***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för sysselsättning och sociala frågor /0062(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33/EG, 98/24/EG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/37/EG, för att anpassa dem till förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (COM(2013)0102 C7-0047/ /0062(COD)) Utskottet för sysselsättning och sociala frågor Föredragande (av yttrande): Sari Essayah PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. PE v /16 PR\ doc

3 INNEHÅLL FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...16 Sida PR\ doc 3/16 PE v01-00

4 PE v /16 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33/EG, 98/24/EG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/37/EG, för att anpassa dem till förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (COM(2013)0102 C7-0047/ /0062(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2013)0102), med beaktande av artiklarna och i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7-0047/2013), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 17 april , med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0000/2013). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 EUT C 0, , s. 0/Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/16 PE v01-00

6 1 Skäl 1 (1) I enlighet med artikel 153 i fördraget kan Europaparlamentet och rådet genom direktiv anta minimikrav för att främja förbättringar, särskilt av arbetsmiljön, för att garantera en bättre skyddsnivå för arbetstagarnas hälsa och säkerhet. I dessa direktiv ska sådana administrativa, finansiella och rättsliga ålägganden undvikas som motverkar tillkomsten och utvecklingen av små och medelstora företag. (1) I enlighet med artikel 153 i fördraget kan Europaparlamentet och rådet genom direktiv anta minimikrav för att främja förbättringar, särskilt av arbetsmiljön, för att garantera en bättre skyddsnivå för arbetstagarnas hälsa och säkerhet. I dessa direktiv ska sådana administrativa, finansiella och rättsliga ålägganden undvikas som motverkar tillkomsten och utvecklingen av små och medelstora företag och deras sysselsättningsskapande potential. 2 Skäl 5 (5) Dessa ändringar är nödvändiga för att garantera att de ovannämnda direktiven får avsedd verkan. (5) Dessa ändringar är nödvändiga för att garantera att de fem direktiv som nämns i skäl 4 får avsedd verkan. Ändringarna medför emellertid inga ändringar av tillämpningsområdet för dessa direktiv eller den skyddsnivå som fastställs i dem. Mot bakgrund av den fortgående tekniska utvecklingen bör emellertid samtliga fem direktiv regelbundet ses över i syfte att tillhandahålla en samstämd lagstiftning och en lämplig skyddsnivå för hälsa och säkerhet när farliga kemiska ämnen och blandningar förekommer i arbetsmiljön. PE v /16 PR\ doc

7 3 Artikel 1 led 3 led a Direktiv 92/58/EEG Bilaga III punkt 1 1. De behållare som används på arbetsplatsen för kemiska ämnen eller blandningar som klassificeras som farliga enligt kriterierna för någon av faroklasserna eller kategorierna , 2.6 och 2.7, 2.8 typerna A och B, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13 kategorierna 1 och 2, 2.14 kategorierna 1 och 2, 2.15 typerna A F, , 3.7, skadliga effekter på sexuell funktion och fertilitet eller på avkommans utveckling, 3.8, andra effekter än narkosverkan, 3.9 och 3.10, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, samt behållare som används för lagring av sådana farliga ämnen eller blandningar och synliga rörledningar som innehåller eller används för transport av farliga ämnen och blandningar ska märkas med ett lämpligt piktogram enligt den förordningen. 1. De behållare som används på arbetsplatsen för kemiska ämnen eller blandningar som klassificeras som farliga enligt kriterierna för någon av faroklasserna eller kategorierna , , 3.7, skadliga effekter på sexuell funktion och fertilitet eller på avkommans utveckling, 3.8, andra effekter än narkosverkan, 3.9 och 3.10, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, samt behållare som används för lagring av sådana farliga ämnen eller blandningar och synliga rörledningar som innehåller eller används för transport av farliga ämnen och blandningar ska märkas med ett lämpligt piktogram enligt den förordningen. Det första stycket ska inte tillämpas på behållare som endast används kortvarigt på arbetsplatsen eller vilkas innehåll ofta byts ut, såvida inte andra lämpliga åtgärder vidtas särskilt i fråga om information och/eller utbildning som säkerställer samma skyddsnivå. Den märkning som avses i punkt 1 får ersättas med varningsskyltar enligt föreskrifterna i bilaga II med samma piktogram eller symboler, PR\ doc 7/16 PE v01-00

8 kompletteras med ytterligare information, som t.ex. det farliga ämnets (eller den farliga blandningens) namn och/eller kemiska formel samt närmare upplysningar om risken, i samband med transport av behållarna på arbetsplatsen, kompletteras eller ersättas med sådan märkning som är tillämplig inom hela unionen vid transport av farliga ämnen eller blandningar. Alla uppgifter, exempelvis faropiktogram enligt det globalt harmoniserade systemet för klassificering och märkning av kemikalier (Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals, GHS) som omfattas av förordning (EG) nr 1272/2008, bör ingå för samtliga faroklasser och kategorier. Det verkar som om leden 2 och 3 utgått utan att det varit avsikten i kommissionens förslag. Genom detta ändringsförslag återinförs dessa led, och terminologin anpassas så att beredningar ersätts med blandningar och gemenskapen ersätts av unionen. 4 Artikel 2 led 2 Direktiv 92/58/EEG Bilaga I avsnitt A punkt 3 led a (a) Kemiska agenser märkta som cancerframkallande i kategori 1A eller 1B, könscellsmutagena i kategori 1A eller 1B, reproduktionstoxiska i kategori 1A eller 1B eller reproduktionstoxiska med effekter på eller via amning, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, och såvida nämnda agenser ännu inte har medtagits i bilaga II. (a) Kemiska agenser klassificerade som cancerframkallande i kategori 1A eller 1B, könscellsmutagena i kategori 1A eller 1B, reproduktionstoxiska i kategori 1A eller 1B eller reproduktionstoxiska med effekter på eller via amning, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, och såvida nämnda agenser ännu inte har medtagits i bilaga II. PE v /16 PR\ doc

9 Innan kemiska agenser märks som tillhörande en kategori bör de klassificeras som tillhörande denna kategori. 5 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I punkt 3 led a strecksats 2 Frätande på huden, kategorierna 1A, 1B och 1C Frätande på huden, underkategorierna 1A, 1B och 1C I förordning (EG) nr 1272/2008 gäller här en uppdelning i underkategorier. 6 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I led 3 led a strecksats 5 Explosiva ämnen, kategorin instabila eller riskgrupperna 1.1, 1.2, 1.3 och 1.5 Explosiva ämnen, kategorin instabila eller riskgrupperna 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 och 1.5 Det finns ingen anledning att undanta 1.4. Enligt artikel 7.2 d i direktiv 94/33/EG ska minderåriga skyddas från arbete som medför en olycksrisk, som minderåriga kan antas inte upptäcka eller kunna undvika på grund av bristande säkerhetsmedvetande eller bristande erfarenhet eller utbildning. PR\ doc 9/16 PE v01-00

10 7 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I led 3 led a strecksats 13a (ny) Självreaktiva ämnen och blandningar, typ A och B Enligt artikel 7.2 d i direktiv 94/33/EG ska minderåriga skyddas från arbete som medför en olycksrisk, som minderåriga kan antas inte upptäcka eller kunna undvika på grund av bristande säkerhetsmedvetande eller bristande erfarenhet eller utbildning. Mot bakgrund av hänvisningen i punkt 3 a i bilagan till direktiv 94/33/EG (giftiga, frätande eller explosiva) kan självreaktiva ämnen av typ A och B enligt punkt i bilaga I i förordningen vara explosiva. 8 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I led 3 led a strecksats 13b (ny) Organiska peroxider, typ A och B Enligt artikel 7.2 d i direktiv 94/33/EG ska minderåriga skyddas från arbete som medför en olycksrisk, som minderåriga kan antas inte upptäcka eller kunna undvika på grund av bristande säkerhetsmedvetande eller bristande erfarenhet eller utbildning. Mot bakgrund av hänvisningen i punkt 3 a i bilagan till direktiv 94/33/EG (giftiga, frätande eller explosiva) kan organiska peroxider enligt punkt i bilaga I i förordningen orsaka explosioner. PE v /16 PR\ doc

11 9 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I punkt 3 led a - strecksats 7 Specifik organtoxicitet (upprepad exponering), kategori 1 Specifik organtoxicitet (upprepad exponering), kategori 1 och 2 Enligt artikel 7.2 d i direktiv 94/33/EG ska minderåriga skyddas från arbete som medför en olycksrisk, som minderåriga kan antas inte upptäcka eller kunna undvika på grund av bristande säkerhetsmedvetande eller bristande erfarenhet eller utbildning. Mot bakgrund av hänvisningen i punkt 3 a i bilagan till direktiv 94/33/EG (giftiga, frätande eller explosiva) kan specifik organtoxicitet (upprepad exponering), kategori 2 enligt punkt i bilaga I ha signifikanta toxiska effekter. 10 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I punkt 3 led a strecksats 8 Luftvägssensibiliserande, kategori 1 Luftvägssensibiliserande, kategori 1A och 1B För bättre överensstämmelse med de andra formuleringar kommissionen föreslår. 11 Artikel 3 led 2 led a Direktiv 94/33/EG Bilagan avsnitt I punkt 3 led a strecksats 8 PR\ doc 11/16 PE v01-00

12 Hudsensibiliserande, kategori 1 Hudsensibiliserande, kategori 1A och 1B För bättre överensstämmelse med de andra formuleringar kommissionen föreslår. 12 Artikel 4 led 1 led a Direktiv 98/24/EG Artikel 2 b led i i) Varje kemiskt agens som uppfyller kriterierna i förordning (EG) nr 1272/2008 för klassificering inom någon av faroklasserna eller kategorierna , 2.6 och 2.7, 2.8 typerna A och B, 2.9, 2.10, 2.12, 2.13 kategorierna 1 och 2, 2.14 kategorierna 1 och 2, 2.15 typerna A F, och 3.7 skadliga effekter på sexuell funktion och fertilitet eller på avkommans utveckling, 3.8 andra effekter än narkosverkan, 3.9 och 3.10, oavsett om detta kemiska agens klassificeras enligt den förordningen. i) Varje kemiskt agens som uppfyller kriterierna i förordning (EG) nr 1272/2008 för klassificering inom någon av faroklasserna eller kategorierna , typerna A F, och 3.7 skadliga effekter på sexuell funktion och fertilitet eller på avkommans utveckling, 3.8 andra effekter än narkosverkan, 3.9 och 3.10, oavsett om detta kemiska agens klassificeras enligt den förordningen. Enligt förordning (EG) nr 1272/2008 kan självreaktiva ämnen och blandningar (2.8) av typerna C, D, E och F orsaka brand vid uppvärmning, oxiderande vätskor (2.13) i kategori 3 intensifiera brand och oxiderande fasta ämnen (2.14) i kategori 3 intensifiera brand, och de bör därför ingå i förteckningen över farliga kemiska agenser. PE v /16 PR\ doc

