EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling FÖRSLAG TILL YTTRANDE. från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling PRELIMINÄR VERSION 2001/0199(COD) 12 februari 2002 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/13/EG när det gäller uppgifter om ingredienser i livsmedel (KOM(2001) 433 C5-0404/ /0199(COD)) Föredragande: Xaver Mayer PA\ doc PE

2 PE /8 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 18 september 2001 utsåg utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Xaver Mayer till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel i arbetsordningen),... och... PA\ doc 3/8 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING BAKGRUND Märkning av livsmedel är reglerad på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. På förpackade livsmedel måste man bland annat ange namn, vikt, datum för minsta hållbarhetstid och vid behov hänvisningar om förvaring och tillredning. I direktiv 2000/13/EG regleras innehåll och villkor för "ingrediensförteckningen". Denna ingrediensförteckning skall omfatta samtliga ingredienser som används vid tillverkning av ett livsmedel. Uppräkningen av de enskilda ingredienserna sker i regel i fallande storleksordning efter vikt. Det finns dock ett stort undantag: Sammansatta ingredienser, som utgör mindre än 25 procent av den färdiga varan, är undantagna från denna bestämmelse. Denna undantagsbestämmelse motiverades med att märkningen skulle kunna bli för omfattande och i slutändan oläslig på grund av det stora antal ingredienser som skulle anges. Problemet med 25-procentsregeln är framför allt att konsumenterna när de köper beredda livsmedel inte vet om detta livsmedel innehåller ämnen mot vilka de är allergiska. Denna information är särskilt viktig för konsumenter som lider av allergier eller överkänslighet. För närvarande berörs cirka 8 procent av barnen och 3 procent av de vuxna i Europa av detta. Nya allergener uppträder ständigt. Dessa kan framkalla såväl kroniska sjukdomar, såsom atopisk dermatit, nässelfeber, matsmältningsrubbningar och astma, som livshotande reaktioner såsom anafylaktiska reaktioner. Allergiker måste dock kunna vara säkra på att den inhandlade produkten inte innehåller något allergen som de inte får äta. De är helt beroende av en fullständig och noggrann märkning, eftersom redan mycket små andelar av allergenerna i livsmedlet kan leda till svåra hälsoproblem. Det är också så att de vanligaste livsmedelsallergenerna såsom mjölk, ägg, soja och vete ingår i många beredda livsmedel. Här är enligt kommissionen märkningen ofullständig och ofta vilseledande. Det är alltså absolut nödvändigt att de konsumenter som befinner sig i riskzonen får fullständig information om sammansättningen av livsmedlen när de köper dem för att de skall kunna undvika allergener. INNEHÅLLET I FÖRSLAGET Kommissionen föreslår nu att 25-procentsregeln skall avskaffas. Det borde ha skett redan för länge sedan och experterna och också medlemsstaterna har krävt det sedan länge. Genom ökad öppenhet och klarhet kan man på så vis avsevärt minska de risker som de allergiutlösande livsmedlen utgör för konsumenterna. Kommissionen avser emellertid att avskaffa 25-procentsregeln endast för de ämnen som är kända för att särskilt ofta framkalla allergiska reaktioner, och som nämns i en förteckning i bilaga IIIa i förordningen. Denna förteckning grundar sig på en sammanställning av PE /8 PA\ doc

5 Codex Alimentarius 1 (kompletterad med sesamfrön) för livsmedelstillsatser med vetenskapligt bevisad allergen potential. En särskild svårighet med en sådan förteckning är att den skall vara aktuell och fullständig. Det stora antalet potentiella allergier tillåter dock inte att faktiskt alla ingredienser ingår som kan utlösa allergier. Det är viktigt och önskvärt med en ständig uppdatering av förteckningen i bilaga IIIa. Det avgörande för konsumentskyddet är dock att det inte fattas beslut om nya undantagsbestämmelser eftersom redan mycket små mängder av vissa ingredienser kan vara hälsofarliga för allergikern. Kommissionen går i rätt riktning när den avser att upphäva andra hittills gällande undantagsbestämmelser i direktiv 2000/13/EG. Dessa undantag gäller kategorierna "tillsatser (processhjälpmedel)" och "förenklade uppgifter" för vissa ingredienser, för vilka endast skall anges beteckningen på den kategori som de tillhör (exempelvis olja, kanderad frukt, fisk). Exempelvis är uppgiften om kategorin "vegetabilisk olja" otillräcklig, det måste klart framgå vilken växt det rör sig om. SLUTSATSER Kommissionens förslag är i stort sett ett välkommet steg framåt när det gäller märkning av livsmedel. Det är absolut nödvändigt att de konsumenter som löper risker informeras fullständigt vid sina inköp om sammansättningen av livsmedlen så att de kan undvika allergener. De undantag som ingår i kommissionens förslag (5 respektive 2 procent för vissa sammansatta ingredienser) är inte till fördel för konsumenterna. De står i strid med de principer om öppenhet och klarhet vid märkning av livsmedel som fastslogs i vitboken om livsmedelssäkerhet. 1 Codex Alimentarius Commission, Codex Committee on Food Labelling. Draft recommendations for the labelling of foods that can cause hypersensitivity (draft amendment to the general standard for the labelling of prepacked foods). ALINORM 99/22, Apendix III, PA\ doc 5/8 PE

6 ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 ARTIKEL 1, LED 1, LED B, LED I Artikel 6, punkt 5, stycke 2, strecksats 4 (direktiv 2000/13/EG) - När frukter eller grönsaker, varav ingen påtagligt dominerar med hänsyn till vikt, används blandade som ingredienser i ett livsmedel, får de grupperas på ingrediensförteckningen under beteckningen "frukt" eller "grönsaker", omedelbart följt av en uppräkning av de frukter eller grönsaker som ingår och av uttrycket "i varierande proportion" eller något liknande uttryck; i sådana fall skall blandningen anges på ingrediensförteckningen i enlighet med första stycket på grundval av den samlade vikten av de frukter och grönsaker som ingår. (Berör inte den svenska versionen.) Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED 1, LED B, LED II Artikel 6, punkt 5, stycke 2, strecksats 7 (direktiv 2000/13/EG) - När ingredienser av liknande slag och inbördes utbytbara sannolikt används vid tillverkningen eller beredningen av ett livsmedel utan att sammansättningen ändras och om de utgör mindre än 5 % av den färdiga varan, får dessa ingredienser utgår 1 EGT C 365 E, , s PE /8 PA\ doc

7 anges i ingrediensförteckningen med uttrycket "innehåller... och/eller... " i de fall där minst en av högst två ingredienser ingår i den färdiga varan, eller uttrycket "innehåller minst en av följande ingredienser:...,...,... " i de fall där minst en av högst tre ingredienser ingår i den färdiga varan. Motivering De valmöjligheter som föreskrivs här, när det gäller liknande ingredienser som utgör mindre än 5 procent i den färdiga varan, förbättrar inte informationen till konsumenten. Därför bör denna artikel strykas. Ändringsförslag 3 ARTIKEL 1, LED 1, LED C, LED II, LED B Artikel 6, punkt 8, stycke 2 (direktiv 2000/13/EG) b) För de sammansatta ingredienser som förtecknas nedan, med undantag av tillsatser, om inte annat följer av punkt 4 c: i) Beredningar av såser och senap som utgör mindre än 5 % av den färdiga varan. ii) Krydd- eller örtblandningar som utgör mindre än 2 % av den färdiga varan. utgår Motivering De undantagsbestämmelser som föreskrivs här för beredningar av såser och senap respektive krydd- eller örtblandningar förbättrar inte informationen till konsumenten. Därför bör denna artikel strykas. Dessutom kan allergiska reaktioner uppkomma även under de procentbegränsningar som här föreslås (exempelvis genom senapsoljor eller kapsaicin). Ändringsförslag 4 BILAGA Bilaga IIIa (direktiv 2000/13/EG) Ingredienser som avses i artikel 6.3a och 6.10 Ingredienser som avses i artikel 6.3a och 6.10 PA\ doc 7/8 PE

8 Spannmål som innehåller gluten och spannmålsprodukter som innehåller gluten Skaldjur och skaldjursprodukter Ägg och äggprodukter Fisk och fiskprodukter Jordnötter och jordnötsprodukter Sojabönor och sojaprodukter Mjölk och mjölkprodukter (inklusive laktos) Nötter och nötprodukter Sesamfrön och sesamfröprodukter Sulfit i koncentrationer på minst 10 mg/kg Spannmål som innehåller gluten och spannmålsprodukter som innehåller gluten Skaldjur och skaldjursprodukter Ägg och äggprodukter Fisk och fiskprodukter Jordnötter och jordnötsprodukter Sojabönor och sojaprodukter Mjölk och mjölkprodukter (inklusive laktos) Nötter och nötprodukter Sesamfrön och sesamfröprodukter Sulfit i koncentrationer på minst 10 mg/kg Selleri Motivering På grund av avsaknad av provokationstest har selleri ännu inte tagits med i bilaga IIIa. Då dessa tester nu föreligger och är vetenskapligt säkra (se Ballmer-Weber BK, Vieths S, Lüttkopf D et al. Celery allergy confirmed by DBPCFC. A clinicial study in 32 subjects with a history of adverse reactions to celery tuber. J Allergy Clin Immunol 2000, 106: 373-8) bör selleri föras in i förteckningen över allergener. PE /8 PA\ doc