EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi 2003/0252(COD) 9 mars 2004 YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi till utskottet för regionalpolitik, transport och turism över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om körkort (omarbetning) (KOM(2003) 621 C5-0610/ /0252(COD)) Föredragande: Bernd Lange AD\ doc PE

2 PE /13 AD\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 21 januari 2004 utsåg utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi Bernd Lange till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 18 februari och 8 mars 2004 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående ändringsförslag med 3 nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Luis Berenguer Fuster (ordförande), Peter Michael Mombaur (vice ordförande), Bernd Lange (föredragande), Sir Robert Atkins, Danielle Auroi (suppleant för Nuala Ahern), Guido Bodrato, Giles Bryan Chichester, Marie-Françoise Duthu, Francesco Fiori (suppleant för Paolo Pastorelli), Norbert Glante, Michel Hansenne, Roger Helmer (suppleant för Concepció Ferrer), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Werner Langen, Rolf Linkohr, Hans-Peter Martin (suppleant för Marco Cappato), Joaquim Miranda, Bill Newton Dunn (suppleant för Nicholas Clegg), Angelika Niebler, John Purvis, Bernhard Rapkay (suppleant för Erika Mann), Imelda Mary Read, Christian Foldberg Rovsing, Esko Olavi Seppänen, Claude Turmes, W.G. van Velzen, Alejo Vidal-Quadras Roca, Myrsini Zorba och Olga Zrihen Zaari. AD\ doc 3/13 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Vid harmonisering av körkortslagstiftningen inom EU bör framför allt tre aspekter beaktas: trafiksäkerheten, den fullständigt fria rörligheten på den inre marknaden och avlägsnandet av hinder för användarna. 1) Säkerhet: Särskild uppmärksamhet måste fästas vid att utveckla ungdomars trafikvana. Dessutom måste samhällets demografiska omvandling liksom de allt större kraven i takt med den ökande rörligheten beaktas. Denna omvandling kräver en regelbunden granskning av de färdigheter som behövs för att man skall kunna delta i vägtrafiken så att principen om ett livslångt körkort, vilket för närvarande fortfarande är praxis i de flesta medlemsstater, inte längre behöver diskuteras. Även inom industrin kan man se en omvandling. Ändringar i leveranskedjorna ökar tendensen mot användning av små skåpbilar eller bussar med en vikt under 7,5 respektive 3,5 ton för yrkesmässiga ändamål. Detta innebär även högre hastigheter, vilket leder till ett ökat antal olycksfall. 2) Stärkning av den inre marknaden: Den fria rörligheten grundad på öppna gränser på den inre marknaden och den ökade rörligheten får inte inskränkas genom hinder för körkortets användning inom EU. En harmonisering av körkorten inom EU är därför viktig för ett problemfritt ömsesidigt erkännande. Dessutom får man inte ställa onödiga krav som inte är relaterade till frågor som trafiksäkerhet och skydd mot förfalskning. Därför får t.ex. den uppehållstid som krävs innan ett körkort skaffas inte vara onödigt lång. 3) Tillgänglighet: Rörligheten utgör kärnan i vårt samhälle. Harmoniseringen av körkortslagstiftningen får alltså inte skapa några industripolitiska eller sociala hinder för användningen av motorcyklar och bilar. I stället bör det bli lättare att skaffa körkort och tillgängligheten bör ökas. Den som innehar ett körkort av kategori B (för personbil) bör även ha rätt att köra lätta motorcyklar. Kostnaderna för att skaffa eller förnya ett körkort får inte vara så höga att särskilt ungdomar eller människor med låga inkomster inte har råd med det. Villkoren för att erhålla körkort får inte heller skärpas åt på ett onödigt sätt utöver en skälig nivå. I stället bör det t.ex. även vara möjligt att förbereda och avlägga ett prov inom ramen för intensivkurser. PE /13 AD\ doc

5 ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi uppmanar utskottet för regionalpolitik, transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 4a (nytt) (4a) Anskaffande eller förnyande av ett körkort bör inte innebära oproportionerligt höga kostnader för eller orimliga krav på förberedelserna inför provet. Provet kan förberedas och avläggas inom ramen för intensivkurser. Körkortet bör bland annat bidra till ökad trafiksäkerhet, men får inte missbrukas som en lukrativ inkomstkälla. Krav som går utöver syftet med detta direktiv bör därför stoppas. I detta sammanhang får det inte vara förbjudet att skaffa sig körkortet inom ramen för en intensivkurs. Ändringsförslag 2 Artikel 3, punkt 2 2. Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att förhindra att körkort förfalskas, även i fråga om körkort utfärdade innan detta direktiv träder i kraft. De skall underrätta kommissionen om åtgärderna. 2. Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att förhindra att körkort förfalskas, även i fråga om körkort utfärdade innan detta direktiv träder i kraft. Kommissionen måste godkänna åtgärderna. Kommissionen måste inte bara underrättas om medlemsstaternas åtgärder, utan även kontrollera och aktivt godkänna dem för att ett optimalt skydd mot bedrägerier skall kunna garanteras. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. AD\ doc 5/13 PE

6 Ändringsförslag 3 Artikel 4, kategori B - bilar med en tillåten totalvikt som inte överstiger kg som inte har fler än åtta sittplatser utöver förarsätet som kan ta åtta passagerare. Till en bil i denna kategori får kopplas en släpvagn med en tillåten totalvikt som inte överstiger 750 kg. - bilar med en tillåten totalvikt som inte överstiger kg som inte har fler än åtta sittplatser utöver förarsätet som kan ta åtta passagerare. Till en bil i denna kategori får kopplas en släpvagn om den tillåtna totalvikten inte överstiger 750 kg, eller om den tillåtna totalvikten inte överstiger kg och föraren har påvisat en förarutbildning enligt bilaga IV. - fordon för privat bruk, i enlighet med bilaga II till direktiv 70/156/EEG 1, med en tillåten totalvikt som inte överstiger kg och som befordrar högst åtta personer utöver föraren, om lasten (nyttovikten) inte överstiger kg; fordon med en tillåten totalvikt på kg får endast köras av personer på över 21 år. 1 EGT L 42, , s. 1, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/3/EG (EUT L 49, , s. 36.) Angående det första stycket: Det föreslagna tillägget skall göra det möjligt för innehavare av körkort i kategori B att föra med sig en sedvanlig husvagn. Detta är även motiverat för att den höga vikten just beror på särskild säkerhetsutrustning i husvagnen och för att det har fastställts en särskild förarutbildning för dessa förare. Angående det andra stycket: körkort i kategori B bör även berättiga innehavaren att köra en husbil för privat bruk. Mot bakgrund av erfarenheterna till dags dato av husbilsförares exemplariska körning är detta mer än rimligt. Ändringsförslag 4 Artikel 4, kategori B + E - fordonskombinationer som består av ett dragfordon i kategori B och en släpvagn med en tillåten totalvikt över 750 kg kombinationen inte ryms inom kategori B. - fordonskombinationer som består av ett dragfordon i kategori B och en släpvagn med en tillåten totalvikt över kg kombinationen inte ryms inom kategori B. Konsekvent genomförande av ändringsförslaget till artikel 4, kategori B. PE /13 AD\ doc

7 Ändringsförslag 5 Artikel 6, punkt 2, led da (nytt) da) ett körkort för kategori B berättigar innehavaren att köra ett fordon i kategori A1 och AM. Onödiga restriktioner bör undvikas. Det finns inga skäl att vägra en innehavare av körkort för personbil (kategori B) rätten att köra en lätt motorcykel (kategori A1) eller en moped (kategori AM). Detta påverkar inte trafiksäkerheten, men får långtgående konsekvenser för de europeiska tillverkarna av tvåhjuliga fordon. Ändringsförslag 6 Artikel 6, punkt 3, led b b) Körkort för kategori B får ge behörighet att föra lätt motorcykel. utgår Konsekvensen av att en ny artikel 6.2 da införs, vilket innebär att ett körkort i kategori B ger rätt att föra en lätt motorcykel. Ändringsförslag 7 Artikel 7, punkt 1, led b, strecksats 3 - för kategori C1 och C1 + E, utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna om framförande av sådana fordon i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/59/EG 1. 1 EUT L 226, , s. 4. utgår Hänför sig till ändringen av artikel 7.1 c ny strecksats. Åldersgränsen för att föra fordon i kategori C1 och C1 + E bör höjas från 18 till 21 år. Det handlar i detta sammanhang om skåpbilar och liknande fordon som i allt ökad utsträckning används för yrkesmässig trafik, och som i kombination med högre hastigheter ger upphov till ett ökat antal olycksfall. AD\ doc 7/13 PE

8 Ändringsförslag 8 Artikel 7, punkt 1, led c, strecksats 1 - för kategori A, om sökanden har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel som hör till kategori A2, och har godkänts i körprov för kategori A i enlighet med artikel 8.1 d, - för kategori A, om sökanden har godkänts i ett prov för kategori A i enlighet med bilaga II och III; om sökanden redan innehar ett körkort för kategori A2 och har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel i kategori A2 kan detta körkort ersättas av ett körkort för kategori A. En person som innehar ett körkort för kategori A2 och som har minst tre års erfarenhet behöver inte godkännas på ett nytt körprov för att få körkort för kategori A. Personer som fyllt 21 år och som ännu inte har något annat körkort eller den erfarenhet som krävs måste genomföra det sedvanliga körprovet för kategori A. Ändringsförslag 9 Artikel 7, punkt 2, led c, strecksats 2a (ny) - för kategori C1 och C1 + E, utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna om framförande av sådana fordon i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/59/EG, Hänför sig till ändringen av artikel 7.1 c ny strecksats. Åldersgränsen för att föra fordon i kategori C1 och C1 + E bör höjas från 18 till 21 år. Det handlar i detta sammanhang om skåpbilar och liknande fordon som i allt ökad utsträckning används för yrkesmässig trafik, och som i kombination med högre hastigheter ger upphov till ett ökat antal olycksfall. Ändringsförslag 10 Artikel 7, punkt 1, led d, strecksats 1 - för kategori A, utgår Körkort för kategori A bör kunna utfärdas redan då sökanden fyllt 21 år. Det finns inga klara belägg för att trafiksäkerheten skulle kräva denna ytterligare begränsning. PE /13 AD\ doc

9 Ändringsförslag 11 Artikel 7, punkt 2a (ny) 2a. Medlemsstaterna får göra undantag från de minimiålderskrav som fastställts för kategori D och D1, om provet i enlighet med bilaga II och III genomförs inom ramen för en erkänd yrkesutbildning. En åldersgräns för att få busskörkort skulle medföra att personer som avslutar en utbildning inte kan ta körkort omedelbart. Om det är fråga om en högklassig, erkänd yrkesutbildning bör detta däremot vara möjligt. Ändringsförslag 12 Artikel 8, punkt 1, led d d) för den som söker behörighet för kategori A om sökanden har minst tre års erfarenhet som förare av en motorcykel som hör under kategori A2 och har godkänts i ett körprov; körprovet kan bestå av endast körning i trafik, med tyngdpunkten på körning utanför tätort. utgår En person som innehar ett körkort för kategori A2 och som har minst tre års erfarenhet behöver inte genomföra ett kompletterande körprov. Det finns dessutom en risk för att sådana särskilda körprov misstolkas som en ytterligare inkomstkälla. Ändringsförslag 13 Artikel 8, punkt 1, led e e) sökande med permanent bosättningsort inom den medlemsstat som utfärdar körkortet eller som kan intyga att de har studerat där i minst sex månader. e) sökande med permanent bosättningsort inom den medlemsstat som utfärdar körkortet eller som kan intyga att de har studerat där i minst tre månader. Onödiga restriktioner som varken ökar trafiksäkerheten eller bidrar med andra fördelar, bör undvikas. Ändringsförslag 14 AD\ doc 9/13 PE

10 Artikel 8, punkt 2, stycke 1 2. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2.] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i tio år: AM, A1, A2, A, B, B1 och B + E. I fråga om förare som fyllt 65 år skall körkortet gälla i fem år. I fråga om en persons första A- eller B-körkort får medlemsstaterna begränsa giltighetstiden till tre år om syftet är att tillämpa särskilda trafiksäkerhetshöjande åtgärder riktade mot nya körkortinnehavare. 2. Från den [Ange datum fastställt i enlighet med artikel 17.2.] skall körkort utfärdade av medlemsstaterna för följande kategorier gälla i tio år: AM, A1, A2, A, B, B1 och B + E. I fråga om förare som fyllt 65 år skall körkortet gälla i fem år. Onödiga restriktioner som varken ökar trafiksäkerheten eller bidrar med andra fördelar, bör undvikas. Detta gäller särskilt om åtgärderna inom EU fastställts på ett oenhetligt sätt enligt medlemsstaternas godtycke. Ändringsförslag 15 Artikel 8, punkt 3, led b b) sökanden är permanent bosatt eller kan styrka att han eller hon studerar sedan minst sex månader i den medlemsstat som utfärdar körkortet. b) sökanden är permanent bosatt eller kan styrka att han eller hon studerar sedan minst tre månader i den medlemsstat som utfärdar körkortet. Onödiga restriktioner som varken ökar trafiksäkerheten eller bidrar med andra fördelar, bör undvikas. Ändringsförslag 16 Bilaga I, punkt 2, sida 2, led a, kod 95a (ny) 95a. Förare som genomgått en utbildning som ger rätt att köra en fordonskombination bestående av ett dragfordon i kategori B och en släpvagn med en tillåten totalvikt på över 750 kg men under kg. PE /13 AD\ doc

