EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi PRELIMINÄR VERSION 2003/0169(CNS) 7 oktober 2003 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi till utskottet för ekonomi och valutafrågor över förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG med avseende på reducerade mervärdesskattesatser (KOM(2003) 397 C5-0359/ /0169(CNS)) Föredragande: Elly Plooij-van Gorsel PA\ doc PE

2 PA_Leg PE /6 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 22 september 2003 utsåg utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi Elly Plooij-van Gorsel till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Elly Plooij-van Gorsel (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen)... och.... PA\ doc 3/6 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Detta kommissionsförslag syftar till att förenkla de befintliga gemenskapsregler om mervärdesskatt som inrättades genom direktiv 92/77/EEG 1. Enligt de befintliga reglerna får medlemsstaterna tillämpa en eller två reducerade skattesatser på de varor och tjänster som anges i en begränsad lista. Som ett resultat av de förhandlingar som ledde fram till direktivet kom man dock överens om ett stort antal specifika undantag enligt vilka vissa medlemsstater får tillämpa andra regler. Kommissionens förslag syftar till att förenkla de befintliga reglerna genom att avskaffa eller avveckla dessa undantag och genom att ändra listan över de varor och tjänster på vilka medlemsstaterna kan tillämpa reducerade mervärdesskattesatser. Detta skulle inte innebära att reducerade mervärdesskattesatser skulle gälla för samma varor och tjänster i alla medlemsstater utan snarare att alla medlemsstater skulle få välja från samma lista för tillämpningen av reducerade mervärdesskattesatser på en särskild vara eller tjänst. När det gäller mervärdesskatt bör man komma ihåg att arbetsintensiva tjänster, såsom frisörverksamhet, mindre renoveringar av byggnader (målning, murbruk m.m.) eller reparation av skor, kläder och cyklar inte kan likställas med andra varor och tjänster. För det första är det ofta små företag och mikroföretag som tillhandahåller dessa tjänster. För det andra både tillhandahålls de och utnyttjas på lokal nivå. Det är känt att sådana små företag och mikroföretag är en viktig ekonomisk sektor och en kategori av företag som drabbas hårdare av byråkrati, som ofta betalar högre skatter än större företag och som - på grund av att de tillhandahåller sådana tjänster som innebär att de måste verka på lokal nivå - också missgynnas i och med att de inte kan dra nytta av skalfördelar införde kommissionen ett försök med mervärdesskattesatser för vissa arbetsintensiva tjänster för en period på två år med början den 1 januari Försöket förlängdes senare med ett år och avslutades därför den 31 december Nio medlemsstater deltog i detta pilotprojekt och var och en av dem lämnade i slutet av projektet in en bedömningsrapport 3. I sina slutsatser förklarar kommissionen att medlemsstaternas rapporter inte innehåller några säkra slutsatser för alla berörda medlemsstater om mervärdesskattesänkningens effekter på sysselsättningen. 4 Det finns två problem med denna förklaring. För det första var insamlingen av uppgifter i vissa medlemsstater otillräcklig och uppgifterna ofullständiga. Detta anges tydligt i till exempel den franska rapporten. För det andra hade positiva effekter noterats men de varierar från en sektor till en annan och från en medlemsstat till en annan. I Nederländerna stod frisörerna för 2000 nya arbetstillfällen under den period som projektet pågick - en ökning med nästan 6 procent för denna sektor. Om projektet hade pågått längre och om kommissionen noggrannare hade beaktat de nationella och sektorsvisa skillnaderna skulle slutsatserna mycket väl ha kunnat vara motsatsen. I dagsläget är försöket fortfarande ofullständigt när det gäller slutsatser som gäller för hela gemenskapen. 1 EGT L 316, Försöket infördes genom direktiv 99/85/EG. 3 Rapporterna finns på följande webbplats: 4 KOM(2003) 309, s. 24. PE /6 PA\ doc

5 Ändå försöker kommissionen i det befintliga förslaget att stryka vissa av de tjänster som ingick i pilotprojektet från listan över de tjänster på vilka medlemsstaterna får tillämpa reducerade mervärdesskattesatser. Föredraganden anser att då listan inte på något sätt är obligatorisk för medlemsstaterna bör den vara så övergripande som möjligt när det gäller tjänster som tillhandahålls på lokal nivå, dvs. tjänster som inte snedvrider konkurrensen på den inre marknaden. Det verkar inte vara rimligt att slutgiltigt häva möjligheten för medlemsstaterna att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser på dessa tjänster på grundval av ett kortsiktigt försök med begränsade uppgifter. Föredraganden välkomnar den förenkling av de gemensamma reglerna för mervärdesskatt som föreskrivs i förslaget, men är också orolig för att möjligheten att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser i alltför hög grad skall begränsas. Det saknas kvalitativa och betydande bevis på att tillämpningen av reducerade mervärdesskattesatser på lokala arbetsintensiva tjänster inte har positiva effekter på sysselsättningen och på den allmänna samhällsstrukturen på medellång och lång sikt. Jag rekommenderar att dessa sektorer skall inkluderas i bilaga H i förslaget och att det ändrade förslaget därefter skall godkännas. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 ARTIKEL 1, LED 3 Bilaga H, punkt 10a (ny) (direktiv 77/388/EEG) Motivering 10a. Renovering, reparation och underhåll av skyddade byggnader. Bevarandet av byggnader av historisk, konstnärlig eller arkitektonisk betydelse görs ofta av ideella organisationer vars verksamhet i så stor utsträckning som möjligt bör undantas från mervärdesskatt. 1 EUT C. / Ännu ej offentliggjort i EUT. PA\ doc 5/6 PE

6 Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED 3 Bilaga H, punkt 20a (ny) (direktiv 77/388/EEG) Motivering 20a. Frisörverksamhet Då man i Nederländerna undantog frisörverksamheten från mervärdesskatt skapades det ett stort antal arbetstillfällen trots den osäkra situation som rådde på grund av att detta endast gällde under en mycket begränsad tidsperiod (2 år). PE /6 PA\ doc

7 New.eu Domain Changed Web and Addresses The introduction of the.eu domain also required the web and addresses of the European institutions to be adapted. Below please find a list of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and new address, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for addresses etc. Page: 4 Type: http: Old: New: Addendum: 1