Yttrande över MSB:s förslag till nya föreskrifter om hantering av brandfarlig gas och brandfarliga aerosolbehållare

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Myndigheten för samhällsskydd och Beredskap (MSB) Yttrande över MSB:s förslag till nya föreskrifter om hantering av brandfarlig gas och brandfarliga aerosolbehållare Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till Myndighetens för samhällsskydd och beredskap (MSB) föreskrifter om hantering av brandfarlig gas och brandfarliga aerosolbehållare. Det anges att många av bestämmelserna i de föreslagna föreskrifterna har ett innehåll som motsvarar det som finns i äldre föreskrifter som kommer att upphävas när de nya träder i kraft. Det anges emellertid också finnas nya och ändrade krav som tillkommer genom det nu aktuella förslaget. Detta anges röra bland annat nätbolagens ansvar, lösa behållare i förråd för hushåll och lösa behållare för saluföring, oåtkomliga rörsammanfogningar, skyddsrör inuti vägg, tak och golv, skydd mot grävning, spårbara ledningar i mark, krav vid risk för gasläckage från ledning i mark in i byggnad. Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget Det anges att MSB har ett flertal föreskrifter om brandfarliga gaser som bland annat ställer krav på hur anläggningar med sådan gas ska utformas samt på förvaring och placering av behållare med brandfarlig gas. Syftet anges vara att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa och egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion. Det anges att flera av föreskrifterna behöver uppdateras, till följd av ändringar i annan lagstiftning och av att samhällsförändringar gjort några krav obsoleta eller bristfälliga samt i förekommande fall dubbelreglering och felaktiga hänvisningar m.m. Mot den bakgrunden föreslås att fyra äldre föreskrifter om brandfarlig gas ska upphävas och ersättas med de nu föreslagna föreskrifterna. Regelrådet finner redovisningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen anges att de enda alternativ som identifierats är att låta de befintliga föreskrifterna fortsätta gälla eller att upphäva dem utan att ersätta dem med nya föreskrifter. Förslagsställaren bedömer inte att något av dessa alternativ är möjliga. Att behålla de befintliga föreskrifterna anges medföra att de problem som nyss nämnts avseende exempelvis att vissa Postadress Webbplats E-post 1/5

2 bestämmelser blivit obsoleta eller otillräckliga skulle kvarstå. Att inte reglera området alls bedömer förslagsställaren inte vara möjligt eftersom föreskrifter behövs om syftet med lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ska kunna uppnås. Vidare anges föreskrifter behövas för att säkerställa likvärdig säkerhet över hela landet. Regelrådet finner redovisningen av alternativa lösningar och effekter om ingen reglering kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten Det anges i konsekvensutredningen att de nya föreskrifterna enbart består av nationella regler och att de inte bedöms gå utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Vidare anges fem EU-direktiv som berör hanteringen av brandfarliga gaser. De föreslagna föreskrifterna anges inte innehålla några krav som står i strid med de krav som följer av de redovisade EU-direktiven. Däremot anges att föreskrifterna innehåller krav som är anmälningspliktiga enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter m.m. Det anges att förslagsställaren har gjort en sådan anmälan om tekniska regler. Regelrådet finner redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser I konsekvensutredningen anges att föreskrifterna avses träda i kraft den 1 januari Då ska som nämnts ett antal äldre föreskrifter upphävas. Några av dessa äldre föreskrifter innehåller, utöver bestämmelser om brandfarlig gas, bestämmelser om brandfarlig vätska. Det anges att nya föreskrifter om brandfarlig vätska ska träda i kraft samtidigt som de nu remitterade föreskrifterna om brandfarlig gas eller så snart som möjligt efter den 1 januari Utöver detta behov av ett samtidigt ikraftträdande av föreskrifter om brandfarlig gas respektive om brandfarlig vätska anges att MSB inte har kunnat identifiera något särskilt skäl till hänsyn med avseende på tidpunkten för ikraftträdande. Vidare anges i konsekvensutredningen att MSB avser att ta fram en handbok om hantering av brandfarlig gas i yrkesmässig verksamhet när föreskrifterna börjar gälla. Det nämns också andra exempel på informationsinsatser som kan bli aktuella. Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår att förslagsställaren eftersträvar att nya föreskrifter som avser närliggande frågor ska träda i kraft samtidigt. Om det hade angetts vilka skäl som förslagsställaren anser tala för detta, hade detta gjort redovisningen tydligare. Det är emellertid möjligt att sluta sig till att ett samtidigt ikraftträdande för de nya föreskrifterna är fördelaktigt för företag som berörs av förslaget. Redovisningen av planerade informationsinsatser är tydlig. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Det anges i konsekvensutredningen att det saknas statistik avseende exakt hur många verksamheter som hanterar brandfarlig verksamhet. Förslagsställaren har gjort en grov uppskattning av antalet berörda verksamheter. Utgångspunkten för sammanställningen är SNI näringsgrenar där hantering av brandfarlig gas väntas förekomma i beaktansvärd utsträckning har valts ut av förslagsställaren. I flera fall har uppgifter om antal hämtats från branschorganisationer och andra källor. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 För de kategorier där mer specifika uppgifter inte har kunnat samlas in har statistik från SCB använts som underlag och antalet företag inom respektive kategori har då multiplicerats med en faktor 0,8 för att kompensera för att inte alla verksamheter i varje kategori faktiskt hanterar brandfarlig gas. För verksamheten bygg- och anläggning har förslagsställaren i stället multiplicerat med faktorn 0,1 eftersom många hantverkare som inte hanterar brandfarlig gas ingår i denna kategori. Berörda företag givet dessa utgångspunkter redovisas fördelade på verksamhetskategorier i en tabell. I tabellen anges att det totalt rör sig om knappt företag. Företagen återfinns inom de nio verksamhetskategorierna bagerier och mjölprodukter, kemiindustri, material- och tillverkningsindustri, kraft och värme, avfallshantering, bygg- och anläggning, service, restauranger och utbildningsinstitutioner. I konsekvensutredningen redovisas även mer utförlig information om vad för slags verksamheter som har inkluderats i respektive kategori. Det anges att de flesta företagen bedöms vara små eller medelstora, med anställda och att större företag bedöms vara några hundra. Regelrådet gör följande bedömning. Det hade förbättrat konsekvensutredningens kvalitet om mer exakta uppgifter hade kunnat anges. Emellertid framgår det av förslagsställarens redovisning varför detta inte har varit möjligt. Det är värdefullt att en uppskattning görs och att det redovisas tydligt vilka antaganden som denna uppskattning bygger på. Regelrådet finner redovisningen av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att för att uppfylla kraven i föreskrifterna kan den som hanterar gasen behöva dokumentera hur kraven uppfylls för att kunna visa detta i en tillståndsprocess eller vid tillsyn. Det anges gälla oavsett vad för slags verksamhet som bedrivs. Tidsåtgången för sådan dokumentation anges kunna variera mycket beroende på verksamhetens komplexitet. Förslagsställaren uppskattar att arbetsinsatsen kräver mellan en timme och två arbetsdagar. Även timkostnaden anges variera, eftersom verksamheter i vissa fall tar fram dokumentationen som behövs i egen regi medan andra anlitar konsulter. I det förstnämnda fallet bedömer förslagsställaren timkostnaden till 500 kr, i det andra 1000 kr. Det ger en kostnad som varierar mellan totalt 500 och kr, enligt förslagsställaren som vidare bedömer att flertalet företag troligen ligger i den lägre delen av kostnadsspannet. Det anges också att denna kostnad inte antas skilja sig mycket jämfört med kostnader för att uppfylla krav enligt tidigare gällande lagstiftning. Dokumentationen kan behöva uppdateras om verksamheten förändras, men det krävs inte någon specifik, regelbunden uppdatering enligt föreskrifterna. Vidare anges att inmätning av nya rörledningar i mark innebär en administrativ kostnad som skiljer sig beroende på hur långt rörledningen dras. Inom en anläggning anges det kunna röra sig om något tiotal upp till några hundra meter, medan ledningar som går mellan anläggningar kan vara flera kilometer. Att ta fram dokumentationen inom en anläggning bedöms ta mellan en timme och en arbetsdag, beroende på hur komplex rördragningen är. Med en uppskattad arbetskostnad på 1000 kr per timme anges detta innebära en kostnad mellan 1000 och 8000 kr. För ledningar mellan anläggningar anges kostnaden bli ca 1000 kr per mil. Regelrådet gör följande bedömning. Redovisningen av påverkan på företagens administrativa kostnader är tydlig. I brist på mer exakta belopp är det värdefullt att kostnadsintervall anges på ett tydligt sätt. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagens administrativa kostnader godtagbar. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Andra kostnader och verksamhet Det anges i konsekvensutredningen att skyddsrör för nya rörledningar som dras inuti vägg, golv eller tak bedöms innebära en extra kostnad på ca 100 kr per meter. I den mån rörstöd behövs för nya ledningar anges detta kosta mellan 300 och 1000 kr per meter rörledning, beroende på om det finns vägg eller dylikt att enkelt fästa rörstöden i. Ett krav avseende anslutningar med risk för förväxling anges främst beröra kategorierna kemiindustri, material- och tillverkningsindustri och utbildningsinstitutioner, vilket totalt anges innebära knappt 6800 verksamheter. Det ingrepp som antas behövas för att uppfylla kravet bedöms kosta 1000 kr per företag, vilket ger en total kostnad på knappt 6,8 miljoner kr för de befintliga verksamheterna. Det anges emellertid vara troligt att många redan uppfyller de krav som ställs i den aktuella bestämmelsen. Vidare anges att krav för att motverka risk för gasläckage från ledning i mark in i byggnad kommer att kräva åtgärder som kostar ca 3000 kr för en ny anläggning (befintliga anläggningar berörs inte av kravet). Därutöver nämns kostnader för att uppfylla krav avseende rörledningar som tas ur bruk. Dessa åtgärder anges i normalfallet uppgå till 2400 kr per rörledning, men kan bli högre om det rör sig om längre ledningsdragningar. Ett krav på att vissa verksamheter måste byta från slangbrottsventil till stålarmerad slang bedöms leda till en kostnad på 1500 kr per byte. Under förutsättning att tio procent av verksamheterna inom kategorierna kemiindustri, material- och tillverkningsindustri samt bygg- och anläggning berörs skulle den totala kostnaden bli knappt 3,3 miljoner kr. Vidare anges vissa idag gällande krav som upphävs utan att ersättas. I några fall är de upphävda kraven förknippade med kostnader. Det saknas uppgifter om påverkan på företagens verksamhet. Regelrådet gör följande bedömning. Redovisningen är delvis tydlig men skulle ha blivit mer lättillgänglig om den beskrivning som görs under respektive nytt ändrat krav också redovisades sammanfattat i en tabell som visade den totala effekten för företagen. Det är också oklart i vilken mån som de upphävda kraven berör företag och det är inte möjligt att utifrån angiven information sluta sig till vad den totala besparingen skulle kunna bli om så är fallet. Sammantaget finner Regelrådet att även om det hade varit önskvärt med större tydlighet i nyss nämnda avseenden så är redovisningen av påverkan på andra kostnader tillräcklig. Att det saknas uppgifter om påverkan på företagens verksamhet är emellertid en väsentlig brist. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagens andra kostnader godtagbar. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagens verksamhet bristfällig. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att vissa av de krav som är nya redan idag uppfylls i stor utsträckning genom att branschanvisningar, vägledning och praxis följs. I den mån något företag inte redan uppfyller kraven anges att de nya föreskrifterna leder till mer konkurrensneutrala förhållanden, när det blir obligatoriskt för alla att följa samma regler. Förslagsställaren bedömer att föreskrifterna i praktiken antingen kommer att påverka konkurrensförhållandena i liten utsträckning eller inte påverka dem överhuvudtaget. Regelrådet gör följande bedömning. Det hade kunnat göra konsekvensutredningen tydligare om förslagsställaren hade redovisat sitt underlag för bedömningen att branschanvisningar m.m. i stor utsträckning redan följs. Befintlig information är emellertid tillräcklig för att det ska gå att förstå vilken bedömning som förslagsställaren gör och varför. Postadress Webbplats E-post 4/5

5 Regelrådet finner redovisningen av påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Det anges i konsekvensutredningen att MSB har utrett frågan om det blir en påverkan på företagen i andra avseenden men inte kunnat identifiera någon sådan. Det anges att framtagandet av den handbok som förslagsställaren planerar kan ge fördelar för de berörda företagen genom att reglerna förklaras, till viss del även tillsammans med krav i Arbetsmiljöverkets föreskrifter för att ge en helhetsbild över vilka krav som gäller vid hantering av brandfarlig gas. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det anges i konsekvensutredningen att förslagsställaren i första hand har anpassat föreskrifterna utifrån de risker som finns vid hanteringen av brandfarlig gas. Möjligheter och behov av att anpassa reglerna efter små företags förutsättningar har övervägts, men MSB framhåller att syftet att skydda mot brand och explosion är lika viktigt oavsett företagens storlek. Det anges att mindre företag som hanterar brandfarlig gas ofta hanterar mindre mängder och att det kan medföra ett mindre behov av åtgärder för dessa företag. Vidare anges att MSB i sin vägledning och information tar särskild hänsyn till behovet av att vägledning riktas till små och medelstora företag. Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår av konsekvensutredningen vilka överväganden som förslagsställaren har gjort när det gäller särskilda hänsyn till små företag och varför. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Sammantagen bedömning Överlag håller konsekvensutredningen en tillräcklig kvalitet. Att det saknas uppgifter om påverkan på företagens verksamhet är emellertid en brist. Kvaliteten hade kunnat förbättras ytterligare genom ökad tydlighet i redovisningen av påverkan på andra kostnader. Dessa aspekter är emellertid inte av sådan vikt att de blir styrande för bedömningen av konsekvensutredningen som helhet. Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 5 september I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Samuel Engblom, Lennart Renbjer och Mikael Ek. Ärendet föredrogs av Per Högström. Pernilla Lundqvist Ordförande Per Högström Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5