Jonfjard, Stina Skickat: den 12 januari :01

Transkript

1 Från: Jonfjard, Stina Skickat: den 12 januari :01 Till: Remiss Ämne: Remiss; Förslag till ändring av Boverkets byggregler (2011:6), avsnitt 6:7412 Bifogade filer: Missiv.pdf; BFS xx BBR 27 remiss.pdf; Konsekvensutre dning BBR 27 - remiss.pdf; Sändlista remiss.pdf; Svarsfil till BBR 27.docx Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Har meddelandeflagga Hej, översänderemiss igen. Rättelse med rätt datum i missivet. Remiss; Förslag till ändring av Boverkets byggregler ( 2011:6), avsnitt 6:7412 Ni får härmed tillfälle att yttra er över förslag till ändring av Boverkets byggregler (2011:6), avsnitt 6:7412, med tillhörande konsekvensutredning. Boverket önskar synpunkter på förslaget med tillhörande konsekvensutredning sena st 26 januari OBS kort remisstid Lämna synpunkterna avsnitt för avsnitt i bifogad svarsfil. Vi önskar i första hand få in remissynpunkter via e - post till remiss@boverket.se. Alternativt kan ni skicka brev ti ll Boverket, att. Stina Jonfjärd, Box 534, Karlskrona. Frågor om remissen skickas till remiss@boverket.se. Bilagor: Missiv BFS 2018:xx BBR 27 förslag till ändring Konsekvensutredning BBR 27 Sändlista Svarsfil Vänliga hälsningar Stina Jonfjärd administratör Boverket Myndigheten för samhällsplanering, byggande och boende Telefon: direkt , växel Postadress: Boverket, Box 534, Karlskrona stina.jonfjard@boverket.se

2 Boverket Myndigheten för samhällsplanering, byggande och boende Missiv Datum Enligt sändlista Diarienummer 116/2018 Remiss; förslag till ändringar i Boverkets byggregler (2011 :6), avsnitt 6:741 2 Rumsvärmare Ni får härmed tillfälle att yttra er över föreslagna ändringar i Boverkets byggregler (2011 :6), avsnitt 6:7412 med tillhörande konsekvensutredning. Boverket önskar synpunkter på förslaget med tillhörande konsekvensutredning senast 26 januari OBS kort remisstid Lämna synpunkterna i bifogad svarsfil. Boverket önskar i första hand få in remissynpunkter via e-post till remissöz.boverket.se. Alternativt kan ni skicka brev till Boverket, att. Stina Jonfjärd, Box 534, Karlskrona. Frågor 0111 remissen skickas till remissez.boverket.sc.,\ Remissen går även att ladda ner från Boverkets webbplats i~\ \~~\ \ t- I \ (\ ) yvo~sye\1~~ \_! r~ttschef ' " - Bilaga: Sändlista BFS 2018:xx, förslag till ändrade föreskrifter Konsekvensutredning Svarsfil Boverket, Box 534, Karlskrona. Telefon: Fax: E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats:

3 Boverkets författningssamling Utgivare: Förnamn Efternamn Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd; BFS 2018:xx BBR 27 Utkom från trycket den 0 månad 0 beslutade den 0 månad 0. Informationsförfarandenligt förordningen (1994:2029) om tekniska regler har genomförts. 1 Med stöd av 10 kap. 3 och 4 plan - och byggförordningen (2011:338) föreskriver Boverket i fråga om verkets byggregler (2011:6) föresk rifter och allmänna att avsnitt 6:7412 ska ha följande lydelse. 6: Rumsvärmare Från byggnader med rumsvärmare får utsläppen av kolmonoxid (CO) vid nominell effekt uppgå till högst de värden som anges i tabell 6:7412. Verk nings - graden vid nominell effekt får inte vara lägre än vad som anges i tabellen. Tabell 6:7412 Högsta tillåtna värden för utsläpp av kolmonoxid (CO) samt nivåer på lägst tillåtna verkningsgrad vid nominell effekt CO vol. % (max) Värdena gäller för torr gas vid 13 % O 2 Braskaminer 0,12 vol.% 65 % Pelletseldade kaminer 0,024 vol.% 79 % Kökspannor 0,12 vol.% 65 % Köksspisar 0,12 vol.% 65 % Insatser 0,12 vol.% 65 % Verkningsgrad % (min) Allmänt råd Bestämning av utsläpp av CO från rumsvärmare samt av verkningsgraden bör utföras enligt SS - EN 13240, SS - EN 14785, SS - EN 12809, SS - EN och SS - EN Denna författning träder i kraft den 1 juli På Boverkets vägnar FÖRNAMN EFTERNAMN Förnamn Efternamn 1 Se Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrift er och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. 2 Senaste lydelse BFS 2017:5. 1

4 Konsekvensutredning B BR 27 Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och al l- männa råd, BBR, avsnitt 6:7412

5

6 Konsekvensutredning BBR 27 Boverkets föreskrifter om ändring i ve r- kets byggregler (2011:6) föreskrifter och all männa råd, BBR, avsnitt 6:7412 Boverket

7 Titel: Konsekvensutredning BBR 27 Rapportnummer : (fylls i av informationsenheten) Utgivare: Boverket, månad, år (fylls i av informationsenheten) Upplaga: (fylls i av informationsenheten) Tryck: (fylls i av informationsenheten) ISBN tryck: XX X - X (fylls i av informationsenheten) ISBN pdf: XX X - X (fylls i av informationsenheten) Sökord: (fylls i av informationsenheten) Diarienummer : /2018 Rapporten kan beställas från Boverket. Webbplats: E - post: publikationsservice@boverket.se Telefon: Postadress: Boverket, Box 534, Karlskrona Rapporten finns i pdf - format på Boverkets webbplats. Den kan också tas fram i alternativt format på begäran. Boverket

8 I nnehåll Sammanfattning Övergripande svar på frågor enligt konsekvensutredningsförordningen Beskrivning av problemet och vad Boverket vill uppnå... 5 Bemyndiganden som Boverkets beslutanderätt grundar sig på... 6 Beskrivning av alternativa lösningar för det Boverket vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd... 6 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen och antalet företag som berörs Uppgifter om k ostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Regleringens överensstämmelse med EU - rätten Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av speciella informationsinsatser Konsekvenser för företagen Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhålla ndena för företagen Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Eventuellt behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Övrigt Författningsändringar med konsekvenser : Boverket

9 4 Konsekvensutredning BBR 27 Sammanfattning I denna konsekvensutredning redogörs för ändringar i Boverkets byg g- re g ler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412 Rumsvärmare. Genom en ändring av avsnitt 6:7412 BBR 1, som trädde i kraft 1 juli 2017, skärptes kraven på utsläpp från byggnader med rumsvärmare. De skärpta kraven ska enligt övergångsbestämmelser tillämpas på ansökningar om bygglov och anmälningar som kommer in till kommunen från och med den 1 juli Boverket har uppmärksammats på att det finns en otydlighet i kravet i a v- snitt 6:7412 på högsta tillåtna utsläpp från byggnader med rumsvärmare. Bestämmelsen ändras därför så att det uttryckligen anges att kravnivåerna för utsläpp av kolmonoxid gäller vid n ominell effekt. Avsnitt 6:7412 BBR kompletteras även med ett allmänt råd som anger att provning sker enligt aktuell harmoniserad standard för respektive pr o- duktgrupp rumsvärmare. Ändringarna föreslås träda i kraft 1 juli Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och al l- männa råd, BFS 2017:5 Boverket

10 Konsekvensutredning BBR 27 5 Övergripande svar på frågor enligt konsekvensutre dningsförordningen Denna konsekvensutredning avser ändringar i Boverkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412 Rumsvä r- mare. Ändringen innebär ett förtydligande av att kravet på utsläpp från byggnader med rumsvärmare gälle r vid nominell effekt. Vidare införs i samma avsnitt ett allmänt råd som hänvisar till att provning av utsläpp och verkningsgrad för rumsvärmare sker enligt aktuell harmoniserad standard för respektive produkt grupp. Beskrivningen nedan ger övergr i- pande svar på frågorna i förordningen (2007:1244) om konsekvensutre d- ning vid regelgivning. Därefter redogörs i det sist a av snittet för motiv för och kon sekvenser av ändringarna. Beskrivning av problemet och vad Boverket vill uppnå Genom en ändring av avsnitt 6:7412 BBR 2, som trädde i kraft 1 juli 2017, skärptes kraven på utsläpp av kolmonoxid (CO) från byggnader med rumsvärmare. De skärpta kraven ska enligt övergångsbestämmelser ti lllämpas på ansökningar om bygglov och anmälningar om installation eller väsentlig ä ndring av eldstad som kommer in till kommunen från och med den 1 juli Boverket har uppmärksammats på att det finns en otydlighet i den än d- rade bestämmelsen om utsläpp från byggnader med rumsvärmare. Av b e- stämmelsen framgår inte uttryckligen att de angivna högsta tillåtna vä r- dena för utsläpp avser nominell effekt. Rumsvärmare omfattas av harmoniserade standarder under EU:s byg g- produktförordning 3 och ska följaktligen vara CE - märkta och åtföljas av en s.k. prestandadeklaration. Av prestandadeklaration en framgår värdet för CO - utsläpp utifrån den provning som skett i enlighet med aktuell harmoniserad standard. Enligt vad som framkommit förekommer det att prestandadeklarationen för rumsvärmare i vissa fall innehåller uppgift om 2 Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och al l- männa råd, BFS 2017:5 3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodu kter och om upphävan - de av rådets direktiv 89/106/EEG, EUT L 88, 2011, s. 5, rättad i EUT L 103, 2013, s.10; ändrad genom kommissionens delegerade förordning (EU) 568/2014 av den 18 februari 2014, EUT L 157, 2014, s. 76 och kommissionens delegerade förordn ing (EU) 574/2014, EUT L 159, 2014, s. 41. Boverket

