om det finns några skillnader mellan könen angående vilka som beviljas insats kontaktperson och kontaktfamilj. Rutin för snabb hjälp till ungdomar som ertappats med att ta droger är framtagen. Åtgärd: Följa och utveckla de aktiviteter som pågår. Inom verksamhetsområde Vuxen har indikatorn om att genomföra förbättringsåtgärd utifrån jämställdhetsperspektiv engagerat verksamheterna. Av :57 13

19 enhetschefernas redovisning framgår ett aktivt arbete med värdegrundsdiskussioner kopplade till jämställdhetsperspektiv, genom att prata om bemötande, fördomar, maktstrukturer o.s.v. Detta görs utifrån både medarbetar- och klientperspektiv. Man söker också kunskap inom jämställdhetsområdet via bl.a. dokument i verksamhetshandboken och filmer. I en verksamhet har man undersökt och konstaterat att verkställighetstiden från beslut till insats varit densamma för både män och kvinnor. Arbetsgrupp inom ekonomiskt bistånd har bildats med uppgift att hitta en förbättringsåtgärd ur ett jämställdshetsperspektiv. Gruppen har påbörjat arbetet med att analysera utredningar från första kvartalet-18, i hushåll bestående av två sökande. Bakgrund är funderingar kring hur respektive vuxen person utreds och belyses i utredningarna, och om samma utrymme lämnas åt kvinnan i hushållet och hennes ansvar för familjens försörjning som åt mannen. Analysen pågår och en workshop kommer att genomföras under hösten. Målet med denna aktivitet är att synliggöra om vi behandlar sökande kvinnor och män olika. Om så är fallet ska förslag till åtgärd tas fram som kan bidra till ökad jämställdhet. Planen är att till nästa tertialuppföljning ha en åtgärd planerad och utfallet av denna får sedan följas upp längre fram. Socialstyrelsen ska i december komma med rekommendationer till kommuner för hur arbetet ska säkras ur ett jämställdhetsperspektiv. Syftet är bl.a. att säkra en jämställd utbetalning av det ekonomisk biståndet till kvinnor och män i hushåll som berörs. Dessa rekommendationer inväntas, och indikatorn kan därför inte följas upp under Rutin för att skapa arbetssätt som snabbt hjälper ungdomar som ertappats med att ta droger samt att hitta mer flexibla sätt att arbeta med målgruppen är upprättad enligt plan. Gruppen som arbetar gemensamt kring unga personer träffas regelbundet. Alkohol- och drogmottagningen tar emot unga likväl som vuxna personer utifrån behov. När det är olämpligt för väldigt unga personer att komma till ADM:s lokaler, har överenskommits att behandlare träffar ungdomen på Multiversum istället. Orsaker: De aktiviteter som gjorts kanske överlag inte bedöms som mätbara förbättringsåtgärder, men bedömningen är att kunskapsinhämtning är en väsentlig första åtgärd för att kunna arbeta vidare med förbättringsåtgärder :57 14

20 Tillgänglig Socialnämndens vård och omsorg ska vara Vården och omsorgen ska vara tillgänglig och Åtgärd: Fortsätta att koppla jämställdhet till värdegrund och till det processorienterade synsättet. Ta in goda exempel mellan enheter och verksamhetsområden för fortsatt kunskapsinhämtning. Avvikelse har inkommit att drogtester på unga under vår och sommar inte alltid har kunnat göras omedelbart. Orsak: Unga personer är alltid prioriterade, men ADM har haft lägre bemanning på grund av pensionsavgångar samt fördröjning i rekrytering av nya behandlare. Åtgärder: Alltid prioritera unga personer för att förebygga och fånga unga personer så tidigt som möjligt. Inom verksamhetsområde funktionsnedsättning och hälso- och sjukvård har verksamheterna haft svårt att hitta aktiviteter kring jämställdhet. Jämställdhetsombud är utsedda i nästan alla verksamheter, men viss oklarhet kring vad ansvaret innebär. Några enheter är på rätt väg. Åtgärder: Konkretisera jämställdhetsombudets innehåll i varje verksamhet (grund/underlag framtaget i VO:s samverkansgrupp). Använda de goda exempel som några enheter tagit fram som inspiration till övriga. Ca 99 procent av alla boendeplatser i VO Funk/HSL rapporteras ej ha haft situationer med hot eller våld. Orsak: Verksamheterna har arbetat med att förebygga hot och våldssituationer på ett bra sätt. Flera har använt riskanalyser som verktyg. Åtgärd: VC säkerställer att avvikelsehantering används på avsett sätt kring hot och våld. Resultatet kring indikatorn "Från daglig verksamhet eller sysselsättning till företagsgrupp alt individuell placering" är osäkert men ser lovande ut. Statistik och underlag ska tas fram från Slussen. Ett samarbete mellan övriga DV och Slussen behövs för att nå målet. Det ska förtydligas av VC inför tertial 3. Nämndsmålet följs och mäts med hjälp av följande indikatorer: Utredningstid, Verkställighets-/väntetid, Brukarundersökning IFO - handläggares :57 15

21 tillgänglig ges i rimlig tid. Ingen ska behöva vänta oskälig tid på den vård eller omsorg som hen har behov av. tillgänglighet, Rekrytering av familjehem, Digital ansökan. Bedömning: Nämndens mål om att ha en tillgänglig vård och omsorg är på väg att uppfyllas. Inom verksamhetsområde Barn pågår aktiviteter som beräknas ge god effekt på målet. Exempelvis kommer handläggare vid varje nytt påbörjat ärende att tillsammans med klient diskutera kring hur man bäst kommunicerar med varandra, enligt förhållningsätt från Signs of Saftey. Regelbundna månadsmöten där information ges från LSS-handläggarna till verkställande enhetschefer gällande kommande beslut vilket ger enhetscheferna möjligheter att påbörja planering i god tid för att minska tid mellan beslut och verkställighet. Aktiviteter för att öka antalet utredda möjliga familjehem pågår och en kommunikationsplan samt aktivitetsplan är under framtagande. Åtgärder: Analysera den enkätundersökning som är gjord inom familjehemsvården. Säkerställa att kommunikationsplan och aktivitetsplan är klar under hösten för rekrytering av familjehem. Analysera statistik när det gäller genomsnittstid för ansökan- beslut och insats inom LSS. Inom verksamhetsområde Vuxen bedömer man att erbjuda sökande möjlighet att ansöka om bistånd digitalt ska leda till effektivare handläggning och snabbare kommunikation och att detta i sin tur bidrar till ökad upplevelse av tillgänglighet. Utöver detta finns daglig telefontid för förutsägbara kontaktvägar. Samarbete pågår med kontaktcenter för att ytterligare förbättra brukares kontaktväg in i organisationen. Genom så snabb handläggning som möjligt, är förhoppningen en upplevelse av god tillgänglighet. Åtgärd: För att ytterligare bidra till en tillgänglig socialtjänst behöver digitala kommunikationsvägar förbättras. Målvärdet med indikatorn digital ansökan om ekonomiskt bistånd är att ta fram en tids- och handlingsplan för att införa digital ansökan. Arbetsgrupp är bildad och :57 16

22 SWOT-analys har genomförts. Möte med Tieto har hållits angående förutsättningar för tjänst via dem. Frågan om beslut, tidsplan och handlingsplan återupptas nu nät IT-strateg anställts i förvaltningen. Vid införandet behöver även ett arbete ske internt med medarbetare då införandet av digital ansökan kommer att förändra arbetssätt och synsätt på handläggning av ekonomiskt bistånd. För en god implementering behöver vi ta oss igenom eventuella farhågor och negativa konsekvenser av införandet, som framkommit i SWOT-analysen. Enheten för handläggning inom missbruk och socialpsykiatri har genomgått förändringar genom att ha mottagningsfunktion för målgrupperna. Det medför en hög tillgänglighet på mottagningstelefon hela dagen. Indikator verkställighetstid boendestöd antal dagar från beslut till insats har målvärdet under 30 dagar. Senaste utfall är en genomsnittlig verkställighetstid på 18 dagar. Indikatorn om utredningstid inom socialpsykiatri och funktionsnedsättning, kan inte följas upp på grund av införandet av IBIC. Införandet innebär ett byte av verksamhetssystem från Procapita till Lifecare. Detta påverkar möjligheten att få ut rätt statistik på ett enkelt sätt. Verkställighets-/väntetid avseende bostad med särskild service är medelvärdet 39 dagar sammantaget under två första tertialen, vilket innebär att målet är uppnått. Orsak: Utbyggnad av servicebostäder har gjort att behov/beslut kunnat lösas på kort tid. Hastigt uppkomna lediga platser i gruppbostad har gjort att beslut kunnat verkställas snabbare än vanligt. Åtgärd: Fortsatt utbyggnad för gruppbostäder planerad till för att kunna möta kommande behov. Servicebostäder bedöms vara tillräckligt utbyggt för en tid framöver :57 17

23 Mål som fullmäktige tilldelat socialnämnden Ordning och reda i ekonomin Kommentar Kommunerna ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet på både lång och kort sikt. God ekonomisk hushållning har både ett finansiellt perspektiv och ett verksamhetsperspektiv. Socialförvaltningen använder bl.a Kostnad per brukare (KPB) för att följa verksamhetens kostnader i jämförelse med föregående år och med andra kommuner. Tertial två redovisas Kalmars resultat gällande KPB med föregående år. Tertial tre redovisas Kalmars resultat i jämförelse med övriga deltagande kommuner. Titel Beskrivning Bedömning Kommentar Fullmäktigemål - Ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet Ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara effektiv och de ekonomiska indikatorer som är kopplade till detta mål. Se uppföljning av socialnämndens mål om effektiv vård och omsorg under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Ett grönare Kalmar Kommentar Kalmar ska fortsätta vara en av Sveriges grönaste kommuner och ett föredöme inom miljöområdet. Socialförvaltningen har antagit de mål som fullmäktige tilldelat nämnden inom fokusområdet. Till varje mål finns aktiviteter som beskriver på vilket sätt socialförvaltningen inom ordinarie verksamhet, försöker bidra till att uppnå målen som ska leda till ett grönare Kalmar. Titel Beskrivning Bedömning Kommentar Fullmäktigemål - Cykeltrafiken Cykeltrafiken Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Fullmäktigemål - Kollektivtrafik Kollektivtrafik Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet :57 18

24 Fullmäktigemål - Klimatneutrala resor och godstransporter Klimatneutrala resor Fullmäktige har som och godstransporter mål att år 2020 ska alla kommunala samhällsbetalda personresor och godstransporter vara klimatneutrala. SN har antagit målet som sitt eget och ska arbeta för att nämndens samhällsbetalda personresor och godstransporter är klimatneutrala år Fullmäktigemål - Fossilbränslefri kommun 2030 Fossilbränslefri kommun 2030 Underlag till uppföljning hämtas även från socialnämndens aktiviteter gällande socialförvaltningens bidrag till ökad cykeltrafik, kollektivtrafik samt klimatneutrala resor och transporter. Fullmäktigemål - Energianvändningen Energianvändningen Fullmäktigemål - Vattenanvändningen Vattenanvändningen Fullmäktigemål - Avfallet Avfallet Cykeltrafiken Socialförvaltningens aktivitet som bidrag Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet samt aktiviteterna kopplade till ökad cykeltrafik, kollektivtrafik samt klimatneutrala resor och transporter. Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Cykelpump ute klar :57 19

25 till målet om ökad cykeltrafik Kollektivtrafik Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om ökat kollektivtrafikåkande. Klimatneutrala resor och godstransporter Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om klimatneutrala resor och godstransporter. Socialnämndens handlingsplan om klimatneutrala samhällsbetalda resor och godstransporter 2020 Fossilbränslefri kommun 2030 Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om fossilbränslefri kommun 2030 Energianvändningen Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om minskad energianvändning. Vattenanvändningen Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om minskad vattenanvändning. Avfallet Inventering av samtliga bilar i socialförvaltningen. Alla bilar ska ha en plan för fossilfri resa. Arbetet med planen ska vara klar i september -18 Inventering av samtliga bilar i socialförvaltningen. Alla bilar ska ha en plan för fossilfri resa. Arbetet med planen ska vara klar i september -18 Inventering av samtliga bilar i socialförvaltningen. Alla bilar ska ha en plan för fossilfri resa. Arbetet med planen ska vara klar i september -18 Hela Norra vägen 37 utrustas med LED belysning i samarbete med fastighetsägare hösten -18. Pågår i samtal med fastighetsägare :57 20

26 Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om minskat avfall. Miljöutbildning för alla miljöombuden ska vara genomförd under året. Alla fraktioner ska kunna sorteras i lämpliga kärl eller finnas på en återvinningsplan hur dom ska hanteras på huvudkontoret. Mätning: Mätning av fraktioner som inte har en sorteringsplan. Arbetet pågår. Ett växande, attraktivt Kalmar Kommentar Kalmar ska vara en växande och attraktiv kommun. Det är en förutsättning för att vara med i kampen om framtida etableringar, inflyttare och satsningar på infrastruktur. Socialförvaltningen har antagit de mål som fullmäktige tilldelat nämnden inom fokusområdet. Till varje mål finns aktiviteter som beskriver på vilket sätt socialförvaltningen inom ordinarie verksamhet, bidrar till att uppnå målen som ska leda till ett växande attraktivt Kalmar. Titel Beskrivning Bedömning Kommentar Fullmäktigemål - Arbetslöshet Arbetslöshet Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Fullmäktigemål - Tryggaste residenskommun Tryggaste Se socialnämndens aktivitet kopplade till målet. residenskommun Fullmäktigemål - Företagsklimatet Företagsklimatet Se socialnämndens aktivitet kopplad till målet. Fullmäktigemål - Kalmar - En plats för alla Kalmar - En plats för alla Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara jämlik och indikatorerna: Andel personer som är akut hemlösa. Andel personer som intensivkonsumerar alkohol. Andel flickor och pojkar som använder narkotika. Se socialnämndens aktiviteter kopplade till målet :57 21

27 Fullmäktigemål - Tillgänglighet Tillgänglighet Andel flickor och pojkar som röker. Riskabla alkoholvanor. Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara tillgänglig och de indikatorer som är kopplade till detta mål. Titel Status Färdiggrad Kommentar Arbetslöshet Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om ökad sysselsättning. Tryggaste residenskommun Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet om tryggaste residenskommun - Nattvandring Företagsklimatet Socialförvaltningens Se uppföljning av socialnämndens mål om tillgänglig vård och omsorg under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Bedömningen är att ungdomskoordinatoruppdraget och införandet av etableringsprocessen för ensamkommande kan bidra något till Kalmars mål om att ha en lägre arbetslöshet än riket och våra jämförelsekommuner, gäller alla grupper. Nuläge: Projektpengar har sökts och beviljats av länsstyrelsen. Styrgrupp finns och ungdomskoordinatorn jobbar med att skapa en referensgrupp efter instruktionerna i projektet. Möten är planerade för styrgruppen tom , dokument är färdigställda och revideras under uppstart för att vara anpassade projektet. Behov: Fortsatt stöd från kvalitetsutvecklare, eventuell studieresa till Kristianstad alt försöka få en föreläsare från Kristianstad för att förmedla till personalen dels praktiska möjligheter, dels kvalitetshöjningen för individen samt för personalens uppdrag. Vi har ett fungerande samarbete med IFK Kalmar som utför 55 nattvandringar under året. Intensiteten är högre maj-september och alltid under riskkvällarna. Det är andra året i rad som allt har varit till belåtenhet i detta samarbete. Nattvandringen bedöm bidra väl till målet om att vara den tryggaste residenskommunen. Alkoholhandläggarna har under årets andra tertial haft en fortsatt medverkan i :57 22

28 aktivitet som bidrag till målet Företagsklimatet - Vidmakthålla eller öka NKI för serveringstillstånd i Öppna jämförelser. Kalmar - En plats för alla Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Hemlöshetsstatistik Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Familjestödsprogram Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Utveckla samverkan för tidig upptäckt Tillståndsgruppen och dess möte med olika arrangörer för att informera om serveringstillstånd. Alkoholhandläggarna har i maj genomfört en utbildning i Ansvarsfull alkoholservering. Utbildningen är riktad till alla tillståndshavare och dess personal och omfattar två dagar. Syftet med utbildningen är att försöka skapa en säker och trygg restaurangmiljö i Kalmar för både gäster och personal. Cirka 30 personer deltog i utbildningen. Antalet ansökningar om tillstånd ökar markant under vår och försommar. Alla restauratörer som tar kontakt med oss försöker vi att träffa så snabbt det går innan de inkommer med en formell ansökan. Skälet till detta är att frågor kan redas ut innan och missförstånd i ansökningsförfarandet kan på så sätt undvikas. Det bedöms vara en aktivitet som bidrar positivt till företagsklimatet och således möjligheten att vidmakthålla ett högt NKI. Hemlöshetsstatistiken följs regelbundet och visar inte några oroväckande tendenser. Statisktiken är viktig att följa för att säkerställa att Kalmar är en kommun som är bra att bo och åldras i. Uppdraget från kommunfullmäktige att utreda härbärgesfrågan är i sitt slutskede. Förslaget är att inte arbeta vidare för härbärge hos Stadsmissionen. Istället startar under senhösten bostad med särskild service för personer med skadligt bruk/beroende eller samsjuklighet, där personer som är eller riskerar bli hemlösa samt behöver stöd för att behålla sin bostad kan erbjudas boende och stöd. Boendet ska även innefatta korttidsplatser. Vi har haft möjlighet att erbjuda föräldrar att delta i COS,COPE och Komet under våren och kommer att göra det även i höst. Grupperna är uppskattade och efterfrågade. Aktiviteten bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende flickor och pojkars användning av alkohol, narkotika och tobak. Samverkansgruppen mellan polis, handläggare på ungdomssidan och förebyggare fortsätter. Under våren har diskussioner förts kring vad som är effektfull samverkan och vilka konstellationer som bör träffas för att ett så bra samarbete kring ungdomarna ska uppnås. I möte med polisen i Kalmar meddelas att områdespoliserna kommer att bli fler till hösten vilket ökar möjligheterna för samverkan på både grupp och individnivå. Fler möten om detta är bokade under hösten med bland annat polisområdeschefen i Kalmar. Det finns även en rutin som används när misstanke om att den unge missbrukar :57 23

29 Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Tillsyn tobak Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Fortsatt utveckling av SMADIT Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Ha med ANDTperspektivet i AdNnos Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - Tillsyn alkoholservering Det skiljer mellan enheterna hur långt de har kommit med sina aktiviteter och bedömningen av färdiggrad är därför varierande. Från planerade aktiviteter till färdiga. Därför är också den samlade bedömningen en sammanvägning av dessa. Aktiviteten bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende flickor och pojkars användning av alkohol, narkotika och tobak. Ett nytt lagförslag för ny tobakslag har annonserats och kommer eventuellt att träda i kraft under Tid kommer att avsättas för tillsynsbesök samtidigt som information runt den nya lagstiftningen kommer att delges försäljare av tobak. Tillsynsbesök fram till nu har genomförts på uppkommen anledning. Information har delgivits nya tobaksförsäljare, både muntligt och i form av informationsfoldrar rörande regelverket för tobaksförsäljning. Tillsynen bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende pojkar och flickor som röker. Den länsövergripande SMADIT-överenskommelsen kommer att uppdateras. IFOchefsnätverket kommer i augusti att välja representanter för det arbetet. Nätverk ska bildas i länet (norr och söder), för att få mer samordning i arbetet. 3. För att få snabbare kontakt med kommunen, skulle Sydostjouren kunna ta kontakt. För att gå vidare med det behövs gemensam dialog mellan Sydostjouren och ADM. Verksamhetschef träffar berörda enhetschefer för underlag till hur vi går vidare. Aktiviteten bedöms komma ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende riskabla alkoholvanor. Aktiviteter riktas mot att sprida kunskaper om AdNos. Frågor om alkoholvanor kommer att ställas vid medarbetarsamtalen och samtal om hälsobefrämjande levnadsvanor kommer föras. Aktiviteten bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende riskabla alkoholvanor. Cirka femtio tillsynsbesök har gjorts under andra tertialet, där samtliga tillfälliga tillstånd till allmänheten med en större publik har besökts. Den största delen av tillsynsbesöken har riktats mot nattklubbar och nöjespubar. Det har under tillsynbesöken framkommit att många av Kalmars nöjeskrogar upplever ett stort problem med narkotika bland gästerna. Vi kommer att under hösten försöka komma igång med utbildningsinsatser för restaurangpersonal i hur man hanterar narkotika på :57 24

30 Socialförvaltningens aktivitet som bidrag till målet "Kalmar - En plats för alla" - BIM-grupper (stödgrupper för barn till missbrukande föräldrar) krogen både bland gäster och personal. Vi har även erbjudit riktade utbildningsinsattser för framförallt nöjeskrogar som har problem med överservering. Aktiviteten bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende riskabla alkoholvanor. Bimgrupper för barn i åldersgruppen som berör Familjehusets verksamhet har planerats för vår och hösttermin. Vårterminens grupp är genomförd. Enkäten från genomförd grupp visar en hög närvaro och hög nöjdhet hos de barn som deltog. Aktiviteten bedöms ha effekt på Kalmars ambition om att vara en av Sveriges bästa kommuner att växa upp, bo och åldras i samt på det drogpolitiska programmet avseende flickor och pojkars användning av alkohol, narkotika och tobak. Hög kvalitet i välfärden Kommentar I Kalmar ska allas liv präglas av trygghet, kvalitet, tillgänglighet och delaktighet. Medborgare i Kalmar ska känna sig trygga med att kommunens välfärdsverksamheter alltid finns när enskilda behöver den och att verksamheten bedrivs med god kvalitet. Socialnämnen har inte några tilldelade fullmäktigemål inom fokusområdet Hög kvalitet i välfärden. Ett uppdrag om härbärge/stödboende har givits socialnämnden. Socialnämnden har samlat sina långsiktiga mål, som alla rör hög kvalitet i välfärden, under "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Målen är att Socialnämndens vård och omsorg ska vara Kunskapsbaserad, Säker, Individanpassad, Effektiv, Jämlik och Tillgänglig. Målen styrs, följs och mäts med indikatorer som tas fram årligen genom samverkan mellan nämnd och förvaltning. Titel Beskrivning Status Kommentar Uppdrag - Funktionsnedsättningsfrågor Uppdrag - Härbärge/stödboende Kommunstyrelsen får i uppdrag att i samverkan med socialnämnden utarbeta en lokal strategi för frågor runt funktionsnedsättning. Kommunfullmäktige ger socialnämnden i uppdrag att tillsammans Arbetet med att ta fram en lokal strategi för funktionshinderfrågor har avvaktats med anledning av att beslut om en ny nationell funktionshinderpolitik ska fattas. Regeringen har nu fattat beslut om en ny nationell funktionshinderpolitik som ska upp i Riksdagen för beslut. Socialförvaltningen har utsett en förvaltningsrepresentant som tillsammans med ansvarig tjänsteman på kommunledningskontoret ska starta upp arbetet. Arbetet ska startas upp i september. Uppdraget från kommunfullmäktige att utreda härbärgesfrågan är i sitt slutskede. Förslaget är att inte arbeta vidare för härbärge hos Stadsmissionen. Istället startar under senhösten bostad med särskild service för personer med :57 25

31 med frivilligorganisationer utreda möjligheten att tillskapa platser i härbärge/stödboende till hemlösa. skadligt bruk/beroende eller samsjuklighet, där personer som är eller riskerar bli hemlösa samt behöver stöd för att behålla sin bostad kan erbjudas boende och stöd. Boendet ska även innefatta korttidsplatser. Verksamhet, medarbetare och arbetsmiljö Kommentar Kalmar kommun ska vara ett föredöme som arbetsgivare. Vi ska vara en attraktiv, effektiv och utvecklande arbetsplats som präglas av hög kompetens, öppenhet, delaktighet, jämställdhet och trygghet. Socialnämnden har inom 2018 års målarbete gjort en särskild satsningen för att lyfta förbättringsåtgärder för en jämlik och jämställd vård och omsorg. Förvaltningen arbetar också med ett värdegrundsarbete som stärker samsyn kring engagemang och trygghet gentemot de vi är till för såväl som i ett medarbetarperspektiv. Fullmäktigemål - Jämställdhetssäkrad verksamhet Jämställdhetssäkrad Underlag till uppföljning hämtas verksamhet från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara jämlik och indikatorerna: Likvärdig bedömning av ungdomars behov. Förbättringsåtgärder ur ett jämlikhets/jämställdhetsperspektiv samt uppdraget väntetid kontaktperson. Fullmäktigemål - Sjukfrånvaron Sjukfrånvaron Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara effektiv och indikatorn: Sjukfrånvaro. Fullmäktigemål - Medarbetarengagemang Medarbetarengagemang Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara effektiv och indikatorerna: Se uppföljning av socialnämndens mål om jämlik vård och omsorg under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Se uppföljning av socialnämndens mål om effektiv vård och omsorg och indikatorn; sjukfrånvaro under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Se uppföljning av socialnämndens mål om effektiv vård och omsorg och indikatorerna; arbetssätt och mål samt ledarskap under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter" :57 26

32 Arbetssätt och mål samt ledarskap. Fullmäktigemål - Heltid som norm Heltid som norm Målet är uppfyllt. Fullmäktigemål - Riktade insatser som uppföljning Riktade insatser som Underlag till uppföljning hämtas uppföljning av från socialnämndens mål om att sjukskrivningar och vården och omsorgen ska vara analys ur ett effektiv och indikatorn: jämställdhetsperspektiv sjukfrånvaro Fullmäktigemål - E-hälsokommun E-hälsokommun Underlag till uppföljning hämtas från socialnämndens mål om att vården och omsorgen ska vara tillgänglig och indikatorn: Digital ansökan. Se uppföljning av socialnämndens mål om effektiv vård och omsorg och indikatorn; sjukfrånvaro under rubriken "Egna verksamhetsspecifika mål och aktiviteter". Socialförvaltningen har anställt en IT-strateg som började sin anställning i augusti. Framtagande av IT-strategisk plan är en prioriterad uppgift för IT-strategen :57 27

33 Väsentliga händelser Förändringar inom verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar Inom ensamkommandeverksamheterna forsätter förändringarbetet i och med kraftigt minskat antal ungdomar samt sänkt statlig ersättningsnivå till kommunerna. Antalet ungdomar har under sommaren minskat i större takt än tidigare. Personalresurserna inom området minskar successivt vilket leder till att stödet och till viss del även kvaliteten till den enskilde ungdomen minskar. Avgörande för resultatet är dock att förvaltningen lyckas få ut övertalig personal i annat jobb samt att bli av med tomma lokaler. Med anledning av försämrad prognos kommer ytterligare åtgärdar att vidtas. Projektmedel har beviljats för att möjliggöra extra resurser för ungdomarnas etablering inför vuxenlivet. Övergång till entreprenaddrift personlig assistans Övergången av personlig assistans till entreprenaddrift har påbörjats under andra tertialet. De beslut där assistansberättigade har anhöriganställda överfördes till Humana i juni, resterande assistansberättigade övergår den 1 oktober. Några assistansberättigade har valt andra bolag eller själva aktivt valt Humana. Brukarna får troligen mer inflytande över sina insatser än vad kommunen kunnat erbjuda. Ca 40 medarbetare har valt att stanna i Kalmar kommun och erbjuds nya tjänster i Socialförvaltningen eller andra förvaltningar from oktober. Ökning av barn och unga placerade i konsulentstödda familjehem Antalet konsulentstödda familjehem uppgick i augusti 2018 till 24 stycken. Vid samma tid förra året hade vi 16 konsulentstödda familjehem. Det är ett stort problem eftersom dygnskostnaden är 2-3 gånger högre för de konsulentstödda jämfört med de interna familjehemmen. Det är en stor utmaning för Socialförvaltningen att arbeta vidare med rekrytering av interna familjehem, då trenden i hela Sverige går i riktning mot att de som vill bli familjehem väljer konsulentstödda organisationer istället för kommunen. Processorienterat arbetssätt och organisationsförändring I och med att socialnämndens verksamhet ska styras och ledas utifrån ett processorienterat arbetssätt har en förändring av organisationen trätt i kraft från årsskiftet. Det innebär att all myndighetsutövning och alla insatser för respektive målgrupp finns inom samma verksamhetsområde. På så sätt har verksamheten gått från att vara funktionsindelad till att stödja det processorienterade arbetssättet. Fokus har under första halvåret varit att skapa struktur och samhörighet i de nya verksamhetsområdena. På sikt väntas den nya organisationen och det processorienterade arbetet ge gott resultat bland annat när det gäller att utveckla arbetet med alternativa lösningar till framför allt långvariga placeringar. Införande av Individens behov i centrum - IBIC Införandet av IBIC fortsätter under andra tertialet. IBIC innebär att fokus flyttas från att titta på vilka tillgängliga insatser som finns, till att istället utgå från vilka behov brukaren har. Ett arbete med att följa upp alla befintliga beslut för att få in dem i verksamhetssystemet har påbörjats. En stor utbildningsinsats ska göras till alla anställda som arbetar med vuxna personer med funktionsnedsättning och socialpsykiatri. För att följa tidplanen behöver volymen på uppföljningar öka :57 28

34 Prognos Driftredovisning Driftredovisning Budget VR aug 2018 Prognos VR aug 2018 Avvikelse nämnd Intäkter Personalkostnader Lokalkostnader Kapitalkostnader Övriga kostnader Summa KOSTNADER Summa RESULTAT Prognosen för Socialnämnden visar ett underskott på -18,0 mnkr. Personalkostnader visar ett underskott på -8,0 mnkr med anledning av besparing inom personlig assistans och omställningskostnader för personal inom verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar. Underskottet på lokalkostnader (-1,5 mnkr) är också kopplat till omställningsarbetet inom ensamkommande barn och ungdomar. Övriga kostnader visar ett underskott på -8,5 mnkr vilket består av höga kostnader för placeringar av barn och ungdomar samt vuxna med missbruk, samt lägre kostnader för ekonomiskt bistånd.

35 Övergång av verksamheten för personlig assistans till entreprenad påbörjades i juni och fortsätter i oktober. Vissa omställningskostnader kommer att uppstå i samband med verksamhetsövergången, varför full besparingseffekt förväntas först under senare delen av En mindre effekt väntas under hösten varför prognosen förbättras från -7,0 mnkr till -6,0 mnkr. Verksamheterna inom funktionsnedsättning prognostiserar totalt ett nollresultat vid årets slut. För barnverksamheterna inom LSS pågår en kontinuerlig översyn av korttidsverksamheterna för rätt bemanning utifrån det varierande behovet. En bostad för barn avvecklas under hösten när personen övergår till vuxenboende. Verksamheten bostad barn visar ett underskott. Några personer inom bostad vuxen behöver extra resurser p.g.a. förändrat vårdbehov, men totalt visar bostad för vuxna på budget i balans. Utifrån Kostnad per brukare (KPB) är daglig verksamhet prioriterat under året. Genomgång av närvarostatistik i alla verksamheter har medfört att en viss förtätning kan genomföras vilket påverkar ekonomin positivt. Någon verksamhet med kostnader i KPB ska omstruktureras. Fler personer ska få möjlighet att pröva företagsgrupp eller individuell placering. Boendestöd har sammantaget ett underskott. Orsaker är att volymökningen inte varit lika stor som prognosticerat, samtidigt som ny boendestödsgrupp startade i början av året. Kapacitet behövs för att möta den kortare tiden för utskrivning, som följer på ny lagstiftning om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård. Översikt av personalens schema kopplat till brukares behov pågår i boendestödsgrupper med underskott. Under året har fem nya externa placeringar gjorts och två har flyttat tillbaka till kommunala boenden. Vanliga orsaker till externa placeringar för personer med funktionsnedsättning är komplexa behov, ibland kopplade till samverkan med rättspsykiatri. Det förekommer att socialförvaltningen och vuxenpsykiatrin delar kostnader för placeringar. Kostnaderna för placeringar på institution och familjehem av barn/ungdomar samt vuxna med missbruk fortsätter att öka. Ökningen beror dels på att det är fler placeringar, dels på att några personer har omfattande behov vilket medför högre dygnskostnad. Arbete pågår för att analysera de ökade kostnaderna för placeringar och ta fram åtgärdsplaner. Dessa kommer inte att få full effekt under året varför underskott prognostiseras med - 13,4 mnkr. Öppna verksamheter för barn och vuxna samt familjerätt prognostiserar ett överskott med +0,9 mnkr. Under 2017 minskade kostnaderna för ekonomiskt bistånd, och utbetalningarna och antal hushåll fortsätter att minska jämfört med åren dessförinnan. Arbetet fokuserar på att klienterna ska nå självförsörjning. Samarbete med andra aktörer fortsätter, för stöd till de grupper som är längst från arbetsmarknaden. Den goda arbetsmarknaden, framförallt för de yngre målgrupperna, bidrar också till lägre kostnader för ekonomiskt bistånd. Prognosen visar ett överskott med + 7,5 mnkr. Omställningsarbetet inom verksamheten för ensamkommande barn för att anpassa sig till minskat antal barn och ungdomar, samt sänkta ersättningsnivåer från Migrationsverket, fortsätter. Svårigheter finns att upprätthålla en fortsatt god och jämlik vård samt komma i fas med den lägre ersättningsnivån. Dessutom kvarstår omställningskostnader för bl. a personal och långa hyresavtal. Under sommaren har antalet barn minskat ytterligare. Åtgärder pågår för att anpassa verksamheten ytterligare och dessa beräknas ge effekt under Prognosen visar ett underskott på -7,0 mnkr. Kalmar kommun har mottagit ett generellt statsbidrag på 1,2 mnkr för ensamkommande ungdomar, vilket inte fördelas till nämnden utan redovisas centralt. Därmed påverkar inte statsbidraget Socialnämndens underskott. I de volymökningar som planeras för senare delen av 2018 finns två bostäder för vuxna. Den ena bostaden är försenad och väntas starta under våren Andra volymökningar märks istället inom flera verksamheter bl. a genom köp av extern bostad för både barn och vuxna. Försäkringskassans striktare bedömning av personlig assistans enligt SFB medför att kommunens beslut om personlig assistans LSS har blivit mer omfattande i antal timmar per person. Sammantaget ser volymökningen budgetmässigt ut att följa planen för 2018, men helårseffekt av årets ökningar och förskjutning av viss verksamhet gör att volymökning 2019 kommer att bli större än tidigare planerat.

36 Investeringsredovisning Investeringsredovisning Budget VR aug 2018 Prognos VR aug 2018 Avvikelse nämnd Inkomster Utgifter Summa NETTOINVESTERINGAR Investeringsbudgeten har använts för att utrusta nya lokaler på förvaltningskontoret, samt till ombyggnation och renovering av två Åtgärder och konsekvenser Omställning av verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar för att minska kostnaderna till den lägre ersättningsnivån påbörjades förra året och har fortsatt under året. Ytterligare förändringar sker i höst och helårseffekt förväntas uppnås Förseningen av övergången till entreprenaddrift av personlig assistans har gjort att effekten av besparingen förskjutits och inte ger fullt ekonomiskt resultat förrän under senare delen av Verksamheterna för barn och ungdom respektive vuxna missbruk fortsätter sina förändringsarbete för att komma till rätta med de ökade kostnaderna för placeringar. Inom barn och ungdom pågår analys av nuläge och en handlingsplan har tagits fram för att öka hemmaplanslösningar och minska verksamheter inom verksamhetsområde funktionsnedsättning och hälso- och sjukvård. Investeringsbudgen förväntas balansera budgeten vid årets slut. antalet placeringar. Inom vuxna missbruk har sedan tidigare konstaterats att de insatser som erbjuds på hemmaplan inte är tillräckliga. Utredningar har visat behov av en boendeform, som kan ersätta familjehems-och HVB-placeringar. Målgrupp är personer med behov av stöd och trygghet av tillgänglig personal hela dygnet. Många har en så kallad samsjuklighet, dvs. samtidig psykisk ohälsa och beroendeproblematik. Planen är att ett boende med denna inriktning ska starta i slutet av Målet är att det nya boendet bidrar till att vårdkedjan i den interna missbruksvården blir mer heltäckande. Fortsatt analysarbete och utveckling av uppföljning behövs dock, för att vård, stöd och behandling ska bli mer verkningsfull för både klienter och ur ekonomiskt hänseende. Åtgärderna väntas inte få helårseffekt förrän nästa år.

37 Personalredovisning Personalsammansättning Under perioden maj till augusti har antalet ensamkommande ungdomar fortsatt att minska. De förändringar som gjorts innebär att förvaltningen måste arbeta med den övertalighet som uppstår inom området. Det är ca 10 personer som berörs. arbete med att hitta nya placeringar för dessa personer. Förvaltningen samarbetar med omsorgsförvaltningen och barn- och ungdomsförvaltningen för att matcha till möjliga placeringar. Förutsättningarna är goda att ingen av de berörda är övertaliga från den första oktober. Med anledning av påbörjad entreprenaddrift inom personlig assistans kommer ca 50 personer att vara tjänstlediga för att prova tjänst hos Humana. I dagsläget är ca 40 personer övertaliga i förvaltningen. I central rekrytering pågår ett Semesterrekryteringen har fallit väl ut trots fortsatt relativt lågt antal sökande. Den information som hittills finns tillgänglig visar på att arbetet i verksamheten under semestermånaderna har fungerat väl Antal personer Antal årsarbetare Antal personer Antal årsarbetare Kvinnor Män Totalt Sedan förra året har antalet anställda minskat. Anledningen är övergång till entreprenaddrift inom personlig assistans och neddragning av personal inom boenden för ensamkommande barn och ungdomar.

