EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor FÖRSLAG TILL YTTRANDE. från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor PRELIMINÄR VERSION 2001/0229(COD) 20 december 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor till utskottet för regionalpolitik, transport och turism över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1692/96/EG om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (KOM(2001) 544 C5-0478/ /0229(COD)) Föredragande: Marialiese Flemming PA\ doc PE

2 PE /11 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 6 november 2001 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Marialiese Flemming till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel i arbetsordningen),... och... PA\ doc 3/11 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING I och med beslut nr 1692/96/EG antog Europaparlamentet gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (TEN-T), vilket sträcker sig fram till I artikel 21 ingår en klausul enligt vilken kommissionen vart femte år skall se över beslutet om de prioriterade projekt som ursprungligen valts ut samt program och kriterier för att välja ut övriga projekt av gemensamt intresse. Europeiska kommissionen skall lägga fram en översynsrapport där den skall ange huruvida riktlinjerna bör anpassas till "den allmänna ekonomiska utvecklingen och den tekniska utvecklingen på transportområdet, inte minst vad gäller järnvägstransporter. Den vitbok om gemenskapens transportpolitik fram till 2010 som Europeiska kommissionen offentliggjort utgör samtidigt den översynsrapport som omnämns ovan. I förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1692/96/EG presenteras i detalj de ändringar av beslut nr 1692/96/EG som kommissionen föreslår i syfte att uppdatera riktlinjerna. Avsikten med översynen är att inrikta infrastrukturpolitiken på att avskaffa flaskhalsarna inom järnvägssektorn och bygga ut de viktigaste transportvägarna, att förbättra situationen för de områden som befinner sig i periferin och att bemästra den förväntade transportökningen till följd av utvidgningen av EU, i synnerhet i gränsområdena. Förteckningen över prioriterade storprojekt bör uppdateras. Framför allt bör stöd ges till korridorer för godstransport och ett höghastighetsnät som täcker hela Europa. Dessutom planeras en liberalisering av den internationella järnvägstransporten. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor välkomnar kommissionens målsättning att utöka andelen säkra och miljövänliga transportmedel i Europa och på så sätt bryta och vända den hittills rådande trenden. Utskottet ställer sig också positivt till planerna på att förenhetliga kvalitetsnivån i hela EU. De föreslagna ändringarna tar hänsyn till vitboken från 2001 om gemenskapens transportpolitik fram till 2010 och Europeiska rådet i Göteborg Dessa ändringar utgör första delen av en process där nästa etapp är fastställandet av nya program på basis av ett nytt förslag 2004 för att det skall vara möjligt att beakta utvecklingen av de områden som ges (transport)politisk prioritet inom unionen och utvidgningen. Europeiska rådet i Göteborg erkände att miljömål måste beaktas i lika stor utsträckning som ekonomiska och sociala mål, eftersom man på EU-nivå eftersträvar att införa en hållbar utveckling i politikområdena inom de olika sektorerna. När det gäller transportpolitiken fick Europeiska kommissionen i uppdrag att före 2003 lägga fram de relevanta omarbetade TEN-riktlinjerna och att före 2004 lägga fram nya riktlinjer för vägkostnaderna. Rådet i Göteborg underströk i samband med detta att det är nödvändigt att inte koppla samman ekonomisk tillväxt och tillväxt inom transportområdet. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar utskottet för regionalpolitik, transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: PE /11 PA\ doc

5 Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 SKÄL 2 (2) Miljöskyddskraven måste enligt artikel 6 i fördraget integreras så att de utgör en del av utformningen och genomförandet av politiken inom området transeuropeiska nät. Detta förutsätter att man främjar miljövänligare transportsätt, såsom järnvägstransporter, närsjöfart och transporter på inre vattenvägar. (2) Miljöskyddskraven måste enligt artikel 6 i fördraget integreras så att de utgör en del av utformningen och genomförandet av politiken inom området transeuropeiska nät. Detta förutsätter att man främjar miljövänligare transportsätt, såsom järnvägstransporter, närsjöfart och transporter på inre vattenvägar. Det maximala finansieringsbidraget från EU bör höjas från 10 till 20 procent för att främja gränsöverskridande projekt som är viktiga för det transeuropeiska nätet. Ändringsförslag 2 SKÄL 2A (nytt) (2a) I synnerhet när det gäller det transeuropeiska nätet måste transportkvalitetsmål för hälsa och miljö fastställas baserade på hälso- och miljökriterier, normer och hållbarhetskrav. I samtliga medlemsstater förorsakar trafikolyckor, och i synnerhet vägtrafikolyckor, många dödsfall och allvarliga skador. Vägtransporten är en bidragande orsak till att människor utsätts för 1 EGT C. PA\ doc 5/11 PE

6 luftföroreningar. Ett stort antal människor i Europa utsätts för trafikbullernivåer som inte enbart förorsakar allvarliga besvär och sömnbrist utan också kommunikationsproblem, och till och med inlärningssvårigheter hos barn. Tung vägtransport och omfattande transportinfrastrukturer kan dela samhällen, minska möjligheterna till social interaktion, försämra människornas livskvalitet samt kan leda till mindre interpersonella stödnätverk på lokal nivå. Transporterna kan förorena mark, vatten och luft, till följd av olyckor där farligt gods är inblandat och föroreningar från transportinfrastrukturer. Effekterna av TEN på miljö och hälsa måste därför minskas. TEN bör bidra till att förbättra miljön och hälsokvaliteten. Ändringsförslag 3 SKÄL 2B (nytt) (2b) Genomförandet av den nuvarande vägsäkerhetslagstiftningen bör effektiviseras. De medlemsstater som fortfarande inte ratificerat FN:s/EG:s rättsligt bindande instrument rörande transport, miljö och hälsa bör uppmuntras att göra det. PE /11 PA\ doc

7 Ändringsförslag 4 SKÄL 3A (nytt) (3a) Som en preliminär lösning uppmanar Europeiska rådet i Laeken kommissionen att lägga fram ett förslag om en förlängning av systemet med miljöpoäng, enligt protokoll nr 9 till Österrikes anslutningsakt, för att före årets slut kunna avsluta kapitlet om transporter i anslutningsförhandlingarna. Ändringsförslag 5 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 5, led a (beslut 1692/96/EG) a) skapande och utbyggnad av förbindelser och större förbindelselänkar som krävs för att undanröja flaskhalsar, färdigställa länkar som saknas, särskilt på de gränsöverskridande avsnitten, och förbättra driftskompatibiliteten mellan de stora lederna, a) skapande och utbyggnad av förbindelser och större förbindelselänkar som krävs för att undanröja flaskhalsar, färdigställa länkar som saknas, särskilt på de gränsöverskridande avsnitten, och förbättra driftskompatibiliteten mellan de stora förbindelselederna, Eftersom förbättringen bör beröra samtliga transportslag skulle det vara alltför begränsande att inskränka den till de stora lederna. PA\ doc 7/11 PE

8 Ändringsförslag 6 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 5, led g (beslut 1692/96/EG) g) integrering av säkerhets- och miljöfrågor i utformningen och genomförandet av det transeuropeiska transportnätet." g) integrering av säkerhets-, miljö- och hälsokrav samt de krav som tätorter och känsliga områden ställer i utformningen och genomförandet av det transeuropeiska transportnätet." I den ändrade versionen har miljöaspekterna slagits samman med transportsäkerheten till en enda punkt, vilket kan tolkas som att miljöaspekternas betydelse minskat. Det är därför viktigt att miljö- och hälsokraven får en egen punkt för att understryka det värde som dessa båda aspekter har. Miljö- och hälsoeffekterna av transport och infrastruktur är särskilt allvarliga i tätorter och känsliga områden. Särskild hänsyn måste därför tas till dessa krav, för att det skall vara möjligt att få till stånd en utveckling av transporten och en utformning av infrastrukturen som är så miljöanpassad som möjligt och som i så stor utsträckning som möjligt tar hänsyn till landskapet. Ändringsförslag 7 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 8, punkt 2 (beslut 1692/96/EG) 2. Om det föreslås att nya förbindelser eller annan viktig utbyggnad av knutpunkter skall föras in i detta beslut, skall den kommitté som upprättas enligt artikel 18.2 göra en miljöbedömning av de föreslagna ändringarna, i enlighet med principerna för strategisk miljöbedömning. 2. Om det föreslås att nya förbindelser eller annan viktig utbyggnad av knutpunkter skall föras in i detta beslut, skall den kommitté som upprättas enligt artikel 18.2 göra en miljöbedömning av de föreslagna ändringarna, i enlighet med principerna för strategisk miljöbedömning. En sådan miljöbedömning måste för dessa projekt genomföras redan under tidsperioden mellan ikraftträdandet av ändringen av TEN-T-riktlinjerna och ikraftträdandet av direktiv 2001/42/EG om strategisk miljöbedömning. PE /11 PA\ doc

9 Tidsperioden mellan det att ändringen av TEN-T-riktlinjerna och direktiv 2001/42/EG om strategisk miljöbedömning trätt i kraft omfattas inte av några bestämmelser. Detta kryphål måste därför täppas till. Ändringsförslag 8 ARTIKEL 1, LED 4 Artikel 10, punkt 4, strecksats 3 (beslut 1692/96/EG) - möjliggör anslutning till regionala och lokala järnvägsnät, - möjliggör anslutning till regionala och lokala järnvägsnät och allmänna transportnät samt samtrafik med andra transportsätt, Ändringsförslag 9 BILAGA, LED 2 Bilaga III, punkt 1 (beslut 1692/96/EG) 1. Höghastighetståg/kombinerad transport norr söder: Nürnberg - Erfurt - Halle/Leipzig Berlin Brenner-leden: Neapel-Verona München och Bologna Milano 1. Höghastighetståg/kombinerad transport norr söder: Nürnberg - Erfurt - Halle/Leipzig Berlin Brenner-leden: Neapel-Verona - München och Bologna - Milano, framför allt utbyggnaden av järnvägen över Brennerpasset Alpområdet är ett särskilt känsligt område. Belastningen på befolkningen och miljön gör att det är oerhört viktigt att bygga ut järnvägen över Brennerpasset. PA\ doc 9/11 PE

10 Ändringsförslag 10 BILAGA, LED 2 Bilaga III, punkt 17 (beslut 1692/96/EG) 17. Östeuropeisk järnvägslinje för 17. Östeuropeisk järnvägslinje för kombinerade transporter/höghastighetståg: kombinerade transporter/höghastighetståg: Stuttgart - München - Salzburg/Linz - Wien Stuttgart - München - Salzburg/Linz - Wien/samt statsgränser. En ökad tillväxt av godstransporten från väst till öst kommer att märkas allt mer, framför allt till följd av utvidgningen österut. Det är därför oerhört viktigt med en fortsatt, förutseende utbyggnad av järnvägsinfrastruktur och intermodal transportnät (framför allt i riktning mot kandidatländerna). Ändringsförslag 11 BILAGA, LED 2 Bilaga III, punkt 18 (beslut 1692/96/EG) 18. Förbättrad farbarhet på Donau mellan Vilshofen och Straubing 18. Förbättrad farbarhet på Donau mellan Vilshofen och Straubing. Förbättrandet av farbarheten på Donau förstärker Donauleden. Det är emellertid viktigt att utbyggnaden av Donau sker på ett miljöanpassat sätt där landskapet respekteras av hänsyn till Donauområdets ekologiska och kulturella betydelse. PE /11 PA\ doc

11 Om farbarheten på Donau förbättras kommer uppmärksamheten än en gång att i större utsträckning riktas på att farvattnet i Wachau och på vägen till Wien i nationalparken Donauauen inte är tillräckligt djupt. Framför allt en utbyggnad av Donau nedåt floden i världskulturarvsområdet Wachau samt i nationalparksområdet mellan Wien och den österrikiska gränsen kan betraktas som ett ekologiskt problem. PA\ doc 11/11 PE