11 6 Konsekvensutredning BBR 27 värde för utsläpp av CO äve n vid reducerad effekt och inte bara vid n o- minell effekt. Den harmoniserade standarden för pelletskaminer anger tröskelvärden för CO - utsläpp vid både nominell och reducerad effekt. Uppgifterna i prestandadeklarationen används för att verifiera att aktuell rumsvärmare uppfyller utsläppskraven i BBR. Mot denna bakgrund fi n- ner Boverket att det bör förtydligas att utsläppskravnivåerna i BBR gäller vid nominell effekt. Bemyndiganden som Boverkets beslutanderätt grundar sig på Boverkets bemyndigande att meddela d e ändrade föreskrifterna finns i 10 kap. 3 och 4 plan - och byggförordningen. Beskrivning av alternativa lösningar för det Boverket vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Boverket bedömer att förtydligandet i avsn itt 6:7412 om att utsläppsvä r- dena avser nominell effekt inte kan göras i vägledning utan måste ske g e- nom en föreskriftsändring. Om ingen föreskriftsändring görs skulle det vid vara fortsatt otydligt att värdena avser nominell effekt, vilket kan leda till t olkningsproblem bl. a vid kommunernas tillämpning av bestämme l- sen. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen och antalet företag som berörs Författningsändringen innebär endast ett förtydligande av bestämmelsen om utsläpp från byggnader med rumsvärmare. Ändringen innebär inte nya förfaranden eller krav på företag eller andra berörda. Boverket ser inte heller att förtydligandet av utsläppskravet får några övriga kons e- kvenser för företag. Ändringen berör byggherrar som ska installera en rumsvärmare och kom muner som i samband med ansökningar om bygglov och anmälnin g- ar av installation av en rumsvärmare ska bedöma om kraven kan antas vara uppfyllda. Genom ändringen undanröjs eventuella tveksamheter om att de angivna utsläppsvärdenavser nominell effekt. Upp gifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Boverket ser inga kostnadsmässiga konsekvenser av författningsförslaget. Boverket

12 Konsekvensutredning BBR 27 7 Regleringens överensstämmelse med EU - rätten Ändringarna överensstämmer med skyldigheterna som följer av Sveriges a nslutning till Europeiska unionen och går inte utöver dessa. Ändringen innebär endast ett förtydligande av en bestämmelse i BBR om utsläpp från byggnader med rumsvärmare. Föreskriften med dess angivna nivåer för utsläpp och verkningsgrad inklusive det nu föreslagna al l- männa rådet till avsnitt 6:7412 BBR anmäldes enligt direktiv (EU) 2015/1535 hösten 2016 inför den ändring av BBR som gjordes genom BFS 2017:5. 4 Bover ket bedömer att även det nya förtydligande som nu föreslås, dvs. hänvisningen till att kravet gäller vid nominell effekt, behöver anmälas enligt Europaparlamentets och rådets d irektiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska f ö- reskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänst er. Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av speciella informationsinsatser Ändringarna av avsnitt 6:7412 BBR bör börja gälla så snart det är mö j- ligt. Förtydliganden avser krav om utsläpp från byggnader med rum s- värmare som trätt i kraft 1 juli 2017 o ch som efter en övergångsperiod börjar tillämpas skarpt av kommunerna från och med 1 juli 2018 vid a n- sökningar om bygglov och anmälningar. De nu föreslagna förtydliga n- dena av kraven föreslås träda i kraft den 1 juli Boverket anser inte att det finns behov särskilda informationsinsatser från Boverkets sida eftersom förtydligandet av utsläppskravet inte medför krav på åtgärder från någon. Boverket kommer dock att informera om ändringen på sin webbplats och i vägledningstexter på PBL Kunskap s- banken. Kons ekvenser för företagen Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Författningsändringen innebär inga nya regler, krav eller uppgifter för företag. 4 Anmälan 2016/0527/S som gjordes med anledning av ändringar i Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BFS 2017:5 Boverket

13 8 Konsekvensutredning BBR 27 An dra kostnader som re gleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vi dta till följd av regleringen Boverket ser inga kostnader eller förändringar i företags verksamhet som föranleds av förslaget. Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhållandena för företagen Författningsförslaget påverkar inte konkurrensförhållandena företag. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ändringarna förutsätts inte heller medföra någon annan påverk an på för e- tagen. Eventuellt behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Förslaget saknar konsekvenser för små företag. Övrigt Boverket förutser inte att ändringarna för med sig några konsekvenser med avseende på funktionshindrade, barn och ungdomar, äldre, integra t- ion, boendesegregation eller jämställdhet. Boverket

