Yttrande över Skolverkets förslag till ändrade kursplaner inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Skolverket Yttrande över Skolverkets förslag till ändrade kursplaner inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget I remissen föreslås ändring i bilagan till Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2012:18) om kursplaner för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Det föreslås att två grundläggande kurser i naturorienterande ämnen och två grundläggande kurser i samhällsorienterande ämnen inrättas samt att kursen i hem- och konsumentkunskap utgår i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 juli Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget I konsekvensutredningen framgår att regeringen har gett förslagsställaren i uppdrag att se över kursutbud och innehåll inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i syfte att bättre möta de behov och förutsättningar som finns hos främst nyanlända med kort utbildning. Det anges att uppdraget innebar att förslagsställaren skulle se över om dagens kursutbud borde ändras eller kompletteras med en eller flera kurser och i så fall ange hur. Inom ramen för uppdraget fick förslagsställaren även föreslå andra ändringar som myndigheten har bedömt relevanta för syftet. Förslagsställaren har bedömt att det finns behov av vissa revideringar avseende kursutbud och innehåll för att bättre svara mot nyanlända elevers behov och förutsättningar inom skolformsnivån. Förslagsställaren har funnit att det parallellt med befintliga kurser i geografi, historia, religionskunskap och samhällskunskap bör inrättas två kurser i samhällsorienterande ämnen som bygger på varandra. Förslagsställaren har vidare funnit att det parallellt med befintliga kurser i biologi, fysik och kemi bör inrättas två kurser i naturorienterande ämnen som bygger på varandra. Slutligen har förslagsställaren funnit att kursen i hem- och konsumentkunskap bör utgå. Regelrådet finner beskrivningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen anges att en alternativ lösning till att ta fram de föreslagna ändringarna hade varit att istället stödja verksamheterna i hur de skulle kunna arbeta med målgruppen utifrån det Postadress Webbplats E-post 1/5

2 befintliga kursutbudet, exempelvis genom att arbeta med innehåll från olika av rektorn inrättade delkurser. Enligt förslagsställarens bedömning hade detta inneburit ett ökat administrativt och organisatoriskt arbete samt skulle riskera att minska tydligheten för eleven och den nationella likvärdigheten. Vidare anges att förslagsställaren hade kunnat avstå från att föreslå ett ändrat kursutbud. Detta skulle ha inneburit att kommunerna inte hade ett målgruppsanpassat kursutbud att erbjuda nyanlända elever under etableringstiden. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren har fått ett uppdrag att utföra som, även om det av konsekvensutredningen förefaller som att uppdraget är relativt brett skrivet, likväl anger ramarna för förslagsställaren. Regelrådet finner att de beskrivningar av alternativa lösningar som har gjorts är tillräckliga, utifrån förutsättningarna i detta ärende. Likaså framgår en, om än kort, beskrivning av effekterna av om någon reglering inte kommer till stånd. Regelrådet finner beskrivningen av alternativa lösningar och effekter av om någon reglering inte kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen anges att det inte finns några EU-bestämmelser som specifikt anger hur grundläggande färdigheter för vuxna ska skrivas fram på styrdokumentsnivå nationellt. Förslagsställaren redogör för de agendor och rekommendationer 1 som har tagits fram på EU-nivå och deras innehåll. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser I konsekvensutredningen anges att förslagsställaren bedömer att de föreslagna reviderade föreskrifterna bör träda i kraft den 1 juli 2018 och tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni För kurser i hem- och konsumentkunskap som påbörjas före den 1 juli anges att äldre bestämmelser fortfarande bör gälla. Regelrådet har inte kunnat återfinna någon redovisning av förslagsställarens bedömning av behovet av speciella informationsinsatser. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Förslagsställaren anger främst den föreslagna ikraftträdandetidpunkten utan någon närmare motivering till varför den anses lämplig eller om särskilda hänsyn har tagits till tidpunkten för ikraftträdande, vilket enligt Regelrådets bedömning hade varit behövligt. Vad gäller informationsinsatser finner Regelrådet att det hade varit behövligt med en beskrivning av hur förslagsställaren har tänkt sig att informera om de föreslagna reglerna och vilka kanaler som anses lämpliga för den berörda målgruppen. Avsaknaden av de nämnda beskrivningarna medför att konsekvensutredningen är ofullständig i dessa delar. 1 Förnyad europeisk agenda för vuxnas lärande (2011/C372/01) samt Kompetensagenda för Europa (COM (2016) 381) och Rekommendationen (2006/962/EG) som Europaparlamentet och Europeiska unionens råd meddelade 2006 där åtta nyckelkompetenser för livslångt lärande anges. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 Regelrådet finner beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av särskilda informationsinsatser bristfällig. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen framgår att förslaget bedöms få vissa effekter för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Det anges att de föreslagna ändringarna berör enskilda utbildningsanordnare som bedriver utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av förslagets karaktär går det därmed att förstå vilken bransch som påverkas av förslaget däremot saknas det en uppgift om antal berörda företag och deras storlek. Avsaknaden av en beskrivning av berörda företags antal och storlek medför att konsekvensutredningen är ofullständig i dessa delar. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag utifrån antal och storlek bristfällig. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag utifrån bransch godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader Förslagsställaren anger att regleringen kan innebära en viss extra tidsåtgång för företag och vissa ökade administrativa kostnader. Därefter hänvisar förslagsställaren till avsnittet för andra kostnader som den föreslagna regleringen kan medföra för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Definitionen av administrativa kostnader är kostnader för att upprätta, lagra och överföra information. I vilka delar sådana kan uppstå till följd av förslaget, är inte helt tydligt vid en genomgång av förslaget och konsekvensutredningen. Som framgår ovan anger förslagsställaren att en viss ökad tidsåtgång är förväntad. Det hade varit behövligt om förslagsställaren, när denne identifierat en sådan ökad tidsåtgång, också specificerat avseende vilka moment eller i vilka delar av förslaget som detta bedöms uppstå. Om det därefter även hade gått att göra en beloppsmässig uppskattning av de administrativa kostnaderna hade det medfört att kostnadsbeskrivningen blivit än mer fullständig. Om det inte har gått att göra en beloppsmässig uppskattning hade det varit behövligt med en beskrivning varför detta inte har varit möjligt. Regelrådet kan, vid en genomgång av förslaget och konsekvensutredningen, inte utesluta att administrativa kostnader kan komma att uppstå till följd av förslaget, särskilt som förslagsställaren själv anger att vissa ökade administrativa kostnader förväntas. Avsaknaden av en närmare beskrivning av dessa medför att konsekvensutredningen är ofullständig avseende de administrativa kostnaderna. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på berörda företags administrativa kostnader bristfällig. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Andra kostnader och verksamhet Det framgår att förslagsställaren bedömer att kostnader kan uppstå dels för kompetensutveckling av personal, dels för administration av utbildning och elever. Förslagsställarens uppskattning är att kostnaderna uppgår till kr per dag och lärare och kr per dag och administratör. Beräkningarna anges utgå från SCB:s lönestatistik för grundskollärare och utbildningsadministratörer. De uppskattade kostnaderna anges vara avhängiga av vilken kompetens som finns i verksamheten idag. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Förslagsställarens uppgifter i denna del anges komma från SCB:s lönestatistik, vilket Regelrådet i sig finner positivt att förslagsställare använder för att få fram uppgifter. Dock saknas det uppgifter för att förslagsställarens resonemang ska bli fullständigt. Det hade varit behövligt med ett förtydligande från förslagsställaren om uppgifterna ska förstås som att det är en totalkostnad per anställd det vill säga att den behövliga utbildningen tar en dag per berörd anställd. Vidare förblir de totala kostnadseffekterna för berörda företag okända eftersom det saknas uppgifter om hur många företag som påverkas av förslaget och hur många anställda som företagen har. Detta hade varit behövlig information om kostnader främst bedöms uppstå i avseendet kompetensutveckling för anställda. Slutligen hade det varit behövligt med förslagsställarens information om berörda företag behöver vidta förändringar i sin verksamhet till följd av den föreslagna regleringen. Avsaknaden av de nämnda uppgifterna medför att konsekvensutredningen är ofullständig i dessa delar. Regelrådet finner beskrivningen av andra kostnader och om det finns behov av förändringar i företagens verksamhet bristfällig. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att regleringen inte torde innebära någon påverkan på företagens konkurrensförhållanden eftersom förslagen till ändringar påverkar alla huvudmän. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Konkurrensförhållanden för företag kan påverkas trots att företagen måste följa samma regler eftersom omständigheter som exempelvis företagens storlek, deras förutsättningar att följa regelkrav och hur en viss marknad fungerar i praktiken kan påverka konkurrensförhållanden för företagen på olika sätt trots att det inte var förslagsställarens intentioner med förslaget. Att samtliga berörda företag behöver följa samma regler medför därför inte nödvändigtvis att samtliga företag påverkas av reglerna på samma sätt. Därför hade en beskrivning av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag varit behövlig i ärendet. För att få en bredare bild av ett förslags påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag är förslagsställares samråd med berörda branschorganisationer på området att rekommendera. Avsaknaden av de nämnda beskrivningarna medför att konsekvensutredningen är ofullständig i denna del. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag bristfällig. Postadress Webbplats E-post 4/5

5 Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges att regleringen inte innebär någon övrig påverkan på företag. Regelrådet har inte heller för egen del funnit någon sådan påverkan i andra avseenden. Regelrådet finner beskrivningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att särskilda hänsyn inte behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Information om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning behöver alltid redovisas i en konsekvensutredning. Om särskilda hänsyn inte har kunnat tas till små företag behöver ställningstagandet motiveras. I den nu remitterade konsekvensutredningen saknas det en uppgift om berörda företags storlek, vilket medför att det är okänt hur många företag som är att anse som små. Därutöver saknas en motivering till varför förslagsställaren anser att särskilda hänsyn inte behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Avsaknaden av de nämnda uppgifterna medför att konsekvensutredningen är ofullständig i denna del. Regelrådet finner beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning bristfällig. Sammantagen bedömning Som framgår ovan är beskrivningen av berörda företag och kostnadsbeskrivningarna ofullständiga. Vidare saknas behövliga uppgifter avseende förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag och om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Bristerna i olika delar i konsekvensutredningen medför att förslagets effekter för berörda företag inte kan bedömas. Vid en sammantagen bedömning finner Regelrådet att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven enligt 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 11 april I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Hanna Björknäs, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Katarina Garinder. Pernilla Lundqvist Ordförande Katarina Garinder Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5