Regelrådets ställningstagande. Innehållet i förslaget. Skälen för Regelrådets ställningstagande. Bakgrund och syfte med förslaget

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Havs- och vattenmyndigheten Yttrande över ändring av Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:36) om fiske i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön avseende förbudsperiod för fiske efter ål i havet Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till ändring av bilaga 10 om fiske efter ål med stöd av särskilt tillstånd i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:36) om fiske i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön. Det föreslås att fiske efter ål inte får bedrivas under perioden 1 november 2018 till och med den 31 januari Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget Av konsekvensutredningen framgår bland annat att beståndet av europeisk ål har minskat kraftigt och arten idag är klassad som akut hotad av International Union for Conservation of Nature. Vidare framgår att Rådets förordning (EG) nr 1100/2007 av den 19 september om åtgärder för återhämtning av beståndet av europeisk ål formulerar ett långsiktigt gemensamt mål om att minst 40 % av mängden blankål som skulle producerats i ett av människan opåverkat bestånd med stor sannolikhet ska kunna ta sig ut i havet. Det framgår även att rådet beslutade att förbjuda fiske efter europeisk ål med en total längd på 12 cm eller mer i unionens vatten i ICES-området 1, inklusive Östersjön. Förbudet ska gälla under en sammanhängande period av tre månader mellan den 1 september 2018 och den 31 januari Förbudet gäller för unionsfiskefartyg och fartyg från tredjeland samt för kommersiell fisk från land. Perioden ska fastställas av varje medlemsstat. Förbudsperioden omfattar inte fiske efter ål i inlandsvatten, fiske efter ål i Medelhavet, fiske efter ål vid fritidsfiske eller fiske efter ål med en total längd som understiger 12 cm. I konsekvensutredningen anges att genom förslaget verkställer Havs- och vattenmyndigheten artikel 10 i Rådets förordning (EU) 2018/120 av den januari 2018 om fastställande för år 2018 av fiskemöjligheterna för vissa fiskebestånd och grupper av fiskebestånd i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten och om ändring av förordning (EU) 2017/127. Regelrådet finner att redovisningen av bakgrund och syfte med förslaget är 1 Ices-områden (Ices, Internationella havsforskningsrådet): de geografiska områden som definieras i bilaga III till förordning (EG) nr 2018/2009. Postadress Webbplats E-post 1/5

2 Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen framgår att medlemsstaterna själva får avgöra när under perioden de tre sammanhängande månaderna ska infalla. Det anges att myndigheten inför framtagandet av förslaget har utvärderat andra perioder att införa förbudet. Perioderna som har utvärderats är 1 september 30 november och 1 oktober 31 december. Dessa perioder anges leda till en reducerad total fångst i svenska kustområden med 87,5 ton respektive 54,5 ton. Det skulle innebära ett ekonomiskt bortfall för 121 personer varav betydande ekonomiskt bortfall för 45 personer. Motsvarande uppgifter för perioden 1 oktober 31 december anges vara 74 personer respektive 12 personer. Att införa förbudet under dessa två perioder skulle enligt förslagsställaren sannolikt leda till att fler personer helt väljer att upphöra med sitt fiske. Det anges även att inte införa ett förbud för fiske efter ål i svenska kustområden under tre sammanhängande månader mellan den 1 september 2018 och den 31 januari 2019 skulle strida mot artikel 10 i rådets förordning (EU) 2018/120. Av konsekvensutredningen framgår även att beståndet av europeisk ål har minskat kraftigt. Regelrådet gör följande bedömning. Mot bakgrund av att det anges att förbudsperioden, enligt Europeiska unionens råd, inte omfattar fiske efter ål med en total längd som understiger 12 cm hade det varit önskvärt om detta mer utförligt hade behandlats i konsekvensutredningen. Detta för att tydliggöra varför förslag till föreskrifter inte innehåller motsvarande undantag genom att exempelvis redovisa uppgifter om vilka effekter det skulle medföra dels för ålbeståndet dels för yrkesfiskare. Regelrådet finner likväl att befintlig redovisning avseende val av förbudsperiod är utförligt redovisad varför det sammantaget överväger i bedömningen. Regelrådet finner att redovisningen av alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd är Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen anges att regleringen överensstämmer med artikel 10 i rådet förordning (EU) 2018/120 av den 23 januari 2018 om fastställande för år 2018 av fiskemöjligheterna för vissa fiskebestånd och grupper av fiskebestånd i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten och om ändring av förordning (EU) 2017/127. Det framgår även att Rådet beslutade att förbjuda fiske efter europeisk ål med en total längd på 12 cm eller mer i unionens vatten Ices-området, inklusive Östersjön. Förbudet gäller för unionsfiskefartyg och fartyg från tredjeland samt för kommersiellt fiske från land. Perioden ska fastställas av varje medlemsstat och meddelas till kommissionen senast den 1 juni Förbudsperioden omfattar inte fiske efter ål i inlandsvatten, fiske efter ål i Medelhavet, fiske efter ål vid fritidsfiske eller fiske efter ål med en total längd som understiger 12 cm. Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår tydligt vilket handlingsutrymme det finns avseende förbudsperiod. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten är Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Av konsekvensutredningen framgår att förbudsperioden ska omfatta tre sammanhängande månader mellan den 1 september 2018 och den 21 januari Perioden ska fastställas av varje medlemsstat och meddelas till kommissionen senast den 1 juni I konsekvensutredningen anges att information kommer att gå ut till yrkesfisket innan bestämmelserna träder i kraft och föreskrifterna kommer att Postadress Webbplats E-post 2/5

3 kungöras i vanlig ordning. Det framgår även att eftersom rådsbeslutet är ettårigt så meddelas förslaget om verkställande med mycket kort framförhållning, vilket också försvårar för företagen att planera sin verksamhet. I remissen anges att förslaget föreslås träda i kraft den 31 maj Regelrådet gör följande bedömning. Konsekvensutredningens kvalitet hade höjts om det framgick närmare uppgifter om informationen som kommer gå ut till yrkesfisket, detta mot bakgrund av den korta framförhållningen tills ikraftträdande och det som angetts om hur det kan komma att påverka berörda yrkesfiskare. Regelrådet finner likväl att redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser är Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen anges att förslaget berör yrkesfiskare efter ål i havet med stöd av särskilt tillstånd. Under 2017 beviljades 147 yrkesfiskare tillstånd. Mot bakgrund av genomsnittlig fångst av ål i svenska områden år förväntas förslaget reducera den totala fångsten med ca 35 ton (22%) under Under den föreslagna perioden landades 94% av fångsten i Skåne län varav mer än 90% i Öresundsregionen. Av de tillståndshavare som rapporterade fångst av ål under 2017 och därmed nyttjade sina tillstånd bedöms 31 yrkesfiskare påverkas av förslaget i någon omfattning. Nio yrkesfiskare anges ha landat % av sin totala fångst och för dessa bedöms påverkan bli omfattande. Den genomsnittliga fångsten för dessa personer anges vara 3,6 ton/yrkesfiskare. För ytterligare sex yrkesfiskare bedöms påverkan bli måttlig. Genomsnittlig fångst för dessa yrkesfiskare anges vara 0,25 ton/yrkesfiskare. Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår tydliga uppgifter om antal berörda företag och bransch samt vad uppgifterna är baserade på. Regelrådet saknar dock uppgifter om de berörda företagens storlek. Att endast ange genomsnittlig fångst per yrkesfiskare är inte tillräckligt. Om bedömningen exempelvis är att merparten av yrkesfiskarna är mikroföretag borde detta ha angetts i konsekvensutredningen. Regelrådet finner att redovisningen av berörda företag utifrån antal och bransch är godtagbar men att redovisningen avseende storlek är bristfällig. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att regleringen inte bedöms påverka företagens tidsåtgång eller administrativa kostnader i större omfattning. Regelrådet finner ingen anledning till att göra någon annan bedömning. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets administrativa kostnader är Andra kostnader och verksamhet I konsekvensutredningen anges att förslaget kan innebära att de företag som tappar delar av sin lönsamhet tvingas styra om sitt fiske till andra tider på året eller till fiske efter andra arter. I de fall påverkan är omfattande kan regleringen medföra att företagen helt tvingas upphöra med sitt fiske. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Vidare framgår att förslaget bedöms innebära omfattande begränsningar för nio yrkesfiskare vars genomsnittliga fångst under perioden är 3,6 ton. För ytterligare sex yrkesfiskare bedöms förslaget innebära begränsningar i måttlig omfattning, genomsnittlig fångst för dessa är under perioden 0,25 ton. Ålen anges vara en art som betingar ett högt pris ut i första handelsled ca 90 kr/kg och det ekonomiska bortfallet till följd av förlorad fångst bedöms bli betydande för de yrkesfiskare som påverkas av förslaget i större omfattning. Möjligheten att kompensera för förlorad fångst genom att styra om fisket till andra tider på året bedöms vara begränsad eftersom fisket i huvudsak sker riktat efter utvandrande blankål under den tid på året då ålen vandrar. Om så sker kommer det sannolikt resultera i ett ökat fiske riktat efter uppväxande gulål. Ett möjligt scenario anges också vara att vissa helt upphör med sitt fiske. Det anges även att eftersom rådsbeslutet är ettårigt så meddelas förslaget om verkställande med mycket kort framförhållning, vilket också försvårar för företagen att planera sin verksamhet. Svårigheten att planera sin verksamhet anges bidra till större osäkerhet vilket kan påverka lönsamheten och investeringsviljan på kort och lång sikt. Regelrådet gör följande bedömning. Genom exempelberäkningar hade redovisningen blivit tydligare. Utifrån befintliga uppgifter framgår likväl att förslaget kan medföra en uppskattad genomsnittlig minskad intäkt om kronor (3600 kg x 90 kr) respektive kronor (250 kg x 90 kr). Vidare hade det varit önskvärt med uppskattningar om och i vilken omfattning företag kan tvingas upphöra eller uppskattningar av de kostnader som kan vara förknippade med fiske andra tider på året eller efter andra arter. Befintlig redovisning bedöms likväl som tillräcklig i detta fall. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets andra kostnader och påverkan på företagens verksamhet är Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att förslaget förväntas påverka konkurrensförhållanden avsevärt för nio yrkesfiskare. Bedömt utifrån statistik under åren , så fångas från och med den 1 november till och med den 31 januari mer än 90 % av total fångst i Öresund. Det är främst företagare som fiskar i det området som anges missgynnas av förslaget. Regelrådet gör följande bedömning. Det hade varit önskvärt om redovisningen hade utvecklats ytterligare. Detta för att exempelvis tydliggöra vilka effekter det blir av att förslaget missgynnar en grupp företag mer än andra och huruvida dess inbördes storlek också kan komma att påverka deras möjlighet till verksamhet framöver. Mot bakgrund av vad som angetts vid val av förbudsperiod och förslagets förhållande till EU-rätten anser Regelrådet likväl att befintlig redovisning är tillräcklig. Regelrådet finner att redovisningen av påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag är Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Det framgår inget utöver vad Regelrådet redan har behandlat i andra delar av detta yttrande. Regelrådet finner att redovisningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden är Postadress Webbplats E-post 4/5

5 Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att förslaget innebär att tre sammanhängande månader förläggs under den tid då minst antal företag påverkas. Att införa förbudet under en tidigare del av perioden skulle få mer omfattande konsekvenser och missgynna större antal företag. Dessa konsekvenser har inte bedömts som proportionerliga i förhållande till åtgärdens förväntade effekt på ålbeståndets möjlighet till långsiktig återhämtning. Regelrådet gör följande bedömning. Det hade varit önskvärt om redovisningen hade ställts i relation till de berörda företagens storlek. Sammantaget finner Regelrådet likväl att befintlig redovisning är tillräcklig. Regelrådet finner att redovisningen av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning är Sammantagen bedömning Enligt Regelrådet hade konsekvensutredningens kvalitet höjts genom ytterligare uppgifter om förslagsställarens handlingsutrymme avseende ålens längd. Det är dock endast avsaknaden av uppgifter om berörda företags storlek som Regelrådet bedömt som bristfällig. Mot bakgrund av omfattningen av de förväntade effekterna av förslaget finner Regelrådet att konsekvensutredningen innehåller tillräckliga uppgifter för att bedöma förslagets konsekvenser för företag. Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 25 april I beslutet deltog Claes Norberg ordförande, Yvonne von Friedrichs, Lennart Renbjer och Marie-Louise Strömgren. Ärendet föredrogs av Katarina Porko. Claes Norberg Ordförande Katarina Porko Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5