Konsekvensutredning CE X 5. Boverkets föreskrifter om ändring i verkets föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert

Transkript

1 Konsekvensutredning CE X 5 s föreskrifter om ändring i verkets föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert

2

3 Konsekvensutredning CEX 5 s föreskrifter om ändring i ve r- kets föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert

4 Titel: Konsekvensutredning CEX 5 Utgivare:, juni, 2016 Diarienummer : /2016 Rapporten kan beställas från. Webbplats: E - post: publikationsservice@boverket.se Telefon: Postadress:, Box 534, Karlskrona Rapporten finns i pdf - format på s webbplats. Den kan också tas fram i alternativt format på begäran.

5 I nnehåll Sammanfattning Inledning Bakgrund Byggnadens energianvändning vid normalt brukande... 6 EU - kommissionens granskning av Sveriges regler... 7 s bemyndigande Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Certifierade energiexperter Certifieringsorgan Utbildning sföretag Sakkunnig energiexpert enligt PBL Byggnadsägare och byggherrar Fastighetsmäklare Författningsändringar med konsekvenser Föreslagna ändringar Övergångsregler Överensstämmer med eller går utöver skyldigheter i EU - medlemskapet Särskild hänsyn Särskild a informationsinsatser

6 4 Konsekvensutredning CEX 5 Sammanfattning En ny författning ska säkerställa att normalt brukande beaktas på ett li k- värdigt sätt vid fastställande av byggnaders energiprestanda. Genom B o- verkets föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en by ggnads energianvändning vid normalt brukande fastställs bindande m e- toder för hur normalt brukande ska beaktas. Samtidigt införs ett tydligare krav på verifiering i BBR, liksom förtydliganden avseende normalisering och beräkning i s föreskrifter och allmänna råd (2007:4) om energidekla ration för byggnader. I s föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert (CEX) införs ett krav på att experten även ska ha kunskaper om s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. bedömer dock att de krav på särskild kompeten som ställs idag i CEX är tillräckliga för att experten ska kunna tillämpa de nya kraven på normalisering och verifiering. Bakgrund en till ändringen är att EU - kommissionen anser att det finns brister i hur Sverige har implementerat direktivet (2010/ 31/EU) om byggnaders energiprestanda. En formell underrättelse om ett överträde l- seförfarande beslutades av EU - kommissionen 28 apri l Den svenska regeringen ska svara inom två månader från detta datum. De nya reglerna är framtagna med denna tidsram i åtanke. De regeländringar som föreslår utgör en del i den åtgärdsplan som Sverige kommer att ge till EU - kommissionen som s var på det öve r- trädelseförfarande som EU - kommissionen har inlett mot Sverige i frågan. De som berörs av ändringen i BBR är framför allt certifierade energie x- perter, certifieringsorgan och utbildningsföretag.

7 Konsekvensutredning CEX 5 5 I nledning s föreskrifter och allmänna råd för cer tifiering av energiexpert är tillämpningsföreskrifter till lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader och förordningen (2006:1592) om energideklaration för byg g- nader. Lagen är en del av implementeringen av EU - direktivet om byg g- naders energiprestan da (2010/31/EU). Denna konsekvensutredning berör ändringar i s föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert.

8 6 Konsekven sutredning CEX 5 1 Bakgrund Enligt energiprestandadirektivet (2010/31/EU) ska e n byggnads energ i- prest anda vara den beräknad eller uppmätta energimängd som behövs för att uppfylla det energibehov som är knutet till normalt bruk ande av byggna den. 1 Vid beräkning av byggnaders energiprestanda ska medlemsländerna ti lllämpa en metod som är förenlig med den gemensammallmänna ram som beskrivs i bil aga I till direktivet. Även här framgår att byggnadens energiprestanda ska vara knuten till normalt bruk ande av byggnaden. 2 Byggnadens energianvändning vid normalt brukande s byggregler (BBR) definierar byggnadens energianvändning som den energi som, vid normalt brukande, under ett normalår behöver levereras till en byggnad för uppvärmning, komfortkyla, tappvarmvatten och byggnadens fastighetsenergi. Byggnadenspecifika energianvändning är energianvändningen fördelat på Atemputtryckt i kwh/m 2 oc h år. 3 I energideklarationerna definieras byggnaders energiprestanda somden mängd energi som behöver användas i en byggnad för att uppfylla de b e- hov som är knutna till ett normalt bruk av byggnaden under ett år. 4 En byggnads energiprestanda ska fastställ as med utgångspunkt i byggnadens tekniska egenskaper och en normal användning av byggnaden. När en uppgift om en byggnads energiprestandanges i en energideklaration ska byggnadens uppvärmningsformer, eventuella kylsystem och annan ene r- gianvändning redovisas. 5 Av redogörelsen ovan framgår att vid fastställande av en byggnads ene r- giprestanda ska byggnadens energianvändning vid normalt brukande b e- aktas. Det finns dock ingen bindande föreskrift för hur det normala br u- kandet a v en byggnad ska beaktas. I en energideklaration ska byggnadens energiprestandanges som energ i- användningen fördelad per Atemputtryckt i kwh/m 2 och år, dvs. energipr e- 1 Artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU av den 19 maj 2010 om byggnaders energiprestanda (omarbetning). 2 Artikel 3 och Bilaga I i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU av den 19 maj 2010 om byggnaders energiprestanda (o marbetning). 3 Avsnitt 9:12 Definitioner, s byggregler, BBR, (BFS 2011:6). 4 3 lagen (2006:985) om energideklaration om byggnader. 5 7 förordningen (2006:1592) om energideklaration om byggnader.

9 Konsekvensutredning CEX 5 7 standan motsvarar byggnadenspecifika energianvändning så som den definieras i BBR. Av s före skrifter och allmänna råd (2007:4) om energideklaration för byggnader framgår endast att byggnader där det inte går att få fram uppgifter om den faktiska energianvändningen istället får deklareras med ett beräkningsprogram. Det beräkningsprog ram som används ska då beakta de faktorer som anges i bilaga I till direktivet. 6 EU - kommissionens granskning av Sveriges regler Under 2015 påbörjade EU - kommissionen en undersökning om huruvida Sverige har implementerat energiprestandadirektivet på ett kor rekt sätt i svensk lagstiftning. Efter kontakter med de svenska myndighetern anser EU - kommissionen att det finns brister i hur Sverige hanterar kravet på en metod för fastställande av byggnaders energiprestanda vid normalt br u- kande. EU - kommissionen har i frågasatt hur Sverige säkerställer att normalt br u- kande beaktas på ett likvärdigt sätt vid fastställande av byggnaders ene r- giprestanda när bindande föreskrifter om en metod för detta saknas. E n- ligt EU - kommissionen är det inte tillräckligt att man har möjli ghet att korrigera uppmätt energianvändning för avvikelser från normalt brukande av en byggnad vid fastställande av en byggnads energiprestanda. EU - kommissionen menar att Sverige måste ha en juridiskt bindande metod för hur normalt brukande ska beaktas (no rmalisering). 7 En viktig anle d- ning är jämförbarheten av byggnaders energiprestanda. Formellt överträdelseförfarande En formell underrättelse om ett överträdelseförfarande beslutades av EU - kommissionen 28 april Den svenska regeringen ska svara inom två månader från detta datum. De nya reglerna är framtagna med denna tid s- ram i åtanke. 8 I den formella underrättelsen uppmanas Sverige att yttra sig om den bri s- tande efterlevnaden och ta fram en åtgärdsplan för regeländringar som anpassareglerna till d irektivet. Om EU kommissionen anser att Sveriges svar på den formella underrättelsen är otillfredsställande, kan kommis s- ionen be EU - domstolen att inleda ett domstolsförfarande. Ett villkor för 7 I enlighet med artikel 3 med hänvisning till bilaga I energiprestandadirektivet. 8 Formell underrättelse Överträdelse 2016/2044, - eu - law Incorrect transposi tion of certain requirements of Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings.

10 8 Konsekven sutredning CEX 5 att EU ska betala ut strukturfondsmedel till Sverige är att EU anser att Sverige införlivar direktiv på korrekt sätt. De regeländringar som föreslår utgör en del i den åtgärdsplan som Sverige kommer att ge till EU kommissionen som svar på den fo r- mella underrättelse n om överträdelseförfarandet. Ändringen syftar till att förtydliga hur normalt brukande ska beaktas vid bestämmandet av en byggnads energianvändning och innebär både ett förtydligande av gä l- lande regler och en ny författning. Den nya författningen, BEN Genom den nya författningen, s fö reskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande, införs rättsligt bindande föreskrifter avseende hur byggnaders energianvändning ska normaliseras. Två metoder fastställs, en för b e- stämning av byggnad ens energianvändning vid normalt brukande genom beräkning och en för bestämning av byggnadens energianvändning e- nom normalisering av uppmätta värden. Förtydliganden avseende verifiering och ändring i BBR Ett krav på verifiering införs i BBR. Här anges at t verifiering av att k r a- v en på byggnadenspecifika energianvändning är uppfyllda ska ske a n- tingen genom beräkning vid färdigställande av byggnaden eller genom mätning i den färdiga byggnaden. Verifieringen ska ske enligt s föreskrifter och allmänn a råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. Förtydliganden avseende normalisering och beräkning vid energideklaration I s föreskrifter och allmänna råd (2007:4) om energidekla ration för byggnader förtydliga s att en byggnads energianvändning ska korrig e- ras för avvikelser från normalt brukande. Detta ska göras i enlighet med s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande.

11 Konsekvensutredning CEX 5 9 Energiexperter s ka ha kunskap om den nya författningen bedömer att de krav på särskild kompeten som ställs idag i s föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av ene r- giexpert (CEX) är tillräckliga för att experten ska kunna tillämpa de nya kraven på normalisering och verifiering. Dock införs ett krav i CEX på att experten även ska ha kunskaper om s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. s bemyndigande s bemyndigande att meddela föreskrifter om certifiering av energiexperter finns i 10 kap. 23 plan - och byggförordningen (2011:338) och 11 förordningen (2006:1592) om energideklarationer för byggnader.

12 10 Konsekvensutredning CEX 5 2 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen I s föreskr ifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert (CEX) införs ett krav på att experten även ska ha kunskaper om den nya författningen, s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid norma lt brukande. De aktörer som direkt berörs av att s ändrade föreskrifter är ce r- tifierade energiexperter, certifieringsorgan och utbildningsföre tag. Ind i- rekt berörda aktörer är byggherrar och byggnads ägare, fastighetsmäklare och köpare och säljare av fastigheter. Certifierade e nergiexperter En energideklaration ska upprättas av en certifierad energiexpert. Idag finns det 825 stycken certifierade energiexperter. Energiexperterna berörs främst av att krav et på kunskaper om de nya föreskrifterna avseende b e- stämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande införs i CEX. 9 Experterna p åverkas även av att krav på verifiering införs i BBR. Verifi e- ring ska ske enligt s nya föreskrift (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. Det nya kravet på verifiering öppnar upp för ett val. Verifiering kan ske antingen genom b e- räkning vid färdigställande av byggnaden eller genom mätning i den fä r- diga byggnaden. Oavsett vil ket val som görs så ska det ske enligt fas t- ställda metoder. Hur ändringar i BBR påverkar de certifierade energiexperterna diskuteras närmare i konsekvensutredningarna för BBR. I denna utredning konce n- trerar vi oss på hur aktörerna påverkas av ändringarna i föreskrifterna för certifiering av energiexpert (CEX). Hur påverkas energiexperter med befintliga certifikat? Nu införs ett krav i CEX på att experten även ska ha kunskaper om B o- verkets föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggna ds energianvändning vid normalt brukande Förordning (2006:1592) om energideklaration för byggnader. overket.se/sv/om - boverket/tjanster/hitta - certifierade/

13 Konsekvensutredning CEX 5 11 Det ligger på den enskilda energiexperten att bedöma om ytterligare u t- bildning krävs för att kunskapskraven i föreskrifter na (2007:5) för certif i- ering av energiexpert (CEX) ska vara uppfyllda. s bedöm ning är dock att de krav på särskild kompeten som ställs idag i CEX är tillräc k- liga för att experten ska kunna tillämpa de nya kraven på normalisering och verifiering. För experter som redan idag är certifierade medför därför de föreslagna ändringar na i CEX ingen omcertifiering. Det finns dock krav på att cert i- fierade energi experter måste uppgradera sig så att de har de kunskaper som krävs enligt CEX. Experterna måste årligen rapportera till cert i- fieringsorganen om genomförda uppdrag och fortbildning. 10 Reda n certifierade energiexperter måste dock läsa in sig på de nya regle r- na om normalisering av byggnadens energianvändning. Nya prov vid om - och ny certifiering Energi experternas certifiering gäller i fem år, därefter måste de omcert i- fie ras. Det är först då som den största skillnaden uppstår, eftersom cert i- fieringsorganen måste ändra certifieringsproven till att omfatta kunskaper om de nya kraven på metoder för normalisering och verifiering. 11 Även blivande energiexperter omfattas av att certifieringsproven k ommer att omfatta kunskaper om de nya kraven på metoder för normalisering och verifiering. Certifieringsorgan En energiexpert som upprättar enenergideklarationer ska certifieras för uppgiften av ett certifieringsorgan. 12 Idag finns det fyra certifieringsorgan som utför kunskapsprov för att säkerställa att energiexperten har de kuskaper som krävs enligt föreskrifterna (2007:5) för certifiering av ene r- giexpert (CEX). Nu införs ett krav i CEX på att energiexperterna ska ha kunskaper även om s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. De ökade kraven på kunskap som föreslås i 10 f år vissa konsekvenser för certifieringsorganen. Föreslagna ändringar av seende kunskapskraven , 10-11, 13 s föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert (CEX) s föreskrifter och allmänna råd (2007:5) för certifiering av energiexpert (CE X) F örordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader.

14 12 Konsekvensutredning CEX 5 medför att certifieringsorganen kan behöva göra ändringar i frågebanken för det teoretiska provet. Även om bedömer att de krav på särskild kompeten som ställs idag i CEX är tillräckliga för att experten ska kunna tillämpa d e nya re g- lerna för normalisering, måste certifieringsorganens kunskapsprov ändras till att omfatta även de fastställda metoderna i BEN. Certifieringsorganen behöver utveckla bedömningsgrunder för resultaten som de sökande pr e- sterar. Ar betsin satsen ökar ock så när det gäller själva rättningen av pr o- ven. De ändringar som genomförs kommer att innebära ökade kostnader. Dessa kan dock likställas med den typ av uppgradering och översyn som sker löpande av systemet. Kostnaderna för detta arbete bör således inte va ra så stora. Enligt s uppfattning är inte ändringarna så omfattande att det krävs ett nytt ackrediteringsbeslut från Swedac. Utbildningsföretag Det finns idag fyra företag som anordnar utbildningar inför personcertif i- ering. Utbildningsföreta gen k ommer att beröras i och med de nya ku n- skapskra ven i CEX på den nya normaliserings - och beräkningsmetoden. Utbildningarna behöver anpassas till att omfatta de nya kraven. Detta kan medföra ökade kostnader som kan tas ut av de som ska utbildas. Sakkunnig en ergiexpert enligt PBL Även för d e certifierade energiexperter som verkar som sakkunniga ene r- giexperter enligt PBL innebär ändringen att de behöver läsa in sig på de nya reglerna om normalisering av byggnadens energianvändning. Byggnadsägare och byggherrar Byggnadsägare och byggherrar har ansvar för att energideklaration upp - rättas i de fall detta krävs. Byggnadsägare och byggherrar ska vända sig direkt till en certifierad energiexpert för att få en energideklaration up p- rättad. gör bedö mningen att priset på energideklarationen eventuellt kan öka något som en följd av de nya kunskapskrav en i CEX.

15 Konsekvensutredning CEX 5 13 Fastighetsmäklare Fastighetsmäklarna berörs inte direkt av föreslagna ändringar i CEX. I sin roll mellan säljare och köpare är det dock viktig t att de kän ner till det ty d- ligare kravet på likvärdig normalisering av byggnadens faktiska energ i- användning.

16 14 Konsekvensutredning CEX 5 3 Författningsändringar med konsekvenser Föreslagna ändringar 4 Krav på allmän teknisk kunskap Ändring I allmänna rådet till 4 tas två förkortningar bort för yrkeshögskoleu t- bildning och yrkesteknisk utbildning. Motiv Ändringen är enbart redaktionell. Konsekvenser Inga konsekvenser. 10 Krav på särskild kompetens Ändring I 10 görs ett tillägg om att energiexperten ska ha kunskaper ä ven om s föreskrifter och allmänna råd om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande (BFS 2016:xx). Kulturminneslagen (1988:950) har bytt namn till kulturmiljölagen (1988:950). Motiv Genom den nya författningen, s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande, införs rättsligt bindande föreskrifter avseende hur byggnaders energianvändning ska normaliseras. I s föreskrifter och allmänna råd (2007:4) om energidekla ration för byggnader förtydligas att en byggnads energianvändning ska korrig e- ras för avvikelser från normalt brukande. Detta ska göras i enlighet med s föreskrifter och allmänna råd (2016:xx) om bestämning av en byggnads energianvän dning vid normalt brukande. Eftersom en energideklaration ska upprättas av en certifierad energie x- pert, bör det finnas krav på att energiexperten har kunskaper om hur en byggnads energianvändning ska korrigeras för avvikelser från normalt brukande vid upp rättande av energideklaration.

17 Konsekvensutredning CEX 5 15 På grund av att kulturminneslagen har bytt namn till kulturmiljölagen så görs en ändring av redaktionella skäl. Konsekvenser bedömer att de krav på särskild kompeten som ställs idag i s föreskrifter och all männa råd (2007:5) för certifiering av ene r- giexpert (CEX) är tillräckliga för att experten ska kunna tillämpa de nya kraven på normalisering och verifiering. Därför medför ändringen egen t- ligen inget ökat kunskapskrav på energiexperten utan är en hänvisning till en fastställd normaliseringsmetod som ska användas av alla energiexpe r- ter. Ändringen på grund av namnbytet medför inga konsekvenser.

18 16 Konsekvensutredning CEX 5 4 Övergångsregler En övergångsregel föreslås som anger att ä ldre bestämmelser får tillä m- pas t.o.m. den 31 december Det kommer således att under en öve r- gångsperiod att finnas möjlighet att certifiera enligt både de nya och de gamla bestämmelserna. Skälet till detta är att certifieringsorganen ska hinna anpassa sina rutiner för certifiering till s föreskrifter och allmänna råd om bestä m- ning av en byggnads energianvändning vid normalt brukande. bedömer att ändringarna i CEX inte kommer att medföra något nytt ackrediteringsbeslut för certifieringsorganen och det b orde därför räcka med en övergångsperiod fram till och med den 31 december 2016.

19 Konsekvensutredning CEX Överensstämmer med eller går utöver skyldigheter i E U - medlemskapet s förslag till föreskriftsändringar överensstämmer med de sky l- digheter vi har som medlemsnation i EU. Författningsförslaget kommer att anmälas enligt tjänstedirektivet Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

20 18 Konsekvensutredning CEX 5 6 Särskild hänsyn Förslagetill ändringar i CEX bedöms inte ha några konsekvenser för tillgänglighet och användbarhet, jämställ dhet, miljö eller hälsa.

21 Konsekvensutredning CEX Särskilda informationsinsatser De föreslagna ändringarna i CEX i sig berör framförallt energiexperter, certifiering sorgan och utbildningsföretag. Det är därför viktigt att än d- ringarna i CEX blir kända. kommer därför att göra informa t- ionsinsatser om ändringarna via våra informationskanaler som s webbplats, seminarier och informationsbrev.

22

23 Box 534, Karlskrona Telefon: Webbplats: