Samhällsekonomisk värdering av gränsöverskridande transporter - exemplet Kvarken Jonas Westin Centrum för regionalvetenskap (CERUM) Umeå universitet NVF seminarium GODSINFRASTRUKTURÅTGÄRDER FÖR NORDENS VÄLFÄRD Stockholm 23 september 2014
Bakgrund CERUM utförde 2012 en studie för att utreda effekter på godstransporter av en fast förbindelse över Kvarken med Trafikverkets Samgodsmodell Omfördelningseffekter (geografiska och trafikslagsbyten) Kostnadsförändringar Undersöka möjligheter till avgiftsfinansiering Utvärdera Samgodsmodellens tillförlitlighet för analys av effekter av en internationell länk
SimLab East-West Forskningsprojekt med deltagare från Umeå universitet, Vaasa universitet samt Handelshøgskolan i Bodø
Frågeställningar Hur fungerar tillgängliga analysverktyg för beslutsunderlag för nordiska gränsöverskridande transportprojekt? Vilka administrativa utmaningar finns för ett gränsöverskridande nordiskt infrastruktursamarbete? Hur är riktlinjer för samhällsekonomisk kalkyl anpassade för att hantera gränsöverskridande infrastrukturinvesteringar?
Verktyg för jämförbar samhällsekonomisk kalkyl Modellverktyg ägs av offentliga aktörer i Sverige och Norge, konsulter i Finland Skillnader i planeringsförutsättningar, prognosår, effekt-parametrar och kalkylmetoder försvårar jämförbarhet Kalkyler kan visa motsägelsefulla resultat (ex. Svinesundsbron) Analysverktygen primärt utformade för nationella analyser Grovt nätverk och grov zonindelning utanför nationsgräns Data över gränsöverskridande transportefterfrågan otillräcklig och förknippad med stor osäkerhet, ex. saknas icke-nordisk transittrafik i Samgodsmodellen
Befintliga modeller ej skapade för gränsöverskridande transportprojekt Otillräcklig och osäker beskrivning av transporter i gränsregioner Regional noggrannhet, zonindelning och infrastrukturnätverk grövre utanför Sverige Gamla PC-matriser (råvarupriser viktigt för transportefterfrågan i norra Sverige) Vägstandard, trängsel och kapacitetsbegränsningar, tekniska skillnader (jämför ny Öresundsförbindelse) Bristfällig modellering av färjetrafik Tomtransporter saknar kostnad Problematiskt analysera effekter av gränsöverskridande infrastrukturinvesteringar i nationella modellverktyg
Utmaningar för ett nordiskt infrastruktursamarbete Likheter Liknande transportpolitiska mål Effektivitet, tillgänglighet, miljö och hälsa, trafiksäkerhet samt regional utveckling Nationella planer och planeringsperioder Fokus på nationell efterfrågan Nord-syd orienterade transportnätverk Samhällsekonomisk analys underlag för politiskt besluts-fattande EU-program för minskade gränshinder och ökad samverkan Skillnader Finansieringsprocess SE i nationella planen FI, NO kontinuerlig Olika finansieringstraditioner Avgift eller statlig Olika uppdelningar på trafikslag, regionalt ansvar samt grad av regionalpolitiskt oberoende Gränsöverskridande projekt kräver speciallösningar Ökad grad av användarfinansiering Ad-hoc lösningar Gränsöverskridande projekt ställer andra krav på beslutsunderlag
Riktlinjer för samhällsekonomisk kalkyl av gränsöverskridande infrastruktur Nyttor från gränsöverskridande projekt hanteras olika Sverige halverar, Norge har inga riktlinjer, Finland främst inrikes Fosgerau och Kristensen (2005) Fördelningsfrågor svåra att hantera i traditionell CBA Samlade effektbedömningar Konsekvenser för gränsregioner Risk för regional snedfördelning av investeringar på ett Europeiskt perspektiv Vikten av regional samverkan över nationsgränser
Teoretisk motivering för en halvering av nyttorna 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 2 4 6 8 10
Teoretisk motivering för en halvering av nyttorna 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Import Export 0 0 2 4 6 8 10
Slutsatser Nationella planeringssystem dåligt anpassade för att utvärdera investeringar i gränsöverskridande infrastruktur Bristande dataunderlag Nationella modellsystem Nationella planeringsprocesser Risk för underinvestering i gränsöverskridande infrastruktur jämfört med nationell infrastruktur Klubbteori Vilken är klubben? Svårt dra nationella gränser i en internationell marknad Infrastruktur omfördelar tillgångar!
Vägar framåt Skapa analysverktyg för att analysera, rangordna och jämföra effekterna av gränsöverskridande transportprojekt så att de bli jämförbara med de nationella projekten. Två alternativ: Skapa en samordnad nordisk analysmodell (jmf. Trans-Tools) Vidga det geografiska fokusområdet i de nationella modellerna för att bättre fånga infrastruktur och transportefterfrågan i angränsande länder Viktigt beakta hela floran av modellverktyg! Samhällsekonomisk kalkyl Värdering av planeringsförutsättningar, prognosår, effektparametrar (emissioner, tidsvärden etc.) EU-kalkyl/Regional CBA med särskild regionavgränsning Risk för blandade perspektiv och svårtolkade utvärderingar (wider economic impacts/regional utveckling) Utökad samlad effektbedömning för nyttor över landsgräns
Tack! Jonas Westin Centrum för regionalvetenskap (CERUM) Umeå universitet jonas.westin@cerum.umu.se