38 Sjukfrånvaro Sjukfrv %, ack valt kalenderår Sjukfrv %, ack valt kalenderår Sjukfrv %, ack valt kalenderår Sjukfrv %, ack valt kalenderår Kvinnor 8.47% 8.29% 8.60% 7.87% Män 4.33% 5.08% 5.27% 4.44% Totalt 7.39% 7.40% 7.67% 6.93% Det pågående och aktiva arbetet med att sänka sjuktalen har gett resultat i hela förvaltningen, se diagram nedan. Särskilt tydligt är det inom VO funk. Sjukfrånvaron inom VO vuxen har sjunkit något men är fortsatt hög och det pågår ett arbete med att undersöka vilka ytterligare åtgärder som krävs. Man kan se att det är den korta frånvaron som har ökat medan den långa sjukfrånvaron minskat inom området, se även Mål-effektiv. Viktigt att påpeka i sammanhanget för samtliga områden är att det i statistiken inte går att utläsa i vilken omfattning anställda är åter i arbete på deltid efter sjukfrånvaro. Det innebär att även partiellt sjuka anges som sjukfrånvarande i uppgifterna :57 33

39 Kvalitet, styrning och kontroll Under tertial två har förvaltningens arbete med kvalitet ett fortsatt fokus på att etablera ett processorienterat synsätt och arbetsätt. För att lyckas i detta har samtliga enhetschefer deltagit i en utbildning i processorienterat synsätt. Synsättet ger en grund för att verksamheterna ska kunna etablera ett processorienterat arbetsätt. Det har även skapats förutsättningar för att utbilda förvaltningens samtliga medarbetare i processorienterat synsätt. Utbildningarna genomförs under oktober och november i tertial tre. Parallellt med utbildningarna fortgår även arbetet utifrån plan med att kartlägga och etablera de nedbrutna huvudprocesserna. De processarbeten som är igång vid månadsskiftet augusti/september är den som avser att trygga, säkra och stödja barns levnadsvillkor samt den som syftar till att tillgodose behov av boendelösning till personer som inte själva kan klara detta. I september påbörjas även arbete med processerna kring målgrupperna "Personer med riskeller missbruk och beroende", "Vuxna med funktionsnedsättning" och "Barn och vuxna i behov av familjerättsligt stöd". Målsättningen med att införa det processorienterade arbetssättet är att ge enheterna, verksamhetsområdena och förvaltningen i sin helhet bättre förutsättningar att förstå, styra, följa och förbättra sin verksamhet. Bilden nedan åskådliggör i den grova tidsplanering för implementering av processorientering, var arbetet befinner sig :57 34

40 Under våren 2018 inledde förvaltningen även ett arbete med att tydliggöra kommunens värdegrund "Vi möter dig med respekt och engagemang. Vi finns här för dig!". Alla enhetschefer fick som första steg arbeta med att "sätta ord" på vad värdegrunden betyder och hur den kan användas i vardagen i mötet med den vi är till för och kollegor emellan. Arbetet har sedan tagits vidare till nästa steg och alla enhetschefer har under tertialet på något sätt arbetat med värdegrunden i sina verksamheter. Arbetet som är gjort fram till nu kommer att utgöra underlag för en förtydligad värdegrund som kommer att kunna kommuniceras och användas på olika sätt för att underlätta och möjliggöra en samsyn i förvaltningen. Värdegrunden är en viktigt del för att synliggöra och vidmakthålla en gemensam identitet som kan ligga till grund för samsyn inom organisationen men också för att kunna vara en attraktiv arbetsgivare.

41 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2018/ Tel Socialnämnden Ej verkställda beslut kvartal Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna informationen avseende ej verkställda beslut för 2:a kvartalet och överlämnar denna till kommunfullmäktige. Sammanställningen skickas även till kommunrevisorerna. Bakgrund Socialnämnden ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg, IVO. Besluten ska även redovisas till kommunens revisorer samt rapporteras till kommunfullmäktige. Detta enl. 28 f-h, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, samt 16 kap 6 f-h, socialtjänstlagen, SoL. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som har varat mer än tre månader ska rapporteras. I bifogad fil finns redovisning av de beslut som rapporterats till IVO för 2:a kvartalet Redovisningen avser ärenden som tidigare rapporterats med datum för när de verkställts, ärenden som kvarstår som ej verkställda samt ärenden som tillkommit under senaste kvartalet. Anledning till att beslut ej verkställts enligt SoL Verkställighet har inte kunnat ske i ett ärende p.g.a. att den enskilde tackat nej. I de andra har verkställighet ej kunnat ske p.g.a resursbrist eller annan personlig omständighet hos den enskilde, ex. missbruk eller dåligt mående. Det har tillkommit två nya ärenden gällande dagverksamhet. Ej verkställda inom SoL/IFO har minskat med fem ärenden samt minskat med tre ärenden inom SoL/omsorg om funktionshindrade/funktionsnedsatta (OF). Anledning till att beslut ej verkställts enligt LSS Verkställighet har i huvudsak inte kunnat ske utifrån brist på kontaktpersoner och bostad med särskild service. När det gäller kontaktpersoner inom LSS har beslut inte verkställts eftersom några personer tackat nej till föreslagen kon- Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggar Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

42 SN 2018/ (2) taktperson. Det förekommer även att tilltänkta kontaktpersoner tackar nej till uppdrag antingen i samband med förfrågan eller efter att kontaktpersonen träffat den enskilde. Fem ärenden är delvis verkställda. Majoriteten av ärendena gällande kontaktperson har ej verkställts p.g.a. resursbrist. Tio ärenden är i behov av omprövning av handläggare p.g.a. ändrade förhållanden för den enskilde, ex. försämrad hälsa och behov. Ansvarig handläggare för rekrytering har påtalat detta för respektive handläggare för ärendet. Fem ärenden är förhandsbesked om bostad med särskild service för vuxna. Fyra ärenden väntar på bostad för vuxna som ska påbörjas årsskiftet 2018/2019. Ett par personer har tackat nej till erbjuden bostad och några har fått erbjudande framöver. Två personer har tackat nej till erbjuden insats gällande ledsagarservice. Det har tillkommit nio nya ärenden inom LSS, i huvudsak kontaktperson och korttidsvistelse, sedan senaste kvartalet. Maria Minich-Karlsson Verksamhetsutvecklare Cecilia Frid Socialchef Bilaga 1 Sammanställning av ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2018

43 Rapport ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2018 Socialnämnden ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till IVO, inspektionen för vård och omsorg. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som varar mer än tre månader ska rapporteras. Ej verkställda beslut enligt SoL per (Kvartal ) Bistånd SoL OF IFO Datum för gynnande beslut Datum för avbrott Datum för verkställighet Datum för avslut utan verkställighet Kontaktperson IFO M Kontaktfamilj IFO K Bostad OF K Kontaktperson OF M Kontaktperson OF K Dagverksamhet OF K Dagverksamhet OF M Kön Verkställighet har inte kunnat ske i ett ärende p.g.a. att den enskilde tackat nej. I de andra har verkställighet ej kunnat ske p.g.a resursbrist eller annan personlig omständighet hos den enskilde, ex missbruk eller dåligt mående. Det har tillkommit två nya ärenden gällande dagverksamhet. För aktuellt kvartal fanns inga nya ej verkställda beslut inom SoL/IFO. De två som återrapporterades har verkställts. Ej verkställda inom Sol/IFO har minskat med fem ärenden och minskat med tre ärenden inom SoL/omsorg om funktionshindrade/funktionsnedsatta (OF) Ej verkställda beslut enligt LSS per (Kvartal ) Bistånd Datum för gynnande beslut Datum för avbrott Datum för verkställighet Datum för avslut utan verkställighet Kontaktperson delvis M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson M Kön

44 Kontaktperson ** K Kontaktperson M Kontaktperson ** K Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson M Kontaktperson ** K Kontaktperson ** K Kontaktperson ** K Korttidsvistelse M Stödfamilj Korttidsvistelse M Korttidsvistelse M Stödfamilj Korttidsvistelse K Stödfamilj Dagverksamhet M Dagverksamhet K Dagverksamhet K Dagverksamhet M Ledsagarservice M Ledsagarservice M Markeringen * innebär förhandsbesked ** innebär delvis verkställt beslut. Ej verkställda beslut enligt LSS per (Kvartal ) Bistånd Datum för gynnande beslut Datum för avbrott Datum för verkställighet Bostad för vuxna Bostad för vuxna Bostad för vuxna Bostad för vuxna Bostad för vuxna Bostad för vuxna Bostad för vuxna Datum för avslut utan verkställighet M K M M K * K * K Kön

45 Bostad för vuxna Tackat nej K Bostad för K vuxna Bostad för M Vuxna Bostad för M vuxna Bostad för M vuxna Bostad för M vuxna Bostad för M vuxna Bostad för M Vuxna Bostad för * K Vuxna Bostad för * M Vuxna Bostad för Vuxna * M Markeringen * innebär förhandsbesked När det gäller kontaktpersoner inom LSS har beslut inte verkställts eftersom några personer tackat nej till föreslagen kontaktperson. Det förekommer även att tilltänkta kontaktpersoner tackar nej till uppdrag antingen i samband med förfrågan eller efter att kontaktpersonen träffat den enskilde. Fem ärenden är delvis verkställda. Majoriteten av ärendena gällande kontaktperson har ej verkställts p.g.a. resursbrist men det föreligger även andra skäl såsom att tilltänkt kontaktperson först tackar ja, sen avböjer. Det har tillkommit åtta nya ärenden gällande kontaktperson. Några av dessa är avbrott i verkställighet då aktuell kontaktperson har slutat. Fem ärenden gällande kontaktperson är verkställda. Det har tillkommit ett nytt ärende om korttidsvistelse. Tio ärenden är i behov av omprövning av handläggare p.g.a. ändrade förhållanden för den enskilde, ex försämrad hälsa och behov. Handläggare ansvarig för rekrytering av kontaktpersoner har påtalat detta för handläggare en eller flertalet gånger. Fem ärenden är förhandsbesked om bostad med särskild service för vuxna. Fyra av dessa ärenden väntar på bostad för vuxna som ska påbörjas årsskiftet 2018/2019. Det har inte tillkommit några nya ärenden avseende bostad med särskild service det senaste kvartalet. Ett par personer har tackat nej till erbjuden bostad och några har fått erbjudande framöver. Två personer har tackat nej till erbjuden insats gällande ledsagarservice.

46 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2018/ Tel Socialnämnden Stimulansmedel till satsning på välfärdsteknik Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att stimulansmedel till satsning på välfärdsteknik ska användas enligt förslag. Bakgrund Regeringen har avsatt 350 mnkr i stöd för välfärdsteknik i verksamheter inom kommunal hälso- och sjukvård och social omsorg. Utav anslaget har Socialnämnden tilldelats 996 tkr. Pengarna måste användas före 2018 års utgång. SKL s rekommendationer är att kommuner kan satsa bidraget på vad som helst som ökar digitaliseringen, antingen infrastruktur, utbildning eller tekniska hjälpmedel. En förutsättning för att öka digitaliseringen är att samtliga ca 90 arbetsplatser vid socialförvaltningen har internetuppkoppling och Wi-fi. Förslaget är därför att hälften av stimulansbidraget finansierar satsningar på fiberanslutningar och Wi-fi. Resterande bidrag bör satsas på en utökning av datorer, läsplattor, mobiltelefoner, mötesutrustning för digitala möten, digitala hjälpmedel till brukare etc. Nedan följer exempel på möjliga satsningar: Bättre mötesutrustning för digitala möten. Skärmar, högtalare etc Mobiltelefoner för digitala lösningar Läsplattor till brukare Taligenkänning (Tal-till-text) Evondos -automatisk medicindosering Japanska toaletter Duschrobot SEM Glove - Extra-muskel vante Safebase - sensorer för sängar som alternativ till tillsynskamera. Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggar Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

47 SN 2018/ (2) Somnox - smart kudde som "andas" tillsammans med den som ska somna och ger lugnande effekt. Påminnelseapp för vårdtagare. Digital signeringslista. LifeCare HSL Avvikelse. Sammanfattningsvis innebär förslaget att satsning i första hand sker på infrastruktur. Resterande bidrag satsas på några av de exemplifierade förslagen som är möjliga att införskaffa under innevarande år. Kristina Appert Administrativ chef Cecilia Frid Socialchef

48 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2018/ Socialnämnden Rapport tillbud och arbetsskador Förslag till beslut Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av informationen. Bakgrund Enligt Arbetsmiljöverkets föreskrift AFS 2001:1 är arbetsgivaren skyldig att årligen följa upp och dokumentera det systematiska arbetsmiljöarbetet. Enligt socialförvaltningens årshjul ska tillbud och arbetsskador rapporteras till socialnämnden i februari, maj och september. Resultatet för maj augusti sammanställs och redovisas för socialnämnden. Cecilia Frid Socialchef Bilagor Rapport tillbud och arbetsskador Socialförvaltningen socialchef Tel vx Cecilia.Frid@kalmar.se

49 Tillbud och arbetsskador maj - augusti 2018 Socialnämnden

50 Antal tillbud

51 Statistik orsaker Stress/Tidsbrist Brister i kommunikation/information Brister i yttre miljö Brister i utrustningen Brister i utbildning 20 Brister i underhåll och service 15 Brister i fastigheten maj juni juli augusti Brister i arbetsorganisationen Brister i arbetsinstruktioner/ rutiner Annan person

52 Tillbud fördelning per VO Verksamhetsområde Barn och familj Vuxen Funktionsnedsättning och HSL Summa 117 Antal Händelse lett till 32 Framför allt skada av person samt psykisk överbelastning (hot, chock) 37 Framför allt fysisk överbelastning (lyft eller ansträngande rörelse), psykisk överbelastning (hot, chock) samt skada av person 48 Mer än hälften - skada av person (fysiskt, även oavsiktligt)

53 Tillbud lett till: Elolycka, brand explosion, sprängning Övertäck brandvarnare Fysisk överbelastning (lyft eller ansträngande rörelse) Hjälpmedel saknas i samband med förflyttning

54 Skada av fallande/ flygande föremål (ej egen hantering) Brukare kastar föremål Skada av person (fysiskt, även oavsiktligt) Klient slår eller på annat sätt utagerar och skadar medarbetare Psykisk överbelastning (hot chock) Klient hotar medarbetare

55 Orsaker Annan person vanligaste orsaken Brister i utrustning som enda orsak i 20 av tillbuden

56 Arbetsskador Totalt 18 arbetsskador (39 st jan-april) Fördelat på samtliga VO Antal Enhet Skada 8 Björkenäsvägen bostad Ben, axel, armar, händer, överkropp/slag och slit av brukare 3 Lindebo/ Skälby Axel, rygg/ brukare kastar föremål, medarbetare sträckt sig 2 Skogsbacka Arm, rygg, ben/ halka 5 Övriga

57 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2018/ Socialnämnden Utredning av möjligheten att tillskapa platser i härbärge/stödboende för hemlösa Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att anta utredningen om möjligheten att tillskapa platser i härbärge/stödboende till hemlösa. Bakgrund Kommunfullmäktige har gett socialnämnden i uppdrag att tillsammans med frivilligorganisationer utreda möjligheten att tillskapa platser i härbärge/stödboende till hemlösa. Sedan tidigare finns uppdrag att ta fram underlag till förslag om utformning av stödboende. Det är konstaterat att behov av stödboende finns för att utgöra en kompletterande del i vårdkedja för personer med missbruk. I utredningsuppdraget har även frågan om kommunens ansvar för EUmigranter som inte kan ordna bostad på egen hand ingått. Utredning Socialnämndens uppdrag och ansvar Enligt vad som stadgas i reglemente för socialnämnden framgår bl.a. att; Nämnden ska fullgöra kommunens uppgifter inom socialtjänsten och vad som i lag sägs om socialnämnden. Socialtjänstlagen 1 kap. Socialtjänstens mål 1 Samhällets socialtjänst skall på demokratins och solidaritetens grund främja människornas - ekonomiska och sociala trygghet, - jämlikhet i levnadsvillkor, - aktiva deltagande i samhällslivet. Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och grup- Socialförvaltningen socialchef Adress Box 834, KALMAR Besök Nygatan 36 Tel vx Cecilia.Frid@kalmar.se

58 SN 2018/ (9) pers egna resurser. Verksamheten skall bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. 4 kap. Rätten till bistånd 1 Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Den som inte kan försörja sig men som kan arbeta har rätt till försörjningsstöd enligt första stycket om han eller hon står till arbetsmarknadens förfogande. Om det finns godtagbara skäl har den enskilde rätt till försörjningsstöd även om han eller hon inte står till arbetsmarknadens förfogande. Vid prövningen av behovet av bistånd för livsföringen i övrigt får hänsyn inte tas till den enskildes ekonomiska förhållanden om rätten att ta ut avgifter för biståndet regleras i 8 kap. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. Lag (2016:654). 2 a kap. Om ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt denna lag Ansvarig kommun 1 Den kommun där den enskilde vistas ansvarar för stöd och hjälp enligt 2 kap. 1, om inte annat följer av 3-5. Lag (2011:328). 2 Om det står klart att en annan kommun än vistelsekommunen ansvarar för stöd och hjälp åt en enskild, är vistelsekommunens ansvar begränsat till akuta situationer. Lag (2011:328). 3 Om den enskilde är bosatt i en annan kommun än vistelsekommunen, ansvarar bosättningskommunen för det stöd och den hjälp som den enskilde behöver. Med bosättningskommun avses i detta kapitel 1. den kommun där den enskilde är stadigvarande bosatt, eller 2. om den enskilde är stadigvarande bosatt i en kommun men har sin starkaste anknytning till en annan kommun, den sistnämnda kommunen, eller 3. om den enskilde saknar stadigvarande bostad, den kommun till vilken han eller hon har sin starkaste anknytning. Lag (2011:328). Tidigare utredningsuppdrag om behov av stödboende Behovet av stödboende samt akutboende som kräver bemanning har utretts Socialförvaltningens systematiska hemlöshetsstatistik har i stort sett varit oförändrad mellan åren 2016 och Underlag från 2016 års utredning bedöms därför kunna vara aktuellt även för denna utredning. Akut hemlöshet och placerade utan egna hyreskontrakt (kategori 1 och 2) Den akuta hemlöshetsstatistiken har sedan mätningarna påbörjades 2014 gått i positiv riktning, d.v.s. har minskat något vilket kan antas innebära att behovet är oförändrat eller något mindre trots en uppgång mellan 2016 och 2017.

59 SN 2018/ (9) Resultatet av utredningen visade att; 36 akut hemlösa personer med insats hotell/vandrarhem eller liknande skulle kunnat ha erbjudits plats på härbärge istället enligt bedömningen som gjordes I snitt skulle det innebära 3 personer/månad. Det samlade bedömda behovet av olika insatser tillhörande hemlöshetssituation 1* och 2** under 2015 gällde främst ett härbärge för - 62 % (59 personer). Därefter följde stödboende för 20 % (19 personer), andrahandskontrakt och lågtröskelboende för vardera 5,3 % (2x5 personer), jourlägenhet för 4,2 % (4 personer) och träningsboende för 3,2 % (3 personer) Män Kvinnor Härbärge Stödboende Andrahandskontrakt Träningsboende Lågtröskelboende Jourlägenhet * Hemlöshetssituation 1 - Personer som är hänvisade till akutboende, härbärge, jourboende, skyddade boenden eller motsvarande. Personer som sover i offentliga lokaler, utomhus, trappuppgångar, tält eller motsvarande. **Hemlöshetssituation 2 - En person är intagen/inskriven på antingen; kriminalvårdsanstalt, HVB, familjehem, SiS-institution eller stödboende inom socialtjänst/landsting/privat vårdgivare och ska flytta inom tre månader efter mätveckan, men utan egen bostad ordnad inför flytten/utskrivningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut/flyttat ut, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad.

