EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi PRELIMINÄR VERSION 2003/0282(COD) 12 februari 2004 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer (KOM(2003) 723 C5-0563/ /0282(COD)) Föredragande: Rolf Linkohr PA\ doc PE

2 PA_Leg PE /9 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 4 februari 2004 utsåg utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi Rolf Linkohr till föredragande. Vid utskottssammanträdena den... och... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Rolf Linkohr (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen)... och.... PA\ doc 3/9 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Kommissionens syfte med detta förslag är att minska miljöpåverkan vid användning av batterier och ackumulatorer och att förenkla lagstiftningen på området. För närvarande säljs det ungefär ton bärbara batterier och ackumulatorer i EU årligen och cirka 58 miljoner bilbatterier ungefär ton. Hittills är källsortering endast obligatoriskt inom hela EU när det gäller bilbatterier. Enligt en undersökning som kommissionen gav i uppdrag 1 finns det hittills bara siffror på insamlingskvoter för fem medlemsstater. Dessa ligger mellan 76 procent i Sverige och 91 procent i Frankrike Österrike är udda i sammanhanget eftersom det där samlas in mer än vad som säljs. Insamlingskvoten för bärbara batterier och ackumulatorer är bättre dokumenterade och ligger mellan 0,5 procent i Förenade kungariket som inte haft någon reglerad insamling och 60 procent i Belgien. För Danmark uppges endast siffror för nickel-kadmiumbatterier och där uppnår en insamlingskvot på 98 procent. För kandidatländerna föreligger inga uppgifter. Batterier kan innehålla en hel rad farliga ämnen och delas därför in i två kategorier: 1. Farliga: Bly, framför allt i slutna blybatterier, som är återuppladdningsbara och används i bilar, cirka 75 procent av världsproduktionen av bly används i bilbatterier. Nickel-kadmium, dessa står för cirka 75 procent av den totala användningen av kadmium i EU. Kvicksilverhaltiga (framför allt knappceller). 2. Ofarliga: Exempelvis nickel-metallhydrid-ackumulatorer eller litiumbatterier. Det är när farliga batterier hamnar i soptippar som problemen dyker upp. De rostar, innehållet rinner ut och i den sura miljön i avfallsupplaget lakas tungmetallerna ut och hamnar i lackvattnet och beroende på deponibottentätningen till slut i grundvattnet. För att förhindra detta infördes källsortering av batterier i ett flertal EU-länder. Batterier är ofta en fyndgruva för sekundära råvaror, inte bara bly och kadmium, utan även nickel, kobolt och silver kan återvinnas. Det behövs ytterligare forskning för att utveckla bättre återvinningsmetoder. Den elegantaste lösningen på detta problem är tungmetallfria bränsleceller, som för närvarande utvecklas för olika tillämpningar, och som redan inom kort kan ersätta tungmetallhaltiga ackumulatorer. Eventuella tillämpningar är bärbara datorer eller mobiltelefoner. Här bör lagstiftaren bli aktiv så snart utvecklingsarbetet blivit tillräckligt moget och flera ändringsförslag har lagts fram i detta syfte i detta yttrande. 1 Impact Assessment on Selected Policy Options for Revision of the Battery Directive, Bio Intelligence, juli PE /9 PA\ doc

5 Vidare preciseras begrepp och definitioner i några ytterligare ändringsförslag. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 4 (Berör inte den svenska versionen.) Berör inte den svenska versionen. Ändringsförslag 2 Artikel 3, led 2 (Berör inte den svenska versionen.) Berör inte den svenska versionen. Ändringsförslag 3 Artikel 3, led 4 (4) bärbara batterier eller ackumulatorer: batterier eller ackumulatorer som används av konsumenter eller yrkesmässiga användare i hushållsutrustning, sladdlösa motordrivna verktyg, nödbelysning och elektrisk och elektronisk utrustning eller andra tillämpningar. (4) bärbara batterier eller ackumulatorer: batterier eller ackumulatorer som används av konsumenter eller yrkesmässiga användare i elektrisk och elektronisk utrustning eller andra tillämpningar som inte är automatiska eller industriella. 1 EUT C... / Ännu ej offentliggjort i EUT. PA\ doc 5/9 PE

6 Det är lämpligare med en definition som grundar sig på användarna snarare än en ickeuttömmande förteckning över olika typer av tillämpningar. Att lägga till som inte är automatiska eller industriella garanterar att inga batterier eller ackumulatorer omfattas av ett område som inte definierats. Ändringsförslag 4 Artikel 3, led 6 (6) industribatteri eller -ackumulator: batterier eller ackumulatorer som används i industriellt syfte, till exempel som reservkraftkälla eller för framdrivning samt batterier eller ackumulatorer som används för elektriska fordon. (6) industribatteri eller -ackumulator: batterier eller ackumulatorer som används i industriellt syfte, till exempel som reservkraftkälla, nödbelysning, för framdrivning eller för elektriska fordon. Dessa fyra kategorier företräder de viktigaste marknadssegmenten för industribatterier medan den ursprungliga texten endast räknar upp några (under-)segement av marknaden. För att undvika gråzoner bör de föreslagna fyra kategorierna räknas upp istället. Ändringsförslag 5 Artikel 5 Medlemsstaterna skall främja forskning om möjligheten att förbättra batteriers och ackumulatorers allmänna miljöprestanda under hela deras livscykel och möjligheten att saluföra batterier och ackumulatorer som innehåller minskade mängder farliga ämnen eller ämnen som är mindre förorenande, framför allt för att ersätta kvicksilver, kadmium och bly. Medlemsstaterna skall främja forskning om möjligheten att förbättra batteriers och ackumulatorers allmänna miljöprestanda under hela deras livscykel och möjligheten att utveckla batterier och ackumulatorer som innehåller minskade mängder farliga ämnen eller ämnen som är mindre förorenande, framför allt för att ersätta kvicksilver, kadmium och bly. Kommissionen skall i sitt ramprogram för forskning särskilt främja forskning om och utveckling av nya återvinningsmetoder samt av bränsleceller som ersättning för laddningsbara batterier och ackumulatorer. Denna artikel bör handla om miljöprestandan, d.v.s. om forskning och utveckling och inte om PE /9 PA\ doc

7 saluförande, som är en annan fråga för sig. Ramprogrammet för forskning bör stödja gemenskapens politiska mål. Ändringsförslag 6 Artikel 5a (ny) Artikel 5a Medlemsstaterna får förbjuda att tungmetallhaltiga ackumulatorer släpps ut på marknaden, allt eftersom tungmetallfria bränsleceller står till förfogande. Det utvecklas för närvarande bränsleceller för många tillämpningar, exempelvis för bärbara datorer, mobiltelefoner osv. Så snart det här finns utrustning på marknaden som konsumenterna accepterar och som uppnår en viss marknadsandel bör medlemsstaterna kunna vidta åtgärder för att tungmetallhaltiga ackumulatorer skall ersättas, när det gäller ny utrustning. Ändringsförslag 7 Artikel 22 Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att tillverkare registreras, när de släpper ut en produkt på marknaden, och att de tillhandahåller en garanti om att hanteringen av förbrukade batterier och ackumulatorer kommer att finansieras. Garantin kan bestå i att tillverkaren deltar i lämpliga system för finansiering av hanteringen av förbrukade batterier och ackumulatorer, eller av en materialåtervinningsförsäkran eller ett spärrat konto. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att tillverkare registreras, när de släpper ut ett batteri eller en ackumulator på marknaden för att förhindra tillverkare som låter andra betala för sig. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som behövs för att se till att tillverkaren deltar i ett kollektivt eller enskilt insamlingsprogram när bärbara batterier och ackumulatorer släpps ut på marknaden. Det bör stå klart att detta direktiv handlar om batterier och om deras tillverkare och inte om avfall från elektriska och elektroniska produkter, som har sin egen lagstiftning för sig. I överensstämmelse med direktivet om avfall från elektriska och elektroniska produkter bör det nya direktivet om batterier erkänna att registrering, exempelvis genom ett nationellt PA\ doc 7/9 PE

8 register, är ett verktyg för att identifiera fripassagerare, som låter andra betala för sig. Detta skulle förhindra att målen uppnås. Framgången av genomförandet av batteridirektivet kommer att vara beroende av deltagandet av samtliga tillverkare i system för insamling och återvinning. Frågan om garantier kan behandlas av medlemsstaterna inom lagstiftningsramen för enskilda eller kollektiva system för insamling. Den behöver inte tas upp i detta direktiv. Ändringsförslag 8 Artikel 29, punkt 1, led a a) Lämpligheten i ytterligare riskhanteringsåtgärder för batterier och ackumulatorer som innehåller tungmetaller, med beaktande av medlemsstaternas rapporteringsskyldighet enligt artikel 6. a) Lämpligheten i ytterligare riskhanteringsåtgärder för batterier och ackumulatorer som innehåller tungmetaller, med beaktande av medlemsstaternas rapporteringsskyldighet enligt artikel 6 samt med beaktande av de senaste vetenskapliga rönen. Riskhantering bör grunda sig på vetenskapliga rön, så som fastställdes i rapporten om riskhantering som utarbetades i enlighet med förordning (EG) nr 793/93 1 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen. Ändringsförslag 9 Artikel 29, punkt 1, led ca (nytt) ca) Lämpligheten i huruvida tungmetallfria bränsleceller kan ersätta tungmetallhaltiga ackumulatorer. Samma motivering som motiveringen till ändringsförslaget till artikel 5a (ny). Det utvecklas för närvarande bränsleceller för många tillämpningar, exempelvis för bärbara datorer, mobiltelefoner osv. Så snart det här finns utrustning på marknaden som konsumenterna accepterar och som uppnår en viss marknadsandel bör medlemsstaterna kunna vidta åtgärder för att tungmetallhaltiga ackumulatorer skall ersättas, när det gäller ny utrustning. 1 EGT L 84, , s.1. PE /9 PA\ doc

9 Ändringsförslag 10 Artikel 29, punkt 2, stycke 1a (nytt) Kommissionen skall om det behövs mot bakgrund av utvärderingen lägga fram ett nytt förslag till direktiv i vilket frågan behandlas om huruvida saluförande av tungmetallhaltiga ackumulatorer i ny utrustning kan förbjudas, allt eftersom tungmetallfria bränsleceller kan ersätta tungmetallhaltiga ackumulatorer. Samma motivering som motiveringen till ändringsförslaget till artikel 5a (ny). Det utvecklas för närvarande bränsleceller för många tillämpningar, exempelvis för bärbara datorer, mobiltelefoner osv. Så snart det här finns utrustning på marknaden som konsumenterna accepterar och som uppnår en viss marknadsandel bör medlemsstaterna kunna vidta åtgärder för att tungmetallhaltiga ackumulatorer skall ersättas, när det gäller ny utrustning. Ändringsförslag 11 Bilaga II, stycke 1, symbol Trafikskylten med den röda cirkeln är internationellt känd som förbudsskylt. Den väcker större uppmärksamhet än bara ett kors som visar att något inte är tillåtet. PA\ doc 9/9 PE