13 13 Artikel 4 led 1 led c Direktiv 98/24/EG Artikel 2 b led iii iii) varje kemiskt agens som, även om det inte uppfyller kriterierna för att klassificeras som farligt enligt led i, kan innebära en risk för arbetstagares säkerhet och hälsa på grund av sina fysiska, kemiska eller toxikologiska egenskaper samt på grund av det sätt på vilket det används eller förekommer på arbetsplatsen, inbegripet varje kemiskt agens för vilket det fastställts ett yrkeshygieniskt gränsvärde enligt artikel 3, iii) varje kemiskt agens som, även om det inte uppfyller kriterierna för att klassificeras som farligt enligt led i, kan innebära en risk för arbetstagares säkerhet och hälsa på grund av sina fysikalisk-kemiska, kemiska eller toxikologiska egenskaper samt på grund av det sätt på vilket det används eller förekommer på arbetsplatsen, inbegripet varje kemiskt agens för vilket det fastställts ett yrkeshygieniskt gränsvärde enligt artikel 3, I direktiv 98/24/EG används begreppen fysikalisk-kemiska, kemiska eller toxikologiska egenskaper. 14 Artikel 5 led 1 led 2a (nytt) Direktiv 2004/37/EG Artikel 4 punkt 1 2a) I artikel 4.1 ska ordet beredningar ersättas med blandningar. I förordning (EG) nr 1272/2008 används genomgående blandningar i stället för beredningar. PR\ doc 13/16 PE v01-00

14 15 Artikel 5 punkt 1 led 2b (nytt) Direktiv 2004/37/EG Artikel 5 punkt 2 2b) I artikel 5.2 ska ordet beredningar ersättas med blandningar. I förordning (EG) nr 1272/2008 används genomgående blandningar i stället för beredningar. 16 Artikel 5 punkt 1 led 2c (nytt) Direktiv 2004/37/EG Artikel 6 led b 2c) I artikel 6 b ska ordet beredningar ersättas med blandningar. I förordning (EG) nr 1272/2008 används genomgående blandningar i stället för beredningar. 17 Artikel 5 punkt 1 led 2d (nytt) Direktiv 2004/37/EG Bilaga I rubriken PE v /16 PR\ doc

15 2d) I rubriken på bilaga I ska ordet beredningar ersättas med blandningar. I förordning (EG) nr 1272/2008 används genomgående blandningar i stället för beredningar. 18 Artikel 6 punkt 1 stycke 1 Medlemsstaterna ska senast den [ ] sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. Medlemsstaterna ska senast den 1 juni 2015 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. I artikel 61.1 i förordning (EG) nr 1272/2008 anges att till och med den 1 juni 2015 ska blandningar klassificeras, märkas och förpackas i enlighet med direktiv 1999/45/EG. Den uppenbara lösningen vore att hålla fast vid det datumet. PR\ doc 15/16 PE v01-00

16 MOTIVERING Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar anpassas den befintliga EU-lagstiftningen till det globalt harmoniserade systemet för klassificering och märkning av kemikalier (Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals, GHS), som är FN:s system för identifiering av farliga kemikalier och information till användarna om de risker som hänger samman med dem, med hjälp av standardiserade symboler och fraser på förpackningarna samt säkerhetsdatablad. På grund av antagandet av denna förordning om klassificering, märkning och förpackning uppstod ett behov av att göra tekniska anpassningar av de fem direktiv (92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33/EG, 98/24/EG och 2004/37/EG) som innehåller hänvisningar till EU:s lagstiftning om klassificering och märkning av kemikalier. Anpassningen av hänvisningarna och terminologin i de fem direktiven så att de motsvarar dem i förordningen om klassificering, märkning och förpackning gör det inte nödvändigt att ändra tillämpningsområdet eller den skyddsnivå som fastställs i dessa direktiv, och föredraganden anser inte heller att det vore välbetänkt att inleda en sådan process i detta skede. De ändringar av de fem direktiven som kommissionen föreslår är därför rent tekniska till sin natur, liksom de ändringar som ingår i detta förslag till betänkande. Det är emellertid uppenbart att samtliga fem direktiv bör ses över på nytt så snart som möjligt, i syfte att tillhandahålla en samstämd lagstiftning och en lämplig skyddsnivå för hälsa och säkerhet när farliga kemiska ämnen och blandningar förekommer i arbetsmiljön. PE v /16 PR\ doc