Den svenska transportsektorn och infrastrukturplanering. Lennart Kalander Lena Eriksson. 9 september 2016

Transkript

1 Den svenska transportsektorn och infrastrukturplanering Lennart Kalander Lena Eriksson 9 september 2016

2 Transportpolitiska mål Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa

3 Vem gör vad av myndigheterna? 1(2) ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart samt för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar utformar regler för alla fyra trafikslagen och kontrollerar hur de efterlevs, ger tillstånd (körkort och certifikat), registrerar ägarbyten, sköter trängsel- och fordonsskatt

4 Vem gör vad av myndigheterna? 2(2) bedriver flygledning för civilt och militärt flyg i Sverige samt ansvarar för säkerheten i och utvecklingen av svenskt luftrum ansvarar för säkerhet och framkomlighet till sjöss samt för byggande, drift och underhåll av sjöfartens infrastruktur granskar beslutsunderlag, utvärderar åtgärder och ansvarar för statistik

5 Trafikverket bildas 1 april 2010 startar Trafikverket Banverket, SIKA (Statens Institut för kommunikations analyser) och Vägverket avvecklas Anställda följer med respektive verksamhet Uppgifter förs över från SIKA, Sjöfartsverket och Transportstyrelsen Myndigheten Trafikanalys startar 1 januari 2011 läggs Rikstrafiken och Rederinämnden ner och verksamheten förs över till Trafikverket

6 Därför bildades Trafikverket Ett trafikslagsövergripande synsätt Ett tydligare kundperspektiv Stärkt regional förankring En effektivare organisation Stödja innovation och produktivitetsförbättring i anläggningsbranschen

7 Produktionsverksamhet bolagiserades Vägverket Produktion = Svevia Banverket Projektering + Vägverket Konsult = Vectura Banverket Produktion = Infranord

8 Trafikverkets uppdrag Ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart Ansvarar för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar

9 Vår vision Alla kommer fram smidigt, grönt och tryggt

10 Vår verksamhetsidé Vi är samhällsutvecklare som varje dag utvecklar och förvaltar smart infrastruktur. Vi gör det i samverkan med andra aktörer för att underlätta livet i hela Sverