Förslag till RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2014) 750 final 2014/0359 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om godtagande av ändringarna av 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller SV SV

2 MOTIVERING 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (nedan kallad luftvårdskonventionen) ingicks under ledning av FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece). Den är det viktigaste internationella regelverket för samarbete och åtgärder för att begränsa och gradvis minska och förebygga luftföroreningar och deras negativa effekter på människors hälsa och miljön i Unece-regionen, med särskild inriktning på långväga gränsöverskridande luftföroreningar. Luftvårdskonventionen undertecknades på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar den 14 november 1979 och godkändes genom rådets beslut 81/462/EEG av den 11 juni Hittills har luftvårdskonventionen utvidgats med åtta protokoll, däribland 1998 års Århusprotokoll avseende tungmetaller (nedan kallat protokollet). Målet med protokollet är att minska och kontrollera utsläpp till luften, orsakade av människans aktiviteter, av bly (Pb), kadmium (Cd) och kvicksilver (Hg) som är skadliga tungmetaller och sprids långväga i atmosfären, i syfte att ytterligare skydda människors hälsa och miljön. Enligt protokollet ska parterna minska sina totala årliga utsläpp av bly, kadmium och kvicksilver under nivåerna för 1990 (eller något av åren 1985 till 1995). Protokollet ålägger parterna att tillämpa bästa tillgängliga teknik (BAT) för specificerade kategorier av utsläppskällor och fastställer utsläppsgränsvärden för vissa större stationära anläggningar, såsom stora förbränningsanläggningar och avallsförbränningsanläggningar. Parterna måste utarbeta och underhålla förteckningar över utsläpp av bly, kadmium och kvicksilver, fasa ut blyhaltig bensin och minska kvicksilverhalten i alkaliska batterier. De uppmanas också att vidta produkthanteringsåtgärder för andra produkter som innehåller kvicksilver, inklusive mätinstrument. Gemenskapens anslutning till protokollet godkändes på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2001/379/EG av den 4 april Protokollet trädde i kraft den 29 december 2003 och har införlivats i EU-lagstiftningen genom flera rättsakter 3. Lagstiftningen på området för luftkvalitetsövervakning omfattar bland annat Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/107/EG av den 15 december 2004 om arsenik, kadmium, kvicksilver, nickel och polycykliska aromatiska kolväten i luften 4. Relevant EU-lagstiftning som rör kraven på bästa tillgängliga teknik för anläggningskategorierna i bilaga II och utsläppsgränsvärdena i bilaga V till protokollet är främst Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp 5. Vad gäller produktstandarderna för bly och kvicksilver enligt bilaga VI till protokollet omfattar tillämplig EU-lagstiftning Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG 6 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG 7. Vad gäller produkthanteringsåtgärderna enligt bilaga VII till protokollet omfattar den relevanta EU-lagstiftningen kommissionens förordning (EU) EGT L 171, , s. 11. EGT L 134, , s. 40. Den sista återstående tekniska frågan, dvs. rapporteringskraven för utsläpp av kadmium, bly och kvicksilver, omfattas av kommissionens förslag av den 18 december 2013 till Europaparlamentets och rådets direktiv om minskning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar och om ändring av direktiv 2003/35/EG, COM(2013) 920. EUT L 23, , s. 3. EUT L 334, , s. 17. EGT L 350, , s. 58. EUT L 266, , s. 1. SV 2 SV

3 nr 1103/2010 av den 29 november 2010 om fastställande, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG, av regler om kapacitetsmärkning av bärbara sekundära (laddningsbara) batterier och ackumulatorer samt bilbatterier och bilackumulatorer 8, Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter 9, Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/96/EG av den 27 januari 2003 om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) 10 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/51/EG av den 25 september 2007 om ändring av rådets direktiv 76/769/EEG när det gäller begränsning av utsläppandet på marknaden av vissa mätinstrument som innehåller kvicksilver 11, vilket har upphävts genom post 18a i bilaga XVII till förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) 12. I enlighet med artikel 10.3 i protokollet har parterna undersökt huruvida de skyldigheter som protokollet föreskriver är tillräckliga och effektiva. Därefter enades de och , bland annat mot bakgrund av Europeiska unionens förslag, om att inleda förhandlingar om att omarbeta protokollets text och bilagor. Avsikten med omarbetningen var särskilt att göra det lättare för parter som inte är parter till protokollet att ansluta sig till det ändrade protokollet och att göra det mer anpassningsbart till framtida utveckling av bästa tillgängliga teknik. Den 26 juli och den 11 april bemyndigades kommissionen av Europeiska unionens råd att delta i förhandlingarna på Europeiska unionens vägnar. Förhandlingarna ledde till att de parter som var närvarande vid det 31:a mötet i luftvårdskonventionens verkställande organ enhälligt antog besluten 2012/5 och 2012/6 som ändrar protokollets text och bilagorna II VI 17, och beslut 2012/7 som uppdaterar riktlinjerna för bästa tillgängliga teknik 18. Parterna måste inte ratificera beslut 2012/6, som ändrar bilaga III till protokollet om bästa tillgängliga teknik för kontroll av utsläpp av tungmetaller och deras föreningar från de kategorier anläggningar som anges i bilaga II till protokollet. I enlighet med artikel 13.4 i protokollet meddelades denna ändring till alla parter i protokollet den 11 oktober 2013 och trädde i kraft den 9 januari Parterna måste inte heller ratificera beslut 2012/7 som är ett vägledande dokument EUT L 313, , s. 3. EUT L 37, , s. 19. EUT L 37, , s. 24. EUT L 257, , s. 13. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, EUT L 396, Rapport från verkställande organets 27:e möte (december 2009), ECE/EB.AIR/99/add.2, 10 maj Rapport från verkställande organets 28:e möte (december 2010), ECE/EB.AIR/106/add.2, punkt 57, 24 februari Rådets beslut av den 26 juli 2010 om Europeiska unionens deltagande i förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll rörande tungmetaller till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979 (ej offentliggjort). Rådets beslut av den 11 april 2011 om ändring av rådets beslut av den 26 juli 2010 om Europeiska unionens deltagande i förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll rörande tungmetaller till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979 (ej offentliggjort). Beslut 2012/5 och 2012/6 från det 31:a mötet i konventionens verkställande organ, december 2012, ECE/EB.AIR/113/Add.1. Beslut 2012/7 från det 31:a mötet i konventionens verkställande organ, december 2012, ECE/EB.AIR/113/Add.1. SV 3 SV

