Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Transportstyrelsen Box Borlänge Yttrande över Transportstyrelsens förslag till föreskrifter om redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning samt förtydligande av prinsinformationsdekal Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till föreskrifter om redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning samt ändring i föreskrifterna (TSFS 2013:41) om taxitrafik för att förtydliga den prisinformationsdekal som ska finnas på taxifordon. Redovisningscentraler för taxitrafik är en ny reform (2014:1020), beslutad om av Riksdagen den 24 juni Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut taxameteruppgifter som överförs från taxameterutrustningar. De föreslagna föreskrifterna omfattar vilka taxameteruppgifter som ska överföras, krav på den tekniska utrustningen samt krav på redovisningscentralen. Skälen för Regelrådets ställningstagande Syftet med förslaget Syftet med förslaget till föreskrifter om redovisningscentraler anges vara att säkerställa att relevanta taxameteruppgifter skickas från samtliga taxameterutrustningar, samt att den tekniska utrustningen och verksamheten som sådan kan ta emot, lagra och lämna uppgifterna på ett säkert sätt. Detta anges vara nödvändigt till följd av reformen om redovisningscentraler för taxitrafik, vars syfte anges vara att säkerställa att relevant ekonomisk information om ett taxiföretags verksamhet finns lagrade och kan begäras ut från redovisningscentralen av Skatteverket i dess skattekontrollerande verksamhet. Syftet med förslaget till ändring av föreskrifterna om taxitrafik beträffande prisinformationsdekalen anges vara att bestämmelsen om storbilstaxa (vid körning med fler än fyra passagerare) på prisinformationsdekalen behöver tydliggöras, då det råder tveksamhet när storbilstaxa tillämpas och därmed vilket högsta jämförspris som ska framgå av dekalen. Regelrådet finner redovisningen av syftet med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd Avseende förslag till föreskrifter om redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning anges i konsekvensutredningen att om ingen reglering kommer till stånd kan det medföra problem för både Skatteverket, som ska använda underlaget i skattekontrollen mot taxiföretagen, och för Postadress Webbplats E-post 1/5

2 Transportstyrelsen, som ska använda information om helt eller delvis uteblivna överföringar vid utövande av tillsyn över taxiföretagen. Exempel på problem som kan uppkomma anges vara om utrustningen inte klarar av att lagra och överföra uppgifter eller problem med att säkerställa att de överförda uppgifternas säkerhet upprätthålls. När det gäller förslaget till ändring av föreskrifterna beträffande prisinformationsdekalen anges att oklarheter kvarstår kring vad storbilstaxa är och vilket högsta jämförspris som ska anges på dekalen om ingen reglering kommer till stånd. Vidare redogör förslagsställaren i konsekvensutredningen för en alternativ lösning till varje regleringsförslag. Regelrådet finner redovisningen av alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I remissen anges att bestämmelser inom det aktuella området är nationella och att regleringen därmed avser ett område som saknar internationell reglering. Vidare anges att föreskrifterna om teknisk utrustning ska anmälas till Europeiska kommissionen i enlighet med direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden och direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Regelrådet finner redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser I remissen anges att lagen om redovisningscentraler för taxitrafik ska träda i kraft den 1 januari 2017 och att samma datum ska gälla för de föreslagna föreskrifterna om redovisningscentraler för taxitrafik. Det anges att de föreslagna föreskrifterna om den tekniska utrustningen bör träda i kraft så snart som möjligt för att ge tid till tillverkare att ta fram utrustningen och för Swedac att ackreditera ett certifieringsorgan som sedan kan certifiera utrustningen. Föreskrifterna kan enligt Transportstyrelsen beslutas tidigast i juni 2016, förutsatt att anmälan enligt direktiv 98/34/EG kan genomföras enligt planerad tidplan. Vidare anges att de föreslagna föreskrifterna om vilka taxameteruppgifter som ska överföras ska träda i kraft den 1 maj 2017, samma datum som lagen om ändringar i taxitrafiklagen, med bland annat krav på överföring av taxameteruppgifter, träder i kraft. Beträffande förslaget om förtydligande av prisinformationsdekalen vid storbilstaxa föreslås en, enligt Transportstyrelsen, ganska lång period mellan datum för beslut och datum för ikraftträdande. Detta anges vara för att taxiföretagen i god tid ska få kännedom om den ändrade prisinformationen och ha möjlighet att ändra den i samband med eventuell annan ändring som ändå behöver genomföras på grund av till exempel prisjusteringar. Denna bestämmelse föreslås träda i kraft den 1 oktober Transportstyrelsen anger att informationsinsatser redan påbörjats och att information uppdateras löpande på webbplatserna hos Transportstyrelsen, Skatteverket och Swedac. Vidare anges att Transportstyrelsen har fortlöpande kontakter med berörda organisationer och företag samt att en myndighetsgemensam branschträff genomfördes den 5 oktober Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen anges att antalet tillståndshavare för taxitrafik som ska föra över taxameteruppgifter till den tekniska utrustningen hos redovisningscentralerna, enligt Transportstyrelsens Postadress Webbplats E-post 2/5

3 vägtrafikregister den 6 oktober 2015, uppgick till totalt tillståndshavare för taxitrafik och fordon anmälda för taxitrafik. Vidare anges andelen tillståndshavare som har ett respektive två, tre till tio och elva eller fler fordon. Avseende förslaget om ändring av föreskrifter om förtydligande av prisinformationsdekalen anges att de företag som tillämpar storbilstaxa berörs på så sätt att deras prisinformationsdekal behöver bytas ut. Det anges att av det totala antalet registrerade taxifordon var registrerade för fem passagerare eller fler (storbilar). Beträffande förslaget om föreskrifter om teknisk utrustning anges att eftersom det är en ny reform finns idag inte några tillverkare av den tekniska utrustning som ska användas i verksamheten hos en redovisningscentral. De taxametertillverkare som idag har den övervägande delen av marknaden för taxameterutrustning i Sverige anges vara de som hittills har visat intresse för att utveckla den tekniska utrustningen. Dessa anges vara fem till antalet och anges vara medelstora företag, även om vissa ingår som en del i en koncern eller i samma koncern. Enligt Transportstyrelsen har de befintliga taxametertillverkarna för avsikt att starta tre utvecklingsprojekt för framtagande av tekniska utrustningar. När det gäller förslaget om föreskrifter om redovisningscentraler anges i konsekvensutredningen att redovisningscentraler för taxitrafik ska utgöras av privata aktörer. Enligt Transportstyrelsens bedömning kan ca tio företag vilja söka om tillstånd under år ett och två. Denna bedömning anges bygga på det intresse som taxametertillverkare och några större beställningscentraler har visat. Det anges att det finns ca 350 beställningscentraler av varierande storlek i Sverige. Regelrådet utesluter inte att ett okänt antal mycket små aktörer kan komma att ansöka om tillstånd som redovisningscentral för självständiga taxiföretag. Mot denna bakgrund finner Regelrådet redovisningen av berörda företag utifrån bransch godtagbar men redovisningen utifrån antal och storlek bristfällig. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att taxiföretagen endast berörs marginellt av de föreslagna ändringana i föreskrifterna om krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras och vare sig företagens administrativa kostnader eller tidsåtgång bedöms påverkas av förslaget. Detta anges bero på att det nya kravet på att överföra uppgifter redan regleras i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och Transportstyrelsens förslag endast gäller vilka taxameteruppgifter det är som ska överföras. Avseende förslaget om ändring av föreskrifterna om förtydligande av prisinformationsdekalen anges att den totala kostnaden maximalt kan komma att bli kronor för de företag som tillämpar storbilstaxa, motsvarande ca 126 kronor per taxifordon. Denna beräkning är baserad på en tidigare beräkning från Tillväxtverkets databas Malin år 2008 av kostnaden inför framtagandet av hur prisinformationen skulle regleras. När det gäller förslaget om förskrifter om teknisk utrustning uppskattas den totala administrativa kostnaden uppgå till kronor, motsvarande kronor per företag. De administrativa kostnaderna anges bestå av anpassning av rutiner som säkerställer att tillverkningen utförs på ett sådant sätt att utrustningen uppfyller kraven i föreskrifterna. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 De administrativa kostnaderna beträffande förslaget om redovisningscentraler uppskattas totalt till mellan och kronor, motsvarande och per företag. I denna uppskattning inkluderas engångskostnader i form av kostnaden för ansökan om tillstånd via formulär samt dokumentation av ledningssystemet för informationssäkerhet och dokumentation som visar hur kraven upprätthålls. Beräkningen inkluderar även löpande kostnader, bland annat i form av överföring via elektronisk tjänst till Skatteverket och elektronisk överföring till Transportstyrelsen. Enligt Regelrådet saknas det en redovisning av taxiföretagens kostnader för överföring av uppgifter till redovisningscentraler. Detta borde ha angetts för att ge en helhetsbild av förslagets effekter, även om kraven om överföring av taxameteruppgifter också följer av överordnad reglering. Vidare hade det enligt Regelrådet varit önskvärt om förslagsställaren hade uppdaterat och använt ett mer aktuellt sifferunderlag för beräkningen av kostnaden av förtydligandet av prisinformationsdekalen och om det hade angetts vad beräkningen inkluderade. Trots det angivna finner Regelrådet redovisningen av påverkan på företagens administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet I konsekvensutredningen anges att inga andra kostnader väntas uppkomma av krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras eller av förtydligande av prisinformationsdekalen. Avseende föreskrifter om teknisk utrustning anges i konsekvensutredningen att kostnaderna för tillverkning och certifiering uppskattas till totalt mellan 5,4 miljoner och 6,9 miljoner kronor, motsvarande mellan 1,8 miljoner och 2,3 miljoner kronor per företag. Vidare uppskattar förslagsställaren att kostnaden av förslag om föreskrifter om redovisningscentraler kan komma att uppnå totalt kronor, motsvarande ca kronor per företag. Denna beräkning anges bygga på antagandet att tre personer per företag med en lönekostnad på 306 kronor per anställd och timme ska gå en utbildning på högst åtta timmar i hur den tekniska utrustningen fungerar. I konsekvensutredningen anges även att tillverkare av teknisk utrustning kan få intäkter vid försäljning av licens eller annat avtal till andra företag som kan nyttja den tekniska utrustningen, samt att redovisningscentralen får intäkter från de taxiföretag som ansluter sig till centralen. Regelrådet har i sin granskning inte kunnat identifiera några ytterligare kostnader som kan väntas uppkomma som en konsekvens av förslaget. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagens andra kostnader godtagbar. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att förslaget i sig inte borde ha någon påverkan på konkurrensförhållandena. Däremot anges att syftet med själva reformen om redovisningscentraler är att minska skatteundandragagandet i taxibranschen och därmed minska den osunda konkurrensen genom att ge Skatteverket bättre tillgång till de uppgifter som Skatteverket behöver i sin skattekontroll. Vidare anges det i konsekvensutredningen avseende föreskrifter om teknisk utrustning att marknaden för utveckling av teknisk utrustning till redovisningscentraler inledningsvis kommer att vara begränsad till de företag som redan tillverkar taxameterutrustning. Detta anges bero på att de uppgifter som idag hanteras från taxametrar inte överförs på ett sätt som är standardiserat eller reglerat på ett tillräckligt Postadress Webbplats E-post 4/5

5 detaljerat sätt för att de tekniska förutsättningarna ska vara tillgängliga för alla. Förslagsställaren redogör för att det på sikt kan tänkas uppstå någon form av licensiering eller annat avtal för att göra det möjligt för fler företag att tillverka teknisk utrustning för redovisningscentraler. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på konkurrensförhållande för berörda företag godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Utöver redovisningen av förslagets påverkan av förslaget i form av intäkter vid försäljning av licens för tillverkarna av den tekniska utrustningen och intäkter för redovisningscentralerna från taxiföretag som ansluter sig till centralen som redovisats under rubriken Andra kostnader och verksamhet i detta yttrande finns det inte någon redogörelse över påverkan på företagen i andra avseenden. Regelrådet anser att det ska framgå av konsekvensutredningen om regleringen påverkar företagen i andra avseenden. Regelrådet har emellertid i sin granskning inte kunnat identifiera någon påverkan på företagen i andra avseenden, varför avsaknaden av denna information inte utgör en allvarlig brist. Regelrådet finner redovisningen av regleringens påverkan på företagen in andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det framgår av konsekvensutredningen att Transportstyrelsen beaktat små företag vid reglernas utformning då det redogörs för hur förslagen till föreskrifter om teknisk utrustning och redovisningscentraler kan underlätta för små företag i större mån än de alternativ som beaktats. Det resoneras att det är lättare för små företag, som har mindre resurser jämfört med större företag, att uppfylla den något lägre kravnivå som efterfrågas i förslaget jämfört med de alternativa lösningarna. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Sammantagen bedömning Regelrådet bedömer att förslagsställaren på de flesta punkter har redovisat förslagets konsekvenser på ett godtagbart sätt, bland annat avseende förslagets syfte, särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande och behov av informationsinsatser samt särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning. Regelrådet kan dock konstatera att förslagsställaren brustit i sin redovisning av berörda företag utifrån antal och storlek. Trots det angivna finner Regelrådet sammantaget att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 17 februari I beslutet deltog Samuel Engblom ordförande, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Caroline Wigerstad. Samuel Engblom Ordförande Caroline Wigerstad Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5