11 Nödvändig ny kod för förare som har deltagit i förarundervisning enligt artikel 4 kategori B, samt bilaga IV. Ändringsförslag 17 Bilaga II, del I, rubrik Minimikrav för förarprov Krav för förarprov Inga oproportionerliga extra krav som går utöver syftet med detta direktiv får ställas. I stället för att ytterligare minska borde man öka tillgängligheten, exempelvis genom möjligheten att förbereda och avlägga provet inom ramen för intensivkurser. Harmoniseringen av körkortslagstiftningen får inte skapa några industripolitiska eller sociala hinder för användningen av motorcyklar och bilar. Ändringsförslag 18 Bilaga II, del I, stycke 1 Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att den som ansöker om körkort har de kunskaper och den förmåga samt uppvisar det beteende som krävs för att få framföra ett motorfordon. För detta ändamål skall det finnas ett förarprov som består av Medlemsstaterna skall vidta de tvingande åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att den som ansöker om körkort har de kunskaper och den förmåga samt uppvisar det beteende som krävs för att få framföra ett motorfordon. För detta ändamål skall det finnas ett förarprov som består av Inga oproportionerliga extra krav som går utöver syftet med detta direktiv får ställas. I stället för att ytterligare minska borde man öka tillgängligheten, exempelvis genom möjligheten att förbereda och avlägga provet inom ramen för intensivkurser. Harmoniseringen av körkortslagstiftningen får inte skapa några industripolitiska eller sociala hinder för användningen av motorcyklar och bilar. Ändringsförslag 19 Bilaga II, del I, stycke 1a (nytt) Medlemsstaterna skall se till att eventuella krav på förberedelse inför provet inte ger upphov till direkta eller indirekta extra krav på körprovet. Provet kan även AD\ doc 11/13 PE

12 förberedas och avläggas i intensiv form. Inga oproportionerliga extra krav som går utöver syftet med detta direktiv får ställas. I stället för att ytterligare minska borde man öka tillgängligheten, exempelvis genom möjligheten att förbereda och avlägga provet inom ramen för intensivkurser. Harmoniseringen av körkortslagstiftningen får inte skapa några industripolitiska eller sociala hinder för användningen av motorcyklar och bilar. Ändringsförslag 20 Bilaga II, kapitel I, stycke A, stycke 2.1.4, strecksats 2a (ny) - Särskild hänsyn till tvåhjuliga motorfordon och bedömning av deras rörelser och köregenskaper. Den främsta orsaken till olyckor där tvåhjuliga fordon är inblandade är att den andre föraren inte kan se dessa fordon. Därför bör denna aspekt ägnas särskild uppmärksamhet. Ändringsförslag 21 Bilaga II, kapitel I, punkt B, punkt 5.1, stycke 2 Om en sökande genomför körprovet i ett fordon med automatisk växellåda skall detta anges på det körkort som utfärdas på grundval av detta prov. Körkort med en sådan angivelse ger endast behörighet att framföra fordon med automatisk växellåda. Om en sökande genomför körprovet i ett fordon med automatisk växellåda skall detta anges på det körkort som utfärdas på grundval av detta prov. Körkort med en sådan angivelse ger endast behörighet att framföra fordon med automatisk växellåda. Om sökanden genomför ett kompletterande prov som enbart syftar till att ge behörighet att köra ett fordon utan automatisk växellåda skall denna hänvisning strykas. Även om det är skillnad på att köra ett fordon med och utan automatisk växellåda, bör personer som har genomfört ett körprov för att köra ett fordon med automatisk växellåda inte åläggas samma tidsmässiga och ekonomiska bördor som i fråga om ett fullständigt körprov. Ett kompletterande prov måste begränsas till att säkra att sökanden på ett säkert sätt kan köra ett fordon utan automatisk växellåda. Ändringsförslag 22 Bilaga II, del I, led b, punkt 5.2, inledningen PE /13 AD\ doc

13 5.2. De fordon som används vid körproven skall uppfylla de minimikrav som anges nedan. Medlemsstaterna får införa bestämmelser om strängare eller flera krav De fordon som används vid körproven skall uppfylla de minimikrav som anges nedan. Inga oproportionerliga extra krav som går utöver syftet med detta direktiv får ställas. Ändringsförslag 23 Bilaga IVa (ny) Förarundervisning Bilaga IVa 1. Personer som använder släpvagn i enlighet med artikel 4 kategori B skall delta i förarundervisning innan släpvagn används för första gången. 2. Undervisningen skall ges av en oberoende organisation. Närmare bestämmelser skall fastställas av medlemsstaterna. 3. Undervisningens innehåll - en dag (4-5 timmar) - Teoretisk och praktikinriktad del samt avslutande samtal. - Kördynamik och säkerhetskriterier, dragfordon och släpvagn, korrekt last samt säkerhetsutrustning. - Praktiskt avsnitt på avspärrat område med undervisning om följande delavsnitt: Bromsövningar, bromsväg, byte av körfält, bromsning/väjning, släpvagns pendlande rörelser, manövrering, parkering. Förarundervisningen är nödvändig för att utbilda förare enligt artikel 4 kategori B i att köra släpvagnar på upp till kg och bör regleras i en enskild bilaga. AD\ doc 13/13 PE