4 I enlighet med artikel 13.3 i protokollet måste parterna ratificera beslut 2012/15 som ändrar protokollets text och bilagorna II, IV, V och VI. Genom det ändrade protokollet fastställs bland annat strängare gränsvärden för stoftutsläpp från vissa större stationära anläggningar samt flexibla övergångsbestämmelser som gynnar de parter som tillträder protokollet, i dess ändrade lydelse, mellan den 1 januari 2014 och den 31 december Ändringarna omfattas till stor del av EU:s nuvarande lagstiftning, särskilt befintlig lagstiftning om begränsning av utsläpp från anläggningar, däribland ovan nämnda direktiv 2010/75/EU och kommissionens genomförandebeslut som antas i enlighet med det direktivet, och som fastställer de tillämpliga BAT-slutsatserna för olika industrisektorer, till exempel tillverkning av glas 19, järn och stål 20, cement, kalk och magnesiumoxid 21 och kloralkaliprodukter 22. Vidare kommer ändringarna att genomföras i EU-lagstiftningen genom att kommissionen antar genomförandebeslut enligt direktiv 2010/75/EU vilka gäller industrisektorn för icke-järnhaltiga metaller och sektorn för smidesverkstäder och gjuterier. De kommer även att införlivas ytterligare, bland annat genom ett nytt direktiv som innehåller uppdaterade nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar och krav på årliga nationella utsläppsinventeringar som bland annat omfattar utsläpp av bly, kadmium och kvicksilver 23. Mot bakgrund av ovanstående bör Europeiska unionen godta ändringen av protokollet. Bilagan till detta beslut innehåller ändringarna av protokollet enligt beslut 2012/ Kommissionens genomförandebeslut 2012/134/EU av den 28 februari om fastställande av BATslutsatser gällande tillverkning av glas, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp, EUT L 70, , s. 1. Kommissionens genomförandebeslut 2012/135/EU av den 28 februari om fastställande av BATslutsatser gällande järn- och ståltillverkning, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp, EUT L 70, , s. 63. Kommissionens genomförandebeslut 2013/163/EU av den 26 mars 2013 om fastställande av BATslutsatser gällande produktion av cement, kalk och magnesiumoxid, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp, EUT L 100, , s. 1. Kommissionens genomförandebeslut 2013/732/EU av den 9 december 2013 om fastställande av BATslutsatser för klor-alkaliproduktion, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp, EUT L 332, , s. 34. Se fotnot 3. SV 4 SV

5 2014/0359 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om godtagande av ändringarna av 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192 jämförd med artikel a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och av följande skäl: (1) Unionen är part i Uneces konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar, efter det att konventionen godkändes (2) Unionen är part i 1998 års protokoll till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller, efter det att protokollet godkändes den 4 april (3) Parterna i protokollet till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller inledde förhandlingar under Förhandlingarnas räckvidd utvidgades under 2010 för att ytterligare förbättra skyddet av människors hälsa och miljön, bland annat genom uppdatering av gränsvärden för utsläpp av luftföroreningar vid källan. (4) De parter som var närvarande vid det 31:a mötet i verkställande organet för Uneces konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar antog enhälligt besluten 2012/5 och 2012/6 som rör ändringar av protokollet till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller. (5) Beslut 2012/6 trädde i kraft och fick verkan på grundval av det snabbare förfarande som anges i artikel 13.4 i protokollet. (6) Beslut 2012/5 måste ratificeras av parterna i protokollet i enlighet med artikel 13.3 i protokollet. (7) Ändringarna av protokollet till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller bör därför godtas på Europeiska unionens vägnar EGT L 171, , s. 11. EGT L 134, , s. 40. SV 5 SV

6 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Ändringarna av protokollet till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller godtas härmed på unionens vägnar. Texten till ändringen av protokollet åtföljer detta beslut. Artikel 2 Rådets ordförande ska utse den person som ska ha rätt att på Europeiska unionens vägnar deponera det godtagandeinstrument som avses i artikel 13.3 i 1998 års protokoll till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller, för att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att bindas av detta protokoll, i dess ändrade lydelse. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV