Beräkningsmetodik för transportsektorns samhällsekonomiska analyser

Transkript

1 Version Beräkningsmetodik för transportsektorns samhällsekonomiska analyser Kapitel 1 Introduktion Yta för bild

2 2

3 Innehåll Förord Introduktion Transportpolitikens mål och Trafikverkets uppdrag Beslutsunderlag Disposition av rapporten Kontakt

4 Förord Åtgärder i transportsystemet syftar till att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. I planering av åtgärder som påverkar transportsektorn ska praktiska erfarenheter och kunskaper från forskning och utveckling om sambanden mellan åtgärder och deras konsekvenser för samhället nyttjas. I praktiken är detta inte helt okomplicerat då åtgärder mot ett mål kan stå i konflikt mot ett annat och kostnaderna måste ställas i relation till den nytta åtgärden medför. Denna rapport innehåller en beskrivning av de ekonomiska principer och beräkningsmetoder som rekommenderas för samhällsekonomiska analyser av åtgärder inom transportområdet och som ska användas vid analyser vid och för Trafikverket. En grundläggande princip vid planeringen och val av åtgärder är fyrstegsprincipen. Den innebär att i första hand överväga åtgärder som påverkar transportefterfrågan och val av transportsätt, i andra hand åtgärder som ger effektivare utnyttjande av befintlig infrastruktur, i tredje hand ombyggnadsåtgärder och i fjärde hand nybyggnad. Den beräkningsmetodik för transportsektorns samhällsekonomiska analyser som är mest utvecklad avser i första hand steg 3- och 4-åtgärder, d v s investeringar i olika typer av infrastrukturåtgärder. Arbete har dock påbörjats för att ta fram samhällsekonomisk beräkningsprinciper för andra typer av kalkyler än investeringskalkyler, alltså metoder som är användbara för steg 1- och 2-åtgärder. Rapporten ingår som en del i en serie av styrande dokument som beskriver vilka prognoser, effektsamband, kalkylmetoder och kallkylvärden och analysverktyg som används vid samhällsekonomiska analyser vid och för Trafikverket. Innehållet i denna rapport grundar sig, i likhet med övriga styrande dokument, på vetenskap och beprövad erfarenhet, såväl nationell som internationell. Gällande versioner av samtliga dessa styrande dokument finns publicerade på Trafikverkets hemsida. Uppdatering av dokumenten görs regelbundet och ny version publiceras den 1 april. Borlänge i juni 2012 Lena Erixon csamhälle Uppdaterad Borlänge Peo Nordlöf csple 4

5 1 Introduktion För att kunna uppfylla samhällets och transportsektorns behov och nå uppdragsgivarens mål måste Trafikverkets och andra aktörers åtgärder och strategier grundas på gedigen kunskap och samsyn. Syftet med rapporten Beräkningsmetodik och gemensamma förutsättningar i transportsektorns samhällsekonomiska analyser är tvåfalt. Ett syfte är att skapa ett ramverkt och sammanhang kring de samhällsekonomiska analyserna av åtgärder inom transportsektorn genom att ge en översiktlig presentation av samhällsekonomisk teori och metod, det samlade beslutsunderlag som tas fram (Samlad effektbedömning) samt den process och de verktyg som används för att ta fram det samhällsekonomsika beslutsunderlaget. Det andra syftet är att utgöra en trafikslagsövergripande handbok för praktiskt genomförande av samhällsekonomisk analys av åtgärder inom transportsektorn. Denna rapport ska alltså innehålla beskrivning av de teoretiska och praktiska beräkningsprinciper som ska följas då man gör en samhällsekonomisk analys, baserad på etablerad teori och ASEKs rekommendationer. De kalkylvärden som rekommenderas för användning i transportsektorns samhällsekonomiska analyser finns redovisade i ASEK-rapporten, samt kort sammanfattade i denna rapports bilaga. Innehållet i rapporten består huvudsakligen av material från Effektsamband för vägtransportsystemet och Banverkets beräkningshandledning för samhällsekonomiska bedömningar inom järnvägssektorn (Vägverket, Publikation 2009:150 och Banverkets BVH 706, publikation F /SA10). Till detta har lagts kompletterande material om teori och metod för samhällsekonomiska analys (CBA) och investeringskalkylering (baseras på standardlitteratur från grundläggande högskoleutbildning inom de respektive ämnesområdena) samt metod för samhällsekonomisk analys sjöfart. Rapporten är på intet sätt fullständig här det gäller presentationen av samhällsekonomisk beräkningsmetodik och värderingsprinciper, vare sig det gäller olika typer av trafikslag eller olika typer av effekter. Det är därför viktigt att denna dokumentserie hålls levande genom en återkommande komplettering och uppdatering. Denna rapport innehåller material av intresse för alla som i vid mening är med och planerar morgondagens transportsystem. Dokumentet vänder sig dock främst till de som arbetar konkret med samhällsekonomiska analyser av infrastrukturåtgärder. Det kan vara personer som arbetar som planerare vid exempelvis Trafikverket, andra statliga myndigheter, kommuner, länsstyrelser och konsultfirmor. Men rapporten bör även vara intressant för de som vill sätta sig in i transportsektorns arbete med att uppfylla de transportpolitiska målen och principerna. 5

6 1.1 Transportpolitikens mål och Trafikverkets uppdrag De övergripande politiska målen för samhället är bland annat full sysselsättning och ekonomisk tillväxt, förutsättningar för ekonomisk tillväxt, sysselsättning och välfärd i alla delar av landet samt långsiktigt hållbara finanser. Utöver dessa generella politiska mål finns det särskilda övergripande mål för transportsektorn. Det är att: Säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning i hela landet. Skapa en grundläggande tillgänglighet och bidra till utvecklingskraft i hela landet. (Funktionsmålet) Bidra till högre säkerhet samt förbättrad miljö och hälsa. (Hänsynsmålen) Förutom transportpolitiska mål så finns det även transportpolitiska principer som ska vara styrande för planeringen av transportsystemet. De transportpolitiska principerna är följande: Kunderna ska ges stor valfrihet att bestämma hur de vill resa och hur en transport ska utföras. Beslut om transportproduktion bör ske i decentraliserade former. Samverkan inom och mellan olika trafikslag ska främjas. Konkurrensen mellan olika trafikutövare och transportalternativ ska främjas. Trafikens samhällsekonomiska kostnader ska vara en utgångspunkt när transportpolitiska styrmedel utformas. Vid förbättringar och effektivisering av transportsystemet är det viktigt att det görs på ett kostnadseffektivt sätt. Det kan uppnås genom att man arbetar utifrån den så kallade fyrstegsprincipen. Fyrstegsprincipen innebär att möjliga förbättringar i transportsystemet ska prövas stegvis, och avse åtgärder 1. för att styra efterfrågan 2. för att underhålla och optimera befintlig infrastruktur 3. för att trimma och på så sätt förbättra infrastrukturen, och 4. för att investera i ny infrastruktur Enligt regeringens Förordning (2010:85) med instruktion för Trafikverket består regeringens uppdrag i att Trafikverket ska: Utveckla och förvalta metoder och modeller för samhällsekonomiska analyser inom transportområdet Ta fram och tillhandahålla aktuella trafikprognoser De samhällsekonomiska kalkylerna utgör ett viktigt beslutsunderlag för åtgärder inom transportsektorn. Enheten Samhällekonomi och modeller har det samlade ansvaret för förvaltning och utveckling av modeller samt planeringsoch analysverktyg. Enligt Trafikverkets arbetsordning för verksamhetsområdet 6

7 Samhälle (Arbetsordning för VO Samhälle TDOK 2010:49) har enheten Samhällsekonomi och modeller ansvaret för arbetet med: samhällsekonomiska prognoser kalkyler och övriga underlag för arbetet med infrastrukturplanering koordinering av Trafikverkets arbete med utveckling av effektsamband. 1.2 Beslutsunderlag Vid alla typer av beslutsfattande är det viktigt att ha tillgång till ett tillförlitligt underlag som visar vilka effekter olika alternativ väntas ge upphov till. Ett bra beslutsunderlags innehåll, omfattning och utformning är beroende av beslutets syfte och mål, beslutssituationen och vilken typ av åtgärd som underlaget avser. Det övergripande transportpolitiska målet och tillhörande delmål är styrande för Trafikverkets verksamhet. Ett beslutsunderlag med rätt fokus och bra bred ska därför innehålla beskrivningar, prognoser och analysresultat som tar sina utgångspunkt i såväl det övergripande transportpolitiska målet om samhällsekonomisk effektivitet och långsiktig hållbarhet som funktionsmålet om tillgänglighet och hänsynsmålen om säkerhet, miljö och hälsa. En viktig del vid planeringen av åtgärder i transportsystemet är att använda en klar och transparent metod för att utvärdera och konsekvensbeskriva åtgärderna, så att prioriteringar kan göras och underlagen för besluten kan granskas. De beslutsunderlag som kan ligga till grund för beslut om en åtgärd samlas i ett dokument som kallas Samlad effektbedömning (ofta förkortat SEB). I detta dokument sammanställs resultat och konsekvensbeskrivningar från: Samhällsekonomisk analys/kalkyl (CBA) Analys av fördelningseffekter Analys av bidrag till transportpolitisk måluppfyllelse Vägen fram till den samhällsekonomiska kalkylen går via de olika förutsättningar som förutsätts råda idag och i framtiden, via en trafikprognosmodell och de fastställda effektsamband och effektmodeller som beskrivs i Trafikverkets effektkataloger, vidare via de värderingar och andra kalkylvärden som fastställts av Trafikverket och ASEK (arbetsgruppen för samhällsekonomiska kalkyl- och analysmetoder). 1.3 Disposition av rapporten Beräkningsmetodik och gemensamma förutsättningar i transportsektorns samhällsekonomiska analyser beskriver metodiken för de viktigaste beslutsunderlag som Trafikverket tar fram för användning vid åtgärdsplanering och åtgärdsval trafikprognoser och samhällsekonomiska kalkyler. 7

8 Beskrivningen omfattar såväl den teoretiska grunden för metoderna som transportsektorns praktiska tillämpning. I Kapitel 2 beskrivs grunderna i samhällsekonomisk analys (CBA), transportekonomi och kalkylteknik för investeringskalkyler. I Kapitel 3 innehåller en kort beskriving av samlad effektbedömning (SEB). I kapitel 4 beskrivs tillämpningen av samhällsekonomiska analys av steg 1- och 2-åtgärder. I kapitel 5 beskrivs tillämpningen av samhällsekonomiska analyser av steg 3- och steg 4-åtgärder (infrastrukturinvesteringar). I kapitel 6 beskrivs grundläggande teori och tillämpning avseende prognoser och prognosmodeller. I kapitel 7 ges en kort översikt över de analysverktyg som används. I en bilaga sammanfattas nu gällande gemensamma kalkylparametrar och kalkylvärdena enligt ASEK samt aktuella trafikuppräkningstal och index för omräkning av priser och penningvärde. 1.4 Kontakt Dokumentserien kan nås via Trafikverkets hemsida där också uppdateringar och nyheter publiceras. Här finns även möjlighet att kontakta Trafikverket och ställa frågor om katalogerna via intill liggande brevlåda. 8

9 9

10 Trafikverket, XXX XX Ort. Besöksadress: Gata XX. Telefon: , Texttelefon: