Yttrande över Post- och telestyrelsens förslag till föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Post- och telestyrelsen Yttrande över Post- och telestyrelsens förslag till föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller Post- och telestyrelsens förslag till föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. Regelrådet har tidigare yttrat sig över samma föreskriftsförslag den 14 februari 2018, ärende med diarienummer RR Konsekvensutredningen ansågs bristfällig i det nämnda ärendet. Därefter har förslagsställaren kompletterat konsekvensutredningen och remitterar nu Regelrådet på nytt. Regelrådets yttrande i detta ärende omfattar endast förslagsställarens nya nationella undantag för användning av radiosändare för luftburna satellitterminaler. Förslagsställaren anger att det nu gällande undantaget för satellitterminaler i MHz tydliggörs så att det framgår att det endast gäller för icke luftburen användning vilket inte tidigare har förekommit i det här frekvensområdet. Det anges att det nya undantaget möjliggör tillståndsbefriad användning av radiosändare för bredbandsuppkoppling till luftfartyg via satellitnätverk i frekvensområdet MHz. Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 november Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget I konsekvensutredningen anges att genom det nya undantaget möjliggörs ytterligare användning av tillståndsbefriade satellitterminaler. Användningen anges innebära ökade förutsättningar för bredbandsuppkoppling till luftfartyg inom Europa. I konsekvensutredningen anges även att med de nya lösningar som användningen kan medföra kan också slutanvändarna få en ökad tillgänglighet till bredbandsuppkoppling på luftfartyg inom Europa. Regelrådet finner beskrivningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Postadress Webbplats E-post 1/6

2 Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen anges att det nya undantaget och den föreslagna ändringen möjliggör en utbyggnad av bredbandsuppkoppling till luftfartyg via satellitnätverk och att det nya undantaget möjliggör ytterligare användning av satellitterminaler som tidigare inte har kunnat ske. Vidare anges att det inte finns något alternativt förfarande till att meddela föreskrifter om undantag. Regelrådet finner beskrivningen av alternativa lösningar och effekter av om någon reglering inte kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen anges att majoriteten av de föreslagna ändringarna i nu gällande undantag görs för att genomföra eller bättre motsvara beslut som antagits av kommissionen enligt förfarandet som anges i artikel 4 i radiospektrumbeslutet. 1 Vidare anges att många bestämmelser om undantag baseras på genomförandebeslut från kommissionen som Sverige ska följa och genomför genom föreskrifter. Det anges att förslagsställarens föreskrifter likaså bygger på rekommendationer från kommissionen, beslut och/eller rekommendationer från CEPT:s 2 kommitté för elektroniska kommunikationer, ECC. 3 Vidare anges att undantagen också kan vara helt nationella ställningstaganden som baseras på förslagsställarens bedömningar och avvägningar mellan bland annat samhällsnyttan och risken för störning. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Eftersom majoriteten av förslagen om undantag i remissen är hänförliga till beslut från kommissionen, är tidpunkten för ikraftträdande styrd av detta. För nationella förslag om undantag som meddelas i samma föreskrifter blir därför ikraftträdandetidpunkten den samma. Ikraftträdandetidpunkten föreslås till den 1 november I konsekvensutredningen framgår vidare att förslagsställaren kommer att ta fram allmän information med anledning av de nya föreskrifterna, som kommer att publiceras på förslagsställarens webbplats. Regelrådet finner beskrivningen av särskilda hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Regelrådets granskning omfattar svenska företag. I konsekvensutredningen framgår att de svenska företag som är direkt berörda av förslaget är svenska flygbolag som vill erbjuda bredbandsuppkoppling till sina luftfartyg. Förslagsställaren anger att det är mycket svårt att uppskatta antalet framtida potentiella användare av det nya föreslagna undantaget för luftburna satellitterminaler eftersom användning av det befintliga undantaget saknas idag. Vidare anges att en vägledning om vilka flygbolag 1 Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen. 2 European Conference of Postal and Telecommunications Administrations, de europeiska teleförvaltningarnas samarbetsorgan. 3 Electronic Communications Committee. Postadress Webbplats E-post 2/6

3 som skulle kunna tänkas vara intresserade av att använda undantaget, det vill säga installera nödvändig utrustning, skulle kunna vara de som har ett operativt drifttillstånd som krävs för att få transportera gods eller passagerare. Förslagsställaren anger att hos Transportstyrelsen finns 30 flygbolag listade som har ett operativt drifttillstånd 4 (AOC-tillstånd). Det anges att bland de som har AOC-tillstånd finns exempelvis SAS, West Atlantic Sweden AB och NextJet AB. Det anges att de listade bolagen varierar i storlek. Förslagsställaren anger att SAS omsatte ca 100 miljarder kronor, West Atlantic Sweden AB ca 729 miljoner kronor och NextJet AB ca 291 miljoner kronor år Vidare anges att ett litet flygbolag på listan, Nordflyg Logistik AB omsatte ca 8 miljoner kronor. I konsekvensutredningen anges att flygbolagens möjlighet att erbjuda bredbandsuppkoppling på luftfartyg kan vara något som påverkar valet av flygbolag vid flygresa. Vidare anges att vissa av de flygbolag som erbjuder bredbandsuppkoppling på luftfartyg via ett helt satellitbaserat alternativ skulle möjligen på sikt välja att gå över till eller att komplettera med bredbandsuppkoppling via satellit/cgc-nät på vissa luftfartyg. Av de flygbolag som har AOC-tillstånd trafikerar ungefär hälften 5 endast europeiska luftrum. Det anges vara sannolikt att det är dessa eller en del av dessa bolag som skulle kunna vara motiverade att nyttja bredbandsuppkoppling via satellit/cgc-nät beroende på om de trafikerar sådana rutter som skulle kunna dra nytta av den alternativa bredbandsuppkopplingen (satellit/cgc-nät). Det anges leda till en uppskattning av antalet flygbolag som skulle nyttja det nya undantaget till omkring ett femtontal. Regelrådet vill i denna del framföra följande. I sitt tidigare yttrande 6 fann Regelrådet beskrivningen av berörda företags bransch godtagbar, men efterlyste en utförligare beskrivning av de svenska flygbolag som kan påverkas av förslaget, utifrån både antal och storlek. Regelrådet har fortsatt förståelse för att det är svårt att ange en exakt uppgift över det antal företag som kan komma att använda bredbandsuppkopplingen. Dock har förslagsställaren nu gjort efterforskningar hos Transportstyrelsen för att få fram hur många flygbolag som finns listade med ett operativt drifttillstånd idag, vilket ger en indikation avseende hur många företag som potentiellt kan påverkas av förslaget. Därefter har förslagsställaren resonerat kring uppgifterna för att sedan komma fram till en ungefärlig siffra för hur många företag som kan komma att nyttja det nya undantaget. Likaså har förslagsställaren gjort efterforskningar avseende de berörda företagens storlek utifrån omsättning och ger några exempel på olika företag. Av den informationen framgår att det finns både mindre och större företag i den berörda målgruppen. Regelrådet vill sammanfattningsvis framföra att det är positivt att förslagsställaren har gjort de nämnda efterforskningarna, vilket medför att konsekvensutredningen ger en tydligare bild av de företag som berörs av förslaget. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch godtagbar. 4 Operativt drifttillstånd, Air operator Certificate (AOC) krävs om företaget ska transportera passagerare och/eller gods med flygplan eller helikopter i enlighet med Kommissionens Förordning (EU) Nr 965/2012, Air Operations (vanligen benämnd EASA-OPS). 5 Förslagsställaren anger att det är en uppskattning gjord av Transportstyrelsen i februari RR , från den 14 februari Postadress Webbplats E-post 3/6

4 Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att det nya undantaget möjliggör att användningen av radiosändare för bredbandsuppkoppling via satellit/cgc-nät på luftfartyg blir tillståndsfri. Det anges att någon sådan användning inte har varit möjlig tidigare och några tillstånd har inte utfärdats för sådan användning, varför några administrativa eller finansiella lättnader inte uppstår med anledning av förslaget. Förslagsställaren redogör därefter för om aktörerna skulle behöva ansöka om tillstånd för den användning som föreslås i det nya undantaget och hur en beräkning av inbesparingar av administrativa och finansiella kostnader då skulle se ut. Förslagsställaren uppskattar timlönen för den som gör ansökan till 320 kr för ett flygbolag. Det skulle medföra en administrativ engångskostnad på 320 kr per inskickad ansökan om tillstånd. Vidare anges att om undantaget framförallt nyttjas av de flygbolag som har luftfartyg som trafikerar europeiskt luftrum kan antalet berörda flygbolag med AOC-certifikat uppskattas till 15 st. Om dessa flygbolag kommer installera utrustning som nyttjar föreslaget undantag på 2 luftfartyg anges det innebära att administrativa och finansiella kostnader för 30 luftfartyg skulle sparas in. Det anges medföra en inbesparad administrativ kostnad om kr (30 luftfartyg * 320 kr) för flygbolagskollektivet. Regelrådet vill i denna del framföra följande. I sitt tidigare yttrande efterfrågade Regelrådet ett tydligare resonemang från förslagsställaren avseende de administrativa kostnaderna och om några sådana kunde tänkas uppstå. I och med förslagsställarens tydliggöranden i den nu remitterade konsekvensutredningen finner Regelrådet att den bristen är avhjälpt. I konsekvensutredningen framgår det nu på ett tydligt sätt att några administrativa kostnader inte kommer att uppstå till följd av förslaget. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på berörda företags administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet I konsekvensutredningen anges att av förslagsställarens föreskrifter (PTSFS 2016:7) om avgifter följer att tillståndsavgift för sändare i luftfartyg beror av luftfartygets startvikt och kan vara allt mellan 222 kr och kr. Förslagsställaren antar att den årliga tillståndsavgiften uppgår till 222 kr per tillstånd. Det anges att det skulle innebära att undantag från tillståndsplikt för användning av radiosändare för bredbandsuppkoppling via satellit/cgc-nät medför att flygbolagskollektivet undviker finansiella kostnader om kr (30 luftfartyg * 222 kr). I sitt tidigare yttrande framförde Regelrådet att det hade varit behövligt med ett tydligare resonemang kring om andra kostnader kan komma att uppstå till följd av förslaget. I och med förslagsställarens tydliggöranden i den nu remitterade konsekvensutredningen finner Regelrådet att den bristen är avhjälpt. Regelrådet finner även att förslagets påverkan på berörda företags verksamhet framgår på ett tillräckligt sätt av konsekvensutredningen. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på berörda företags andra kostnader och verksamhet godtagbar. Postadress Webbplats E-post 4/6

5 Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att det nu föreslagna nya undantaget innebär att bredbandsuppkoppling kan erbjudas via inte bara satellit utan också med CGC-nät 7, dock begränsat till Europa. Det anges innebära att det finns två aktörer 8 som kommer att kunna verka med ny teknik inom området för bredbandsuppkoppling på luftfartyg. Det anges att inom flygrummet över Europa konkurrerar därmed tillhandahållarna av de båda olika systemen för bredbandsuppkoppling på luftfartyg. En ökad konkurrens anges kunna medföra fördelar för slutanvändarna i form av lägre priser för tillgång till bredband. Vidare anges att det faktum att flera olika system finns tillgängligt kan komma att innebära att flygbolag väljer att installera bägge systemen för att möjliggöra en mer stabil bredbandsuppkoppling då det är säkrare att ha två oberoende system än endast ett system. Förslagsställaren bedömer att sådana flygbolag kan vinna konkurrensfördelar. Regelrådet vill i denna del framföra följande. I sitt tidigare yttrande efterlyste Regelrådet en utförligare beskrivning av den potentiella konkurrensfördel som förslaget kan medföra för de flygbolag som kan erbjuda en ny version av bredbandsuppkoppling. En sådan beskrivning finns nu i konsekvensutredningen, vilket Regelrådet finner positivt. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges att användningen av satellitterminaler i frekvensbandet är obefintlig och redan idag i praktiken begränsad till icke-luftburen användning varför den tydliggörande ändringen i det befintliga undantaget inte medför några konsekvenser. Regelrådet finner beskrivningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att undantag från tillståndsplikt främjar små företag genom att regleringen varken innebär administrativa eller finansiella kostnader. Regelrådet vill i denna del framföra följande. I den nu remitterade konsekvensutredningen har förslagsställaren på ett utförligare sätt tydliggjort de berörda företagens storlek. Utifrån förslagsställarens information kan Regelrådet konstatera att de berörda företagens storlek varierar. Regelrådet delar förslagsställarens bedömning och finner att beskrivningen är tillräcklig utifrån förslagets karaktär av undantagsregler från tillståndsplikt. Regelrådet finner beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning godtagbar. 7 Ett markbaserat nät. 8 Inmarsat och Solaris Mobile Ltd. Se Regelrådets yttrande RR från den 14 februari 2018 för en utförligare beskrivning. Postadress Webbplats E-post 5/6

6 Sammantagen bedömning I sitt tidigare yttrande 9 har Regelrådet efterlyst en beskrivning av förslagets samtliga aspekter hänförliga till förslagets effekter för berörda företag, i enlighet med 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Detta har förslagsställaren kompletterat konsekvensutredningen med, vilket Regelrådet finner positivt. Enligt Regelrådet medför det att konsekvensutredningen nu är mer fullständig avseende förslagets effekter för företag. Som framgår ovan finner Regelrådet att förslagsställaren har beskrivit samtliga aspekter på ett godtagbart sätt. Vid en sammantagen bedömning finner Regelrådet att konsekvensutredningen uppfyller kraven enligt 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 28 februari I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Annika Bergman, Hanna Björknäs, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Katarina Garinder. Pernilla Lundqvist Ordförande Katarina Garinder Föredragande 9 RR från den 14 februari Postadress Webbplats E-post 6/6