60 SN 2018/ (9) Nationella riktlinjers rekommenderade insatser vid hemlöshet I Socialstyrelsens nationella riktlinjer för Vård och stöd vid missbruk och beroende Stöd för styrning och ledning beskrivs och rekommenderas tre olika modeller för boendeinsatser vid hemlöshet; boendetrappa, vårdkedja och bostad först. De nationella riktlinjernas rekommendationer av de olika modellerna är poängsatta efter den effekt som ges av insatsen. Ju lägre siffra desto bättre effekt. Boendetrappa är den vanligaste modellen i Sverige som bygger på att personen kvalificerar sig för en egen bostad genom att ta ett antal steg i en viss ordning, t.ex. härbärge lågtröskelboende träningslägenhet andrahandskontrakt förstahandskontrakt. Tanken är att personen med olika stöd får träna sig i att klara ett eget boende för att så småningom få ett eget hyreskontrakt. Boendetrappan utgår inte från ett vård- och behandlingsperspektiv, med det kan ingå i vissa steg i trappan. Rekommendation: 8 Avgörande för rekommendationen är att det är osäkert vilken nytta åtgärden har. Enligt beprövad erfarenhet kan åtgärden ha negativa effekter i form av svårigheter att komma vidare till nästa steg i trappan, eller att personen faller ett eller flera steg tillbaka. Vårdkedja bygger på en modell som påminner om boendetrappan men fokuserar främst på stöd och vårdinsatser. Det kan handla om uppsökande verksamhet med erbjudande om boende i härbärge eller lågtröskelboende. Därefter erbjuds behandlings- eller vårdboende följt av utslussningsboende som t.ex. träningslägenhet och sociala kontrakt (andrahandskontrakt) och slutligen eget kontrakt. Rekommendation: 4 Avgörande för rekommendationen är att åtgärden ökar boendestabiliteten, men det vetenskapliga underlaget är begränsat. Boendeinsatsen ger något lägre boendestabilitet än bostad först, men kan vara ett alternativ beroende på personens behov och förmåga. Åtgärden har även effekt på missbruk och beroende. Bostad först handlar först och främst om att hemlösa personer ska få en bostad (eget kontrakt) och därefter erbjudas fortsatt stöd och vård. Erbjudande om stöd och vård är dock ingen förutsättning för att få bostaden. Syftet är att i första hand uppnå en boendestabilitet och i andra hand erbjuda stöd för att hantera psykisk problematik och missbruk. Stödinsatsen består av någon form av case management (integrerade eller samverkande team). De krav som ställs förutom de krav som normalt ställs på en hyresgäst, är att minst 30 procent av personens inkomst går till hyran och att personen tar emot hembesök minst 1 gång per vecka. Några krav på nykterhet eller deltagande i behandling ställs således inte. Rekommendation: 4 Avgörande för rekommendationen är att åtgärden ger god effekt på boendestabiliteten, men det vetenskapliga underlaget är begränsat. Åtgärden har även effekt på missbruk och beroende. Kalmar socialtjänsts insatser vid akut hemlöshet Socialnämndens riktlinjer för Kortsiktiga och långsiktiga boendelösningar samt hjälp till bostadsanskaffning bygger i stort på de nationella riktlinjernas modell för vårdkedja. Vårdkedjan saknar dock viktiga insatser för att fullt ut fungera på ett behovstillfredställande sätt. I riktlinjerna beskrivs en prioriteringsmodell utifrån de resurser som idag finns att tillgå. De viktiga länkarna i form av härbärge och stödboende (lågtröskelboende) som beskrivs i de nationella riktlinjerna av vårdkedjans innehåll saknas i Kalmar.

61 SN 2018/ (9) Kalmar Stadsmission Socialförvaltningen har haft dialog med Kalmar stadsmission. Kalmar stadsmission beskriver i framtaget förslag till Idéburet offentligt partnerskap (IOP) mellan Kalmar Stadsmission, Svenska kyrkan i Kalmar och Kalmar kommun, att de under många år mött behov av ett akutboende för människor i hemlöshet (bilaga 2). Under erbjöds EU-medborgare i utsatthet boende på Salve. Verksamheten avvecklades i november Kalmar Stadsmission uppskattar att antalet hemlösa växlar mellan personer. Flertalet av dessa personer bor idag i bilar och några ges tillfälligt boende hos privatpersoner. Under februari 2018 var väderförhållandena (klass 1 varning med snö/minusgrader och hård blåst) i Kalmar kommun för hemlösa (svenska medborgare och EU-medborgare utan uppehållstillstånd) det sämsta tänkbara. Kalmar Stadsmission öppnade under den mest besvärliga perioden upp en värmestuga. Syftet med värmestugan var att ge de mest utsatta personerna möjlighet att få vila (varmt), att ta hand om sin hygien och tvätta kläder samt att få varm mat. Under två perioder, 23 februari - 9 mars och 16 mars 20 mars (18 dagar) var Värmestugan öppet, vardagar mellan och helger mellan föreningsanställda och 20 volontärer var engagerade under perioden. Av Kalmar Stadsmissions uppgifter framkommer att värmestugan tog emot mellan personer under perioderna som sökte skydd från kylan och tak över huvudet. Övervägande delen av besökarna var EUmedborgare som vanligtvis bor i sina bilar runt om i Kalmar. Fyra besökare var skrivna i Kalmar samt minst en var på genomresa utan möjlighet att bo någonstans eller med egna medel ta sig vidare. Det fanns enligt Kalmar Stadsmission behov av ytterligare öppethållande då kylan understeg -5 grader. De ekonomiska påfrestningarna av resurser gjorde att de fick koncentrera sig på de kallaste nätterna. Öppethållandet genererade mycket planerings- och samordningstid som fick tas av annan verksamhet. Att snabbt frigöra resurser är svårt och tärande i en liten organisation som Kalmar Stadsmission och värdet av en stabil volontärsgrupp är stort. Enligt Kalmar Stadsmission tar en värmestuga mycket resurser i anspråk men har stor uteffekt och nytta.

62 SN 2018/ (9) En förutsättning för att erbjuda människor i akut hemlöshet och EUmedborgare i utsatthet ett så värdigt boende som möjligt, skulle ett IOP-avtal kunna vara en lösning enligt Kalmar Stadsmission. Målet med det föreslagna IOP-avtal är att upprätta ett akutboende för att ge människor i akut hemlöshet som vistas i Kalmar kommun möjlighet till toalett, dusch, tak över huvudet och enklare kvällsmål och frukost samt erbjuda hjälp med myndighetskontakter och stöd i den utsatta situationen. Stödet ska kunna ges under den kalla perioden mellan oktober mars, för målgruppen människor i akut hemlöshet och EU-medborgare i utsatthet som vistas i Kalmar kommun. Akutboendet avser att kunna ta emot 20 personer/dygn till en kostnad av kr/sex månader enligt underlag från Kalmar Stadsmission. Kostnaden baseras på personal (1,5 tjänst) kr, lokal kr, transporter kr och förbrukningsmaterial kr. Tidigare samverkan med Kalmar Stadsmission gällande härbärge I början av 2000-talet drev Kalmar Stadsmission ett härbärge på Spikgatan i Kalmar i samverkan med Kalmar Socialnämnd. Verksamheten pågick endast en kort period. Av statistiken visade det sig att verksamheten övervägande erbjöd övernattning till personer skrivna i andra kommuner. EU/EES-medborgares rätt till socialt bistånd (Vägledning för socialtjänsten i arbete med EU/EES-medborgare, Socialstyrelsen, 2017) Socialnämndens ansvar för insatser till EU/EES-medborgare Sveriges medlemskap i Europeiska unionen innebär att EU:s regelverk och EU-domstolens domar ska följas i Sverige. Om svensk rätt och EU-rätt skulle skilja sig åt har EU-rätten företräde. Genom EES-avtalet gäller det EUregelverk som tas upp i vägledningen även i förhållande till de EES-anslutna länderna9. EU och Schweiz har slutit ett bilateralt avtal som med vissa reservationer utsträckts till att gälla EU/EES-medborgare. EU-länder Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Spanien, Storbritannien, Sverige, Tjeckien, Tyskland, Ungern, Österrike EES-länder Alla EU-länder samt Island, Liechtenstein, Norge Grundläggande principer och begrepp i EU-rätten Rätten till fri rörlighet inom unionen och rätten till likabehandling är två grundläggande principer i EU-rätten. År 2004 antog EU det så kallade rörlighetsdirektivet, som innehåller bestämmelser om rätten till inresa och vistelse i andra medlemsstater för EUmedborgare. Rörlighetsdirektivet omfattar endast medborgare i EU-länderna, men genom EES-avtalet omfattar direktivet medborgare i alla länder som ingår

63 SN 2018/ (9) i EES.13 Även Schweiz, som inte omfattas av EES-avtalet, har genom särskilt avtal med EU infört delar av rörlighetsdirektivet. Genom bestämmelser i utlänningslagen (2005:716), UtlL, och utlänningsförordningen (2006:97), UtlF, har rörlighetsdirektivet införts i svensk rätt. Principen om den fria rörligheten innebär en rätt att likabehandlas i fråga om olika förmåner i det nya värdlandet. Likabehandlingsprincipen gäller för personer som har uppehållsrätt i Sverige. Rätten till socialt bistånd i Sverige För socialtjänsten innebär EU-rättens likabehandlingsprincip att en EU/EESmedborgare eller familjemedlem som bedömts ha uppehållsrätt i Sverige har rätt till bistånd på samma villkor som svenska medborgare. Principen om likabehandling innebär också att socialtjänsten kan ställa samma krav på biståndssökande EU/EES-medborgare som på svenska medborgare, exempelvis vad gäller skyldigheten att efter förmåga bidra till sin egen försörjning, att vara arbetssökande och så vidare. Även de regler som gäller för ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun i 2 a kap. SoL gäller för EU/EES-medborgare. Alla som vistas i Sverige omfattas av bestämmelserna om kommunens yttersta ansvar för stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 SoL. Alla har därför rätt att ansöka om ekonomiskt eller annat bistånd enligt bestämmelserna i SoL i den kommun där de vistas och få sin sak prövad och avgjord genom ett formellt beslut. Om beslutet innebär avslag på en ansökan, helt eller delvis, finns också en rätt att överklaga beslutet till förvaltningsdomstol. Socialtjänsten måste i varje enskilt fall bedöma om en biståndssökande EU/EESmedborgare har uppehållsrätt eller inte samt vilka biståndsinsatser personen därmed kan ha rätt till. Personer som vistas tillfälligt i en kommun har bara rätt till bistånd för att avhjälpa en akut nödsituation som inte går att lösa på annat sätt. Detta kan tilllämpas även i förhållande till EU/EES-medborgare som bedöms sakna uppehållsrätt i Sverige. Det gäller till exempel personer som sökt sig till Sverige utan att ha realistiska möjligheter att göra sig gällande på den svenska arbetsmarknaden och måste tigga för att klara sin försörjning. Vad som är nödvändig hjälp för att avhjälpa en akut nödsituation måste socialtjänsten bedöma i varje enskilt fall. Dock innebär rätten till bistånd för att avvärja en nödsituation i många fall, att biståndet kan begränsas till enstaka bistånd för mat, logi eller reskostnader för att kunna ta sig tillbaka till det land som EU/EES-medborgaren kommit ifrån. Om ansökan om bistånd involverar barn ska, i enlighet med barnkonventionen och 1 kap. 2 SoL, principen om barnets bästa beaktas vid bedömningen. (Socialstyrelsen, 2017) Andra kommuners arbetssätt 3KVH-kommunen - Växjö Växjö kommun har ingått partnerskapsavtal (Liknar IOP som är ett avtal mellan en eller flera idéburna organisationer och den offentliga sektorn, som kan användas när varken traditionellt föreningsbidrag eller upphandling är en lämplig form.) med Diakonicentrum som kan liknas med Stadsmissionens verksamhet. I avtalet specificeras inget specifikt kring hemlösa eller utsatta EU-medborgare. Diakonicentrum avgör själva hur många sovplatser de kan erbjuda (20 platser 2017). Utöver sovplatser ingår även i avtalet bl.a. fältarbete -uppsökande, förebyggande, stödfunktion, servering gratis frukost och billig lunch, service för grundläggande behov tvätt, dusch, rena kläder, vila och matkassar för grundläggande behov, gemenskap utsatthet under storhelger och sommar, samtalsstöd - lättillgängligt, ekonomiskt stöd utan snävt regelverk, praktikplatser, arbetsmarknadsåtgärder, volontärplatser minska utanförskap och skapa sammanhang, medborgar-

64 SN 2018/ (9) service medföljare, myndighetskontakter. Diakonicentrum erhåller för ovanstående verksamhet kr/år fördelat på kr till verksamhetsstöd och kr till personalresurser. Bedömning angående behov av härbärge och stödboende Utifrån Socialnämndens beslutade uppdrag och ansvar (reglemente och Socialtjänstlagen) framgår av utredningen att Socialnämnden har det övergripande ansvaret för kommuninvånare och de personer som tillfälligt vistas i kommunen. Detta innebär att Socialnämnden inte har något långtgående ansvar för EU-medborgare utan uppehållstillstånd. Ansvaret sträcker sig endast till enstaka akuta bistånd efter bedömning om den enskildes behov av mat, logi eller resekostnader för att ta sig tillbaka till sitt hemland. Socialnämndens budget är anpassad efter detta uppdrag. Det utvidgade ansvaret om att prioritera andra grupper ställer krav på ett politiskt beslut (kommunfullmäktige). Kostnader för akuta ändamål till EU-medborgare förekommer mycket sällan hos Socialförvaltningen i Kalmar. Den totala uppskattade kostnaden under 2017 till 2-3 EUmedborgare uppgick till ca 2000 kr. Det finns en tydlig avgränsning mellan Socialnämndens ansvar och Kalmar Stadsmissions avsikter att ge hjälp och stöd till utsatta människor. Socialnämndens ansvar regleras av Socialtjänstlagen medan Kalmar Stadsmission ges möjlighet att se till alla människors behov utan begränsning av människors kommuntillhörighet/vistelseort eller nationalitet. I tidigare utredningsuppdrag framgår att det 2016 fanns, samt fortfarande kan antas finnas, ett mindre behov av härbärge för Kalmar kommuns invånare som befinner sig i akut hemlöshet. Antal personer med behov av härbärge uppgick till i snitt 3 personer/månad Kalmar Stadsmissions underlag över kommuninvånare som tagit emot stöd i form av värmestugan 2018 uppgår till 4 personer. I snitt innebär det som mest 1 person/natt under den aktuella perioden. Socialnämndens verksamhet ska vara kostnadseffektiv enligt Kalmar kommuns mål och uppdrag. I en eventuell samverkan med Kalmar Stadsmission och Svenska kyrkan i Kalmar för att driva ett gemensamt härbärge, bör kostnaderna för ett eventuellt härbärge beaktas och jämföras med antal kommuninvånare som befinner sig i akut hemlöshet och där socialnämnden har ett ansvar. Kalmar Stadsmissions beräknade budget gällande ett akutboende under en sexmånaders period fr.o.m. oktober t.o.m. mars för ca 20 personer uppges till kr/år. Det skulle innebära en kostnad om 162,50 kr/person/natt. En beräkning av antal hemlösa per månad som Socialnämnden har ett lagstadgat ansvar för skulle innebära en totalkostnad av kr (3 personer x 30 dagar x 6 månader x 162,50 kr/person/natt). Socialnämndens andel utifrån sitt ansvarsområde skulle i så fall bli kr av kr. I dialogen mellan Kalmar Stadmission och Socialtjänsten under våren 2018 anses de prisuppgifter som tidigare presenterats av Kalmar Stadsmission inte längre motsvara kostnaderna. I samtalen med Kalmar Stadsmission konstateras att det inte längre finns något intresse från Stadsmissionen att genomföra det föreslagna IOP-avtal utifrån

65 SN 2018/ (9) den begränsade finansiering som Socialnämnden ges möjlighet att bidra med enligt ovanstående beräkning. Socialnämnden bedömer att ett nytt förslag till IOP-avtal som Kalmar Stadsmission muntligen presenterat (liknande Växjö kommun och Diakonicenter) riskerar att inte ge den grupp Socialtjänsten har ansvar för ett erbjudande om övernattningsplats. Detta eftersom Kalmar Stadsmission har möjlighet att göra en mer generös bedömning än Socialtjänsten till vem som erbjuds en plats. I dagsläget hanteras akut hemlösa personer som socialnämnden har ansvar för genom individuella lösningar, som exempelvis jourboende, vandrarhem, hotell eller camping. Socialnämnden utreder för tillfället samtidigt möjligheten att starta upp ett stödboende som ett led i att få till en stabilare vårdkedja enligt Socialstyrelsens riktlinjer. Genom att från början planera in ett antal akutplatser i stödboendet skulle behovet av härbärge i stort sett bli överflödigt. Om socialnämnden ska ta på sig ett ansvar utöver de grupper som regleras inom ramen för nuvarande reglemente kräver det ett politiskt beslut i kommunfullmäktige. Cecilia Frid Socialchef Bilagor Idéburet offentligt partnerskap

66

67

68

69

70 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2018/ Socialnämnden Medborgarförslag om att socialtjänsten ska ta fram statistik om utfallen i de vårdnadsutredningar som gjorts de tre senaste åren och som i framtiden kommer att göras Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att avslå medborgarförslaget. Bakgrund Anna Lexne och Ellinor Tagesson, Kalmar, har den 11 juni 2018 inkommit med ett medborgarförslag om att socialtjänsten ska ta fram statistik avseende utfallet i de vårdnadsutredningar som görs (se bilaga). Yttrande Socialnämnden tackar för förslagsställarnas engagemang gällande frågor om vårdnad och umgänge. Det finns ett kontinuerligt behov av att följa och kvalitetsutveckla dessa frågor. Gällande förslagsställarnas åsikter om statistikframtagning, konstaterar nämnden att det föreligger vissa svårigheter att ta fram den föreslagna statistikmängden. Eftersom socialnämnden enbart har rollen som utredare och förslagsställare, saknas registrering om utfall i domstolarna. Visserligen får socialnämnden i efterhand ta del av domar men någon registrering av utfallet i verksamhetssystemet är inte möjlig att göra. Om det hade varit möjligt, skulle dessutom ett sådant statistikarbete medföra en väsentligt ökad administrativ arbetsbörda, eftersom det är många olika statistikuppgifter som efterfrågas av förslagsställarna. Detta bedöms idag inte vara en proportionerlig arbetsinsats, jämfört med den nytta sådan statistik skulle innebära för socialnämnden. Socialnämndens familjerätt genomför för närvarande en satsning på att utveckla arbetet med samarbetssamtal, vilket ses som den mest effektiva metoden för att undvika att tvister om vårdnad/umgänge/boende ska uppstå. Nämnden fokuserar därför på att mäta om denna satsning får någon påverkan Socialförvaltningen socialchef Tel vx Cecilia.Frid@kalmar.se