EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor ***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor DEFINITIVT FÖRSLAG 2000/0068(COD) 1 mars 2001 ***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 1995/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet samt av rådets direktiv 1970/524/EEG, 1996/25/EG och 1999/29/EG om djurfoder (13724/1/2000 C5-0047/ /0068(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Föredragande: Marit Paulsen PR\ doc PE

2 Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) PE /10 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING PR\ doc 3/10 PE

4 PROTOKOLLSIDA Vid plenarsammanträdet den 4 oktober 2000 fastställde parlamentet sin ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet, en behandling som avsåg kommissionens förslag/ändrade förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 1995/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet samt av rådets direktiv 1970/524/EEG, 1996/25/EG och 1999/29/EG om djurfoder (KOM(2000) /0068(COD)). Vid plenarsammanträdet den 14 februari 2001 tillkännagav talmannen att den gemensamma ståndpunkten hade mottagits och att denna hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (13724/1/ C5-0047/2001). Vid utskottssammanträdet den 18 april 2000 hade utskottet utsett Marit Paulsen till föredragande. Vid utskottssammanträdena den... och... behandlade utskottet den gemensamma ståndpunkten och förslaget till andrabehandlingsrekommendation. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (och...), (vice ordförande),... (föredragande),..., (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen),... och... Andrabehandlingsrekommendationen ingavs den Fristen för att inge ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten kommer att anges i förslaget till föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken andrabehandlingsrekommendationen skall behandlas. PE /10 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION Europaparlamentets lagstiftningsresolution om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 1995/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet samt av rådets direktiv 1970/524/EEG, 1996/25/EG och 1999/29/EG om djurfoder (13724/1/2000 C5-0047/ /0068(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (13724/1/2000 C5-0047/2001), med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet 1, en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2000) ), med beaktande av artikel i EG-fördraget, med beaktande av artikel 80 i arbetsordningen, med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (A5-0000/2001), 1. Parlamentet föreslår nedanstående ändringar i den gemensamma ståndpunkten, 2. uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. 1 EGT C. 2 EGT C 274, , s 28. PR\ doc 5/10 PE

6 Rådets gemensamma ståndpunkt Parlamentets ändringsförslag (Ändringsförslag 1) ARTIKEL 1.3a (ny) Artikel 13.1, andra strecksatsen (direktiv 1995/53/EG) Motivering: 3a. Artikel 13.1 andra strecksatsen skall ersättas med följande: "- eventuellt oskadliggörande," Återinför parlamentets ändringsförslag nr 15 från den första behandlingen, i syfte att låta direktivet omfatta även sådana förändringar i produkten som uppstår p g a felaktigheter eller brister i tillverkningsprocessen (t ex polymerisering, maillard reaktion, bildandet av PAH, nitrosaminer, fria radikaler etc), hygieniska förändringar samt fettoxidation och bildandet av mykotoxiner. (Ändringsförslag 2) ARTIKEL 1.3b (ny) Artikel 14, första stycket (direktiv 1995/53/EG) Motivering: 3c. Artikel 14 första stycket skall ersättas med följande: "Om produkterna förstörs, används för andra ändamål, sänds tillbaka till ursprungslandet, eller oskadliggörs enligt artikel 13.1, skall den mottagande medlemsstaten snarast ta kontakt med den avsändande medlemsstaten. Den avsändande medlemsstaten skall vidta alla nödvändiga åtgärder och meddela den mottagande medlemsstaten vilka kontroller som utförts, resultatet av dessa, vilka beslut som fattats och motiven för dessa." Återinför parlamentets ändringsförslag nr 16 från den första behandlingen, i syfte att låta direktivet omfatta även sådana förändringar i produkten som uppstår p g a felaktigheter eller brister i tillverkningsprocessen (t ex polymerisering, maillard reaktion, bildandet av PAH, nitrosaminer, fria radikaler etc), hygieniska förändringar samt fettoxidation och bildandet av PE /10 PR\ doc

7 mykotoxiner. (Ändringsförslag 3) ARTIKEL 16b.1 1. När de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna, på grundval av vad som kommit fram vid en bedömning av förekommande risker, har uppgifter om att ett parti produkter avsedda som djurfoder utgör en allvarlig risk för människors hälsa, djurs hälsa eller för miljön, skall de kontrollera de inkomna upplysningarna och i förekommande fall se till att nödvändiga åtgärder vidtas så att partiet inte används i djurfoder, belägga det med restriktioner samt omedelbart undersöka följande för att precisera riskbedömningen, nämligen farans art och, i förekommande fall, kontamineringens omfattning, möjlig källa till kontamineringen eller faran. I förekommande fall skall riskbedömningen även omfatta andra partier innehållande samma produkt eller andra produkter i näringskedjan för människor eller för djur som kan ha kontaminerats eller där det föreligger risk för kontaminering, varvid eventuell korskontaminering med andra produkter avsedda som djurfoder och eventuell återanvändning av farliga produkter i näringskedjan för djur skall beaktas. 1. När de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna, på grundval av vad som kommit fram vid en bedömning av förekommande risker, har uppgifter om att ett parti produkter avsedda som djurfoder utgör en allvarlig risk för människors hälsa, djurs hälsa eller för miljön, skall de kontrollera de inkomna upplysningarna och i förekommande fall se till att nödvändiga åtgärder vidtas så att partiet inte används i djurfoder, belägga det med restriktioner samt omedelbart undersöka följande för att precisera riskbedömningen, nämligen farans art och, i förekommande fall, de främmande ämnenas omfattning, möjlig källa till de främmande ämnena eller faran. I förekommande fall skall riskbedömningen även omfatta andra partier innehållande samma produkt eller andra produkter i näringskedjan för människor eller för djur som kan innehålla främmande ämnen eller där det föreligger risk för detta, varvid eventuell korskontaminering med andra produkter avsedda som djurfoder och eventuell återanvändning av farliga produkter i näringskedjan för djur skall beaktas. Motivering: Återinför i princip parlamentets ändringsförslag nr 20 från den första behandlingen, i syfte att låta direktivet omfatta även sådana förändringar i produkten som uppstår p g a felaktigheter eller brister i tillverkningsprocessen (t ex polymerisering, maillard reaktion, bildandet av PAH, nitrosaminer, fria radikaler etc), hygieniska förändringar samt fettoxidation och bildandet av mykotoxiner. (Ändringsförslag 4) PR\ doc 7/10 PE

8 ARTIKEL 16b.2 2. Om det i enlighet med punkt 1 bekräftas att det föreligger en allvarlig risk skall medlemsstaterna se till att slutdestinationen för det kontaminerade partiet, dekontaminering, förnyad bearbetning eller eventuell destruktion av detta inte kan ge upphov till skadliga effekter på människors hälsa, djurs hälsa eller på miljön, och om kontamineringen eller risken för kontaminering har kunnat sprida sig till andra partier eller till näringskedjan för människor eller för djur, skall de omedelbart identifiera och kontrollera andra partier av de produkter som anses vara farliga, i förekommande fall även identifiera levande djur som utfordrats med farliga produkter samt tillämpa de åtgärder som föreskrivs i rådets direktiv 96/23/EG eller i andra relevanta gemenskapsbestämmelser som rör djurens hälsa eller livsmedelssäkerheten för produkter av animaliskt ursprung, genom att säkerställa samordning mellan berörda kontrollorgan så att det kan undvikas att farliga produkter släpps ut på marknaden och så att det kan säkerställas att de förfaranden för återkallande av produkter som redan släppts ut på marknaden genomförs. 2. Om det i enlighet med punkt 1 bekräftas att det föreligger en allvarlig risk skall medlemsstaterna se till att slutdestinationen för det parti som innehåller främmande ämnen samt dekontaminering, annat oskadliggörande, förnyad bearbetning eller eventuell destruktion av detta inte kan ge upphov till skadliga effekter på människors hälsa, djurs hälsa eller på miljön, och om de främmande ämnena eller risken för förekomsten av dessa ämnen har kunnat sprida sig till andra partier eller till näringskedjan för människor eller för djur, skall de omedelbart identifiera och kontrollera andra partier av de produkter som anses vara farliga, i förekommande fall även identifiera levande djur som utfordrats med farliga produkter samt tillämpa de åtgärder som föreskrivs i rådets direktiv 96/23/EG eller i andra relevanta gemenskapsbestämmelser som rör djurens hälsa eller livsmedelssäkerheten för produkter av animaliskt ursprung, genom att säkerställa samordning mellan berörda kontrollorgan så att det kan undvikas att farliga produkter släpps ut på marknaden och så att det kan säkerställas att de förfaranden för återkallande av produkter som redan släppts ut på marknaden genomförs. Motivering: Återinför i princip parlamentets ändringsförslag nr 21 från den första behandlingen, i syfte att låta direktivet omfatta även sådana förändringar i produkten som uppstår p g a felaktigheter eller brister i tillverkningsprocessen (t ex polymerisering, maillard reaktion, bildandet av PAH, nitrosaminer, fria radikaler etc), hygieniska förändringar samt fettoxidation och bildandet av mykotoxiner. (Ändringsförslag 5) ARTIKEL 1.5a (ny) Artikel 17a (ny) (direktiv 1995/53/EG) Följande skall införas som artikel 17a: PE /10 PR\ doc

9 Motivering: "Artikel 17a 1. Utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 15 får experter från kommissionen, när så krävs för en enhetlig tillämpning av bestämmelserna i detta direktiv, i samarbete med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna genomföra kontroller på plats. Den medlemsstat på vars territorium en kontroll utförs skall ge all nödvändig hjälp till experterna så att de kan fullgöra sina uppgifter. Kommissionen skall underrätta den behöriga myndigheten om resultaten av de utförda kontrollerna. Tillämpningsföreskrifter för denna artikel, särskilt sådana som syftar till att reglera formerna för samarbete med de nationella myndigheterna, skall fastställas enligt det förfarande som avses i artikel 23." Återinför parlamentets ändringsförslag nr 24 från den första behandlingen, dock något modifierat för att vara förenligt med motsvarande artikel i den nya TSE-förordningen (såsom den formulerats i rådets gemensamma ståndpunk). En enhetlig kontroll underlättar reglernas tillämpning och skapar överskådlighet, och rimligen måste lika strikta regler gälla i detta övergripande foderkontrolldirektiv som i kringliggande lagstiftning. PR\ doc 9/10 PE

10 MOTIVERING Den 21 mars 2000 lade kommissionen ett förslag om nya regler för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet (ändring av direktiv 1995/53/EG). Europaparlamentet antog sitt betänkande den 4 oktober Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt från den 12 februari 2001 i huvudsak anammat Europaparlamentets strävan efter en heltäckande foderkontroll. Rådet har således accepterat parlamentets förslag att använda ett samlingsbegrepp ("alla produkter avsedda för djurfoder") samt att även låta användarledet omfattas av direktivets tillämpningsområde. Rådet tycks dock inte dela parlamentets strävan att även låta sådana förändringar i produkten som uppstår på grund av t ex felaktigheter och brister i tillverkningsprocessen omfattas av direktivet (ändringsförslag 15, 16, 20 och 21). Föredraganden har därför sett sig föranledd att lägga dessa förslag på nytt - denna gång rörande artikel 16 b i den gemensamma ståndpunkten - dock något modifierade för att bättre motsvara reglerna i direktiv 99/29/EG om främmande ämnen och produkter i djurfoder. Rådet har inte heller accepterat parlamentets ändringsförslag 24 om gemenskaps-kontroller. Man hänvisar istället till det förslag, KOM (1998) 602, som rådet och Europaparlamentet i november 2000 enats om i förlikningsförfarande (det s k Staes-betänkandet). Situationen är dock idag en helt annan än när parlamentet i december 1998 för första gången antog sistnämnda betänkande, och har ytterligare förändrats sedan förlikningen ingicks. Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt från den 6 februari 2001 om den nya TSE-förordningen, godtagit en tydligare och mer genomgripande artikel rörande gemenskapskontroller. Föredraganden har därför valt att lägga ändringsförslag 24 på nytt, dock denna gång modifierat för att motsvara artikeln i TSE-förordningen och därigenom skapa ett enhetligt och överskådligt kontrollsystem. PE /10 PR\ doc