14 Konsek vensutredning BBR 27 9 Författningsändringar med konsekvenser 6:741 2 Ändring I föreskriftens första mening anges uttryckligen att utsläppsnivåerna för byggnader med rumsvärmare gäller vid nominell effekt. Samma tillägg görs i tabellens rubrik. Ett nytt allmänt råd införs. Det allmänna rådet anger att bestämning av u t- släpp av kolmonoxid från rumsvärmare samt verkningsgraden bör utföras enligt den harmoniserade standarden för respektive produktgrupp som r e- gle ras i avsnittet. Motiv Boverket har uppmärksammats på att det finns en otydlighet i bestä m- melsen om utsläpp från byggnader med rumsvärmare. Av bestämmelsen framgår inte uttryckligen att de angivna högsta tillåtna värdena för u t- släpp avser nominell effekt. I prestandadeklarationen för rumsvärmare anges som beskrivits ovan i vissa fall värden för CO - utsläpp både vid nominell och vid reducerad effekt. Vid verifikation av utsläppskravet kan det då uppstå tolkningsproblem avseende vilket värde som ska gälla. De t bör därför tydliggöras att de i bestämmelsen angivna utsläppsvärdena v- ser nominell effekt. Rumsvärmare omfattas av harmoniserade standarder under EU:s byg g- produktförordning 5. Det allmänna rådet ger upplysning om de pro v- ningsmetoder som gäller för de i avsnittet reglerade rumsvärmarna. Det understryker också att utsläpps - och verkningsgradskraven endast gäller för produkter som omfattas av de angivna standardernas tillämpningso m- råde. Kraven i avsnittet om verkningsgrad och utsläpp från byggnader med ru msvärmare skärptes genom BFS 2017:5, som trädde i kraft 1 juli Det allmänna rådet med hänvisning till de harmoniserade standarderna 5 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävan - de av rådets direktiv 89/106/EEG, EUT L 88, 2011, s. 5, rättad i EUT L 103, 2013, s.10; ä ndrad genom kommissionens delegerade förordning (EU) 568/2014 av den 18 februari 2014, EUT L 157, 2014, s. 76 och kommissionens delegerade förordning (EU) 574/2014, EUT L 159, 2014, s. 41. Boverket

15 10 Konsekvensutredning BBR 27 fanns med i remissförslaget och även i den anmälan som gjordes av denna ändringsförfattning enligt direktiv (EU) 2015/ Det allmänna rådet föll dock av misstag bort i den slutliga beslutade ändringsförfat t- ningen. Konsekvenser Det blir tydligt för byggherrar som ska installera en rumsvärmare och kommuner som vid en anmälan bedömer utsläppskravens uppfyllnad att de i BB R angivna kravnivåerna avser nominell, och inte reducerad, e f- fekt. Det allmänna rådet ger upplysning om gällande harmoniserade standarder och ökad tydlighet avseende vilka produkter som omfattas. Boverket

16

17 Box 534, Karlskrona Telefon: Webbplats:

18 Datum Diarienummer 116/2018 Sändlista Remisslista; Arvika kommun Bodens kommun Energieffektiviseringsföretagen Energimyndigheten Fastighetsägarna Sverige AB Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer, FSB Incert Installatörsföretagen Kiwa Kommerskollegium Konsumentverket Länsstyrelsen i Skåne län Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen i Västernorrlands län Malmö stad Naturvårdsverket Näringslivets Regelnämnd Pelletsförbundet Regelrådet Riksförbundet Sveriges Ventilationsrengörare RISE Swedish Boilers and Burners Association, SBBA Svenska Brasvärmeföreningen Sveriges Byggindustrier Sveriges kommuner och landsting, SKL Sveriges Skorstensfejaremästares Riksförbund TMF, Trä- och möbelföretagen Villaägarnas Riksförbund Mark- och miljööverdomstolen Boverket, Box 534, Karlskrona. Telefon: Fax: E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats:

19 Svarsfil till remiss; förslag till ändringar i Boverkets byggregler (2011:6), avsnitt 6:7412 Rumsvärmare, dnr: 116/2018 Svar mailas till remiss@boverket.se Datum Remisslämnare Organisation Kontaktperson E-postadress Adress Remissvar Avstår Tillstyrker utan kommentar Tillstyrker med kommentar Avstyrker med motivering (sätt kryss i vald ruta)

20 Föreskrift Konsekvensutredning (sida) Kommentar/Motivering Ert förslag till ändring Vid behov, infoga ytterligare rader ovan