Yttrande över Boverkets förslag till nya och ändrade föreskrifter om energi och utsläpp från fastbränsleeldning

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Boverket Box Karlskrona Yttrande över Boverkets förslag till nya och ändrade föreskrifter om energi och utsläpp från fastbränsleeldning Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Remissen innehåller allmänna råd, vilka inte omfattas av Regelrådets granskning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till nya föreskrifter om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande och förslag till ändringar i Boverkets föreskrifter (2007:4) om energideklaration för byggnader, Boverkets föreskrifter (2007:5) om certifiering av energiexpert och förslag till ändringar i avsnitt 6 och 9 i Boverkets byggregler (2011:6). De föreslagna nya föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande ska användas både vid verifiering av energikrav i färdigställt byggnad och när man upprättar energideklarationer. Föreskrifterna medför följdändringar i avsnitt 9 i Boverkets byggregler och i föreskrifterna om energideklarationer och föreskrifterna om certifiering av energiexpert. I avsnitt 9 i Boverkets byggregler införs bestämmelser om verifiering av energikraven. Byggherren ska genom förslaget kunna välja att verifiera den specifika energianvändningen i byggnaden genom beräkning vid färdigställande av byggnaden eller genom mätning av den färdiga byggnaden. Föreskrifterna om energideklarationer och om certifiering av energiexperter behöver ändras för att föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande tillkommer. Den certifierade energiexperten anges behöva ha kunskaper om hur byggnadens energianvändning vid normalt bruk ska bestämmas och det föreslås också några smärre justeringar i föreskrifterna om energideklarationer. Ändringarna i avsnitt 6 i Boverkets byggregler anges innebära att nya krav ställs på utsläpp av partiklar och kolmonoxid samt på verkningsgrad för fastbränslepannor. Vidare föreslås att kraven på vissa utsläpp från byggnader med fastbränslepannor skärps. Utsläppskraven anges läggas i nivå med de krav som kommer att gälla enligt EU-krav på ekodesign. Postadress Webbplats E-post 1/9

2 Skälen för Regelrådets ställningstagande Yttrande Vårt Dnr Ert Dnr Bakgrund och syfte med förslaget De nya föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande anges syfta till att säkerställa att normalt brukande beaktas på ett likvärdigt sätt vid fastställande av byggnaders energiprestanda. Genom föreskrifterna fastställs bindande metoder för hur det ska göras. Det anges att bakgrunden till de nya föreskrifterna och tidigare nämnda följdändringar i andra föreskrifter är att EU-kommissionen har bedömt att det finns brister i hur Sverige har genomfört direktivet (2010/31/EU) om byggnaders energiprestanda. En formell underrättelse om ett överträdelseärende beslutades av EU-kommissionen den 28 april i år och regeringen ska svara inom två månader från detta datum. Förslaget till nya regler anges utgöra en del i den åtgärdsplan som kommer att lämnas som Sveriges svar på överträdelseförfarandet som EU-kommissionen inlett. När det gäller förslaget till ändringar i avsnitt 6 i Boverkets byggregler om krav på utsläpp m.m. från fastbränslepannor och byggnader med sådana pannor anges att dessa följer av ett uppdrag Boverket fått från regeringen. Uppdraget avsåg att föreslå åtgärder för att införa krav på sådana pannor i Sverige, i enlighet med de krav som gäller enligt EU:s direktiv om ekodesign av energirelaterade produkter och de både genomförandeförordningarna för värmepannor för fastbränsle respektive för rumsvärmare 1, tidigare än 2020 och 2022 då EU kraven börjar gälla på hela inre marknaden. 2 Regelrådet finner redovisningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd När det gäller förslaget till föreskrifter om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande anges att merparten av de typvärden som föreslås har hämtats från bygg- och fastighetsbranschens utvecklingsprogram Sveby 3. En annan möjlighet anges vara att hämta typvärden från olika källor. Boverket bedömer att Svebys värden är en del av en samlad bedömning av hantering av energianvändning i byggnader och framtagna av berörda branschorganisationer tillsammans med Statens energimyndighet och har en allmän acceptans. Mot den bakgrunden anges de vara att föredra. Avseende ändringen i avsnitt 9, Boverkets byggregler anges att eftersom det måste finnas föreskrifter för hur normalisering av en byggnads energianvändning ska göras, behövs också föreskrifter om hur verifiering av dessa krav ska göras. Ett alternativ skulle kunna vara att endast ha krav på verifiering genom mätning. Detta anges dock leda till att det blir många öppna ärenden hos kommunerna med interimistiska slutbesked i upp till två år. Boverket bedömer att byggprocessen skulle bli mer komplex och den administrativa bördan för kommunerna skulle öka. Ett annat alternativ anges vara att enbart ställa krav på slutlig beräkning. Mot detta anförs att mätning är en bra metod för verifiering som även kan innebära en kostnadsbesparing för byggherren genom att samordna mätningen med 1 Rumsvärmare är ett samlingsbegrepp för kaminer och dylikt. 2 EU rättsakternas fullständiga namn lyder: Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om införande av en ram för att fastställa krav på ekodesign och energirelaterade produkter samt Kommissionens förordning (EU) 2015/1189 om genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om införande av en ram för att fastställa krav på ekodesign och energirelaterade produkter vad gäller ekodesignkrav för fastbränsle respektive Kommissionens förordning (EU) 2015/1185 av den 24 april 2015 om genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om införande av en ram för att fastställa krav på ekodesign och energirelaterade produkter vad gäller ekodesignkrav för rumsvärmare för fastbränsle. 3 Sveby är förkortning för Standardisera och Verifiera Energiprestanda i Byggnader. Postadress Webbplats E-post 2/9

3 energideklarationen. Av dessa skäl förordar Boverket att det ska finnas en valmöjlighet mellan verifiering genom beräkning respektive genom mätning. När det gäller ändringen i avsnitt 6, Boverkets byggregler anges att en utveckling mot lägre utsläpp skulle kunna åstadkommas på andra sätt än genom regeländringarna, exempelvis genom informationsinsatser riktade till brukare som leder till ändrat eldningsbeteende. Däremot anges ett tidigareläggande av de kravnivåer som ska gälla enligt EU-direktivet om ekodesign och aktuella genomförandeförordningar inte ske på annat sätt än genom bindande reglering. Det anges att de nya kravnivåerna bör införas i Boverkets byggregler där tekniska egenskapskrav för byggnader preciseras. Effekter om ingen regeländring genomförs anges huvudsakligen vara att ekodesignkraven inte börjar gälla tidigare i Sverige. Detta anges i sin tur leda till att kravnivåerna i Boverkets byggregler även fortsättningsvis är lågt ställda i förhållande till ekodesignkraven under ett antal år, både för fastbränslepannor och rumsvärmare. Boverket bedömer att en utebliven reglering innebär sämre förutsättningar för att uppnå den utsläppsminskning och förbättring av byggprodukter som eftersträvas. Byggreglerna kommer inte följa och inte heller stimulera den teknikutveckling som hittills skett eller som förutsätts för att klara framtida krav. Detta anges för vissa byggproduktgrupper riskera leda till en lägre utvecklingstakt medan det för andra produktgrupper kan förväntas att marknadsutveckling sker spontant. Specifikt när det gäller fastbränslepannor anges att en utebliven reglering kan medföra att en påskyndad process mot bättre vedpannor uteblir. Pelletspannor förväntas däremot uppfylla ekodesignkraven redan idag och påverkas därmed inte av om regelförslaget genomförs. Specifikt när det gäller rumsvärmare anges att dagens nyproducerade rumsvärmare klarar väsentligt skarpare krav än de som ställs i dagens byggregler. Det bedöms också att nyproducerade rumsvärmare i de flesta, men inte samtliga, fall klarar de skärpta krav på kolmonoxidutsläpp och verkningsgrad som regelförslaget innebär. Om regleringen inte införs bedömer verket att rumsvärmare med sämre energioch miljöprestanda alltjämt kommer att installeras fram till att ekodesignkraven börjar tillämpas Utvecklingen mot att få bort de miljömässigt sämsta rumsvärmarna skulle då gå långsammare. Regelrådet gör följande bedömning. Det finns relativt tydliga redogörelser för alternativa lösningar när det gäller förslaget till nya föreskrifter bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande, regeländringarna i Boverkets byggregler om krav på verifiering av energianvändningen vid normalt brukande och om krav på utsläpp från fastbränslepannor och rumsvärmare. När det gäller kraven på fastbränslepannor och rumsvärmare finns också ett utförligt resonemang om effekterna av om ingen reglering kommer till stånd. När det gäller övriga regeländringar finns inte redovisningar av alternativa lösningar. Regelrådet kan utifrån befintlig information sluta sig till att effekterna om ingen reglering kommer till stånd för dessa bör bli att det uppstår svårigheter för Sverige som medlemsland i Europeiska unionen att svara på det överträdelseärende som EU-kommissionen inlett. När det gäller ändringarna i föreskrifterna om energideklarationer och om certifiering av energiexperter finner Regelrådet att det framgår relativt tydligt att dessa följer av förslaget om nya föreskrifter om bestämning av byggnaders energianvändning vid normalt brukande. Utförliga redovisningar av alternativa lösningar kan för dessa ändringar ses som av mindre vikt, även om det för tydlighetens skull hade varit en fördel med en kort information om vilken bedömning verket har gjort även för följdändringarna. Sammantaget finner Regelrådet att redovisningen av alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd är tillräcklig givet förutsättningarna i detta fall. Regelrådet finner redovisningen av alternativa lösningar och effekter om ingen reglering kommer till stånd godtagbar. Postadress Webbplats E-post 3/9

4 Förslagets överensstämmelse med EU-rätten Som har refererats ovan är ursprunget till en stor del av förslaget att EU-kommissionen har inlett ett överträdelseärende när det gäller Sveriges genomförande av EU-direktivet (2010/31/EU) om byggnaders energiprestanda. Som också har refererats ovan finns det en tydlig koppling till EU-krav enligt EU-direktivet (2009/125/EG) om ekodesign av energirelaterade produkter när det gäller förslag till krav på fastbränsleeldning. Regelrådet finner att förslagets överensstämmelse med EU-rätten har redovisats på ett tydligt sätt i konsekvensutredningarna till förslagen. Det är också tydligt redovisat såväl att de föreslagna kraven på fastbränsleeldning går längre än vad som minimum krävs enligt ekodesigndirektiv och genomförandeförordningar i dagsläget samt vilka motiv som finns för ett tidigare genomförande i Sverige av de aktuella kraven enligt förslaget. Sammantaget finner Regelrådet redovisningen tillräcklig. Regelrådet finner redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Det anges att föreskrifterna om bestämning om byggnaders energianvändning vid normalt brukande planeras träda i kraft den 1 november. Det finns inga övergångsbestämmelser vilket anges motiveras av att vid ett överträdelseärende mot Sverige finns ingen övergångstid. I föreskrifterna om energideklarationer anges att föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande ska tillämpas för energideklarationer som har upprättats och överförts till Boverkets energideklarationsregister av energiexperten den 1 november eller senare. När det gäller ändringarna i Boverkets byggregler anges att bestämmelserna om verifiering av byggnaders energianvändning vid normalt brukande ska tillämpas vid arbeten där startbesked beslutas den 1 november eller senare och att detta gäller både uppförande av nya byggnader och ändring av befintliga byggnader i de fall där byggnadens specifika energianvändning behöver fastställas. När det gäller ändringarna i föreskrifterna om energideklarationer anges att dessa planeras att träda i kraft den 1 november. Avseende förslaget till ändringar i föreskrifterna om certifiering av energiexperter föreslås en övergångsregel som anger att äldre bestämmelser får tillämpas t.o.m. den 31 december Skälet till detta anges vara att certifieringsorganen ska hinna anpassa sina rutiner för certifiering till Boverkets föreskrifter om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. Det anges att Boverket avser att genomföra särskilda informationsinsatser om samtliga förslag till regeländringar. Det redovisas också vilka målgrupper som kommer att informeras och hur informationen kommer att ske. Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår av konsekvensutredningen vilka överväganden som ligger bakom valet av tidpunkt för ikraftträdande och i vilka fall som övergångsregler har setts som möjliga och motiverade att tillämpa. Det redovisas också tydligt att hänsyn har tagits till företags förutsättningar när det gäller certifieringsbestämmelserna. Redovisningen av behov av informationsinsatser och hur detta ska tillgodoses är tydlig. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser godtagbar. Postadress Webbplats E-post 4/9

5 Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Förslaget till nya föreskrifter om bestämning av byggnadens energianvändning vid normalt brukande anges framför allt beröra företag i bygg- och fastighetsbranschen, konsulter och programutvecklare samt energiexperter som tar fram energideklarationer. När det gäller de föreslagna ändringarna i föreskrifter om energideklarationer anges också certifierade energiexperter beröras, liksom byggherrar, byggnadsägare, fastighetsmäklare och köpare och säljare av fastigheter. Förslaget till ändrade föreskrifter om certifiering av energiexperter anges utöver sådana experter beröra certifieringsorgan, utbildningsföretag som anordnar utbildning inför personcertifiering, byggnadsägare och byggherrar samt fastighetsmäklare. Ändringarna i avsnitt 9, Boverkets byggregler anges framför allt beröra byggherrar, kommunala byggnadsnämnder och konsulter. Skärpta krav på utsläpp från byggnader med fastbränslepannor och rumsvärmare, slutligen, anges beröra byggherrar, tillverkare och distributörer av fastbränslepannor och rumsvärmare, kommuner och provningslaboratorier. Det finns vissa uppgifter om antal företag i konsekvensutredningarna till förslagen. Således anges att det finns totalt 4 certifieringsorgan och 4 utbildningsföretag som utbildar energiexperter inför personcertifiering. Det anges finnas 825 stycken certifierade energiexperter. Det saknas information om i vilken utsträckning dessa experter är anställda på företag eller själva är enskilda företagare. Tillverkare och distributörer av fastbränslepannor och rumsvärmare redovisas utifrån antal och storlek. Det anges finnas totalt 127 företag inom industri för pannor, tankar och radiatorer för uppvärmning, varav 94 företag har färre än tio anställda. Inom industri för kaminer och hushållsmaskiner anges omfatta totalt 80 företag varav 65 har färre än tio anställda. Handel med VVS-varor och övriga hushållsvaror, slutligen, anges omfatta 5629 företag, varav 5374 har färre än tio anställda. Det anges att byggherrar påverkas i mindre utsträckning av de skärpta utsläppskraven och att de byggherrar som framför allt berörs är privatpersoner som installerar eller byter ut utrustning i småhus. Vissa byggföretag som tillverkar småhus eller flerbostadshus anges emellertid påverkas. Det finns en översikt över antal företag inom byggentreprenad och dessa företags storlek. Det anges finnas totalt byggentreprenörer varav är företag med färre än tio anställda. Specialiserade bygg- och anläggningsentreprenörer anges uppgå till 73464, varav anges vara företag med färre än tio anställda. Regelrådet gör följande bedömning. Det finns uppgifter om vilken bransch berörda företag tillhör när det gäller alla de författningsändringar som Boverket föreslår. När det gäller företagens antal och storlek är redovisningen väsentligt tydligare avseende förslaget till skärpta utsläppskrav för fastbränsleeldade byggnader. Det är enligt Regelrådets uppfattning en brist inte minst att det saknas en tydligare beskrivning av de företag där energiexperterna är verksamma, med tanke på att dessa påverkas av merparten av de författningsändringar som föreslås. Hur allvarlig denna brist är beror samtidigt på både hur stor påverkan de aktuella förslagen väntas ha och i vilken mån förslagsställaren hade kunnat agera väsentligt annorlunda givet överordnade föreskrifter. I detta fall kan konstateras att möjligheterna att inte införa en reglering när det gäller bedömning av byggnaders energianvändning vid normalt brukande är begränsade. Det anges i konsekvensutredningen att ett krav på att byggnaders energianvändning vid normalt brukande redan ska användas enligt befintliga regler. Skillnaden med det nya förslaget förefaller således, såvitt Regelrådet kan bedöma, bestå i viss mån av kodifiering av befintlig praxis och möjligen en ökad likriktning i förhållande till befintlig praxis. Det kan inte uteslutas att det finns reella effekter för berörda företag, men Regelrådet finner att det mesta talar för att dessa inte kommer att bli stora samt att det hur som helst inte förefaller finnas möjlighet att göra något annat än att införa en bindande metod för hur bestämningen ska gå till. Mot den bakgrunden kan den befintliga informationen om berörda företag ses som tillräcklig givet förutsättningarna i detta fall när det gäller de föreskriftsändringar som följer av överträdelseärendet. Eftersom redovisningen av berörda företag är tydlig när det gäller förslaget om skärpta utsläppskrav för fastbränsleeldade hus bedömer Regelrådet sammantaget att redovisningen av berörda företag är tillräcklig. Postadress Webbplats E-post 5/9

6 Regelrådet finner redovisningen av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader Det redovisas inte kvantifierade uppgifter om påverkan på företags administrativa kostnader till följd av de föreslagna nya föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande eller i förslaget till ändrade föreskrifter om energideklarationer. Inte heller i konsekvensutredningen till förslaget om ändrade föreskrifter om certifiering av energiexperter nämns påverkan på företagens administrativa kostnader. Det finns ingen redovisning av påverkan på företagens administrativa kostnader till följd av förslagen om verifiering av byggnaders energianvändning vid normalt brukande i Boverkets byggregler. Det anges emellertid att förslaget innebär att en sådan verifiering ska göras, medan det inte finns något sådant bindande krav i befintliga regler utan enbart en rekommendation att den ska göras. Det anges att alternativet verifiering genom mätning sammanfaller med kravet på energideklaration vilket gör att energideklarationen kan användas som underlag för verifieringen. Det anges att det kan komma att ställas krav på programutvecklare att göra en bättre presentation av in- och utdata för kommunerna. Det anges att de skärpta utsläppskraven för fastbränsleeldade byggnader kan medföra att tillverkare av fastbränslepannor och rumsvärmare får kostnader för att sammanställa och överföra resultat från tillkommande provningar av produkter. Det anges emellertid också att det redan idag genomförs provningar av produkter för att möta dagens kravnivå. Den föreslagna skärpningen anges därför inte föranleda ett i tidsåtgång förändrat arbetssätt som medför ökade administrativa kostnader. Några initiala mindre kostnader för att ta del av och sätta sig in i ändringarna i Boverkets byggregler anges kunna bli aktuella. Såvitt Regelrådet kan bedöma borde det bindande kravet att verifiering av byggnaders energianvändning vid normalt brukande ska göras innebära ett starkare krav att sammanställa och överföra information om sådana verifieringar än det som redan gäller idag. Därmed skulle det också kunna innebära en viss ökning i administrativa kostnader. Om det blir ett krav på mer utvecklad information om in- och utdata från programutvecklare till kommuner, skulle det också kunna innebära en ökad administrativ kostnad för programutvecklarna. Det hade varit önskvärt om Boverkets överväganden när det gäller påverkan på företagens administrativa kostnader till följd av samtliga förslag till ändrade författningar hade varit lika tydliga som de är för förslaget om skärpta utsläppskrav. Av samma skäl som angetts ovan när det gäller beskrivningen av berörda företag kan Regelrådet emellertid se det som acceptabelt att redovisningen är mindre tydlig för de minst omfattande förändringarna där handlingsfriheten dessutom varit begränsad. Mot denna bakgrund finner Regelrådet att redovisningen av påverkan på administrativa kostnader, trots brister, är tillräcklig givet förutsättningarna i detta fall. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagens administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet När det gäller de nya föreskrifterna om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande anges att programutvecklare kan komma att behöva göra viss omarbetning av algoritmer, och att det finns risk för begränsningar i användningsområdet för vissa program. Det anges vidare att när det anges i föreskrifterna om energideklaration för byggnader att byggnadens energianvändning ska normaliseras enligt den nya bindande metoden, kommer det att medföra att energiexperterna får ersätta sina befintliga metoder för normalisering med den nya. Initialt anges det innebära en kostnadsökning, Postadress Webbplats E-post 6/9

7 vars varaktighet är svårbedömd. Om den ursprungliga verifieringsmetoden var komplex och detaljerad bedömer Boverket att kostnadsökningen borde försvinna efter en övergångsperiod. Om den ursprungliga verifieringsmetoden däremot var enkel eller om det inte fanns någon metod anges det sannolikt innebära att kostnaden för energideklarationerna ökar. Det anges emellertid också att när det finns en fastställd metod för verifiering finns goda förutsättningar för att utveckla beräkningsprogram som kan användas av energiexperterna och effektivisera deras arbete. När det gäller förslaget till ändrade föreskrifter om certifiering av energiexperter anges att kravet att energiexperten ska ha kunskaper om den bindande metoden för bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande medför att experterna kommer att behöva avgöra om de behöver öka sina kunskaper. Boverkets bedömning är att de krav på särskild kompetens som redan ställs i föreskrifterna om certifiering är tillräckliga för att experten ska kunna tillämpa de nya kraven på normalisering och verifiering. För experter som redan är certifierade medför de föreslagna ändringarna inget krav på omcertifiering. Däremot anges att de måste läsa in sig på de nya reglerna. Vidare anges att när befintliga energiexperter omcertifieras och nya energiexperter certifieras kommer dessa att få göra annorlunda certifieringsprov som omfattar kunskaper om de nya kraven på metoder för normalisering och verifiering. Detta anges, utöver energiexperterna, påverka certifieringsorganen som kommer att behöva utforma sina prov annorlunda och även utveckla bedömningskriterier för resultaten som de sökande presterar. Arbetsinsatsen vid rättning av proven anges också öka. Dessa ändringar anges ge upphov till ökade kostnader men Boverket bedömer att det kan likställas med den typ av uppgradering som löpande görs av systemet vilket anges leda till att ökningen inte bör bli så stor. Det anges att utbildningsföretag kommer att behöva anpassa sina utbildningar till att omfatta de nya kraven, vilket kan medföra ökade kostnader som kan tas ut av dem som ska utbildas. Därutöver anges att byggnadsägare och byggherrar har ansvar för att energideklaration upprättas i de fall där det krävs. De vänder sig då till en certifierad energiexpert. Priset som byggherrarna och byggnadsägarna får betala för energideklarationerna bedöms av Boverket kunna öka något till följd av de nya kunskapskraven. När det gäller förslagen till ändring i avsnitt 9 i Boverkets byggregler anges att det sannolikt kommer att utföras fler energiberäkningar för färdiga byggnader till följd av de ändrade verifieringskraven vilket bör kunna ge konsulter som gör sådana beräkningar fler uppdrag. Slutligen, när det gäller skärpta utsläppskrav för fastbränsleeldade byggnader, anges att dessa kan ge upphov till ytterligare kostnader för produktutveckling och tillkommande produktprovningar. Det anges att en provning av en produkttyp hos ett tredjepartslaboratorium kostar uppskattningsvis kr. Däremot bedömer Boverket att kraven inte medför några förändringar i arbetssätt eller verksamheten som helhet. Regelrådet gör följande bedömning. Det är en fördel med konsekvensutredningen att en relativt utförlig redovisning görs av vad för slags andra kostnader som kan komma att uppstå för berörda företag. Regelrådet konstaterar att vilka ökningar i kostnader som kan bli aktuella till följd av kraven på normalisering av byggnaders energianvändning med den nya metoden i relativt hög grad synes bero på att Boverkets bedömning av vilken kunskapsnivå som experterna har i utgångsläget är riktig. Det hade, av detta skäl, kunnat förbättra konsekvensutredningen om det hade redovisats tydligare vilka grunder som Boverket har för sin bedömning. Det hade också förbättrat konsekvensutredningens kvalitet om fler av de kostnadsförändringar som nämns hade kvantifierats. Begränsningarna i handlingsutrymme gäller för alla delar av förslaget som följer av överträdelseärendet men Regelrådet konstaterar samtidigt att det är en relativt stor mängd möjliga förändringar i andra kostnader som redovisas och därmed så blir också bristen i tydlighet när det gäller hur omfattande dessa kan vara mer problematisk. Samtidigt kan konstateras att det i varje fall finns en påverkan på de berörda företagens andra kostnader som har kvantifierats och även om kvantifiering av övrig påverkan inte har skett så är redovisningen relativt tydlig på andra sätt. Regelrådet finner också att en annan effekt, som Boverket angett under påverkan på konkurrensförhållanden, bör ses som verksamhetspåverkan. Således har verket angett att tillverkarna kan få indirekta kostnader till följd av att de inte kan sälja slut sina resterande lager av vissa Postadress Webbplats E-post 7/9

8 produkttyper eller får kortare tid på sig än beräknat att täcka utvecklingskostnaderna för en viss produkttyp. Sammantaget finner Regelrådet att redovisningen, trots nämnda brister, är tillräcklig givet förutsättningarna i detta fall. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på berörda företags andra kostnader och verksamhet godtagbar. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag När det gäller skärpta utsläppskrav på fastbränsleeldade byggnader anges att det inte har framkommit några uppgifter som visar att ett tidigare införande av dessa krav kommer få en betydande inverkan på konkurrensförhållandena mellan företagen inom pann- respektive rumsvärmarbranschen. Prishöjningar anges kunna förekomma i vissa fall, företag kan behöva ställa om produktion, testa fler produkttyper m.m. Därutöver anges, som nämnts ovan, att tillverkarna kan få indirekta kostnader till följd av att de inte kan sälja slut sina resterande lager av vissa produkttyper eller får kortare tid på sig än beräknat att täcka utvecklingskostnaderna för en viss produkttyp. Mindre företag anges kunna påverkas i högre grad, eftersom en proportionerligt större del av deras utbud eventuellt inte skulle kunna säljas och de har färre produktexemplar att fördela kostnadsökningar på. För övriga delar av förslaget redovisas ingen påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag. Regelrådet gör följande bedömning. Påverkan på konkurrensförhållandena till följd av de skärpta utsläppskraven redovisas relativt utförligt och tydligt. Att redovisning saknas för övriga författningsändringar är en brist. Utöver att energiexperters kunskaper skulle kunna variera i utgångsläget och att kostnaderna för att tillägna sig nya metoder därför skulle kunna variera mellan både enskilda energiexperter och i förekommande fall företag har Regelrådet svårt att se någon uppenbar påverkan på konkurrensförhållandena av dessa krav. Sammantaget finner Regelrådet redovisningen tillräcklig. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på konkurrensförhållandena godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Det anges att med en ökad detaljeringsgrad i de nya reglerna om hur normalisering av byggnadens energianvändning ska göras kommer utrymmet för tolkning av kraven att minska vilket kan innebära att Svebys roll i detta avseende förändras. Vidare anges att de föreslagna ändringarna i utsläppskrav inte kommer att medföra någon påverkan på företagen i andra avseenden. Regelrådet finner redovisningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det anges när det gäller förslagen till skärpta utsläppskrav att syftet med Boverkets byggregler är att säkerställa samhällets miniminivå för krav på byggnader. Någon särskild hänsyn till mindre företag anges därför inte kunna tas. Det anges kunna vara så att mindre företag, vars produkter inte uppfyller de nya kraven, generellt har svårare än större företag att anpassa sig till den nya regleringen, exempelvis på grund av att kostnader som uppstår till följd av förändringen ska fördelas på färre produkter. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Postadress Webbplats E-post 8/9

9 Sammantagen bedömning Regelrådet finner att konsekvensutredningen generellt sett redovisar effekter av förslagen på ett sätt som är tillräckligt givet förutsättningarna i detta fall. I den bedömningen väger Regelrådet in att en relativt stor andel av de regeländringar som ingår i förslaget har gjorts i en situation där förslagsställarens handlingsutrymme är begränsat. Det hade enligt Regelrådets uppfattning varit önskvärt med en generellt sett tydligare redovisning av berörda företag och påverkan på företagens kostnader. Samtidigt är det så att dessa brister givet förutsättningarna i detta fall inte är avgörande. Den information som ges i konsekvensutredningen är i flera andra fall utförlig och tydlig. Effekterna av de föreslagna skärpningarna i utsläppskrav på fastbränsleeldade byggnader i synnerhet har redovisats på ett bra sätt. Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 22 juni I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Claes Norberg, Lennart Renbjer, Ebba Sjögren och Marie-Louise Strömgren. Ärendet föredrogs av Per Högström. Pernilla Lundqvist Ordförande Per Högström Föredragande Postadress Webbplats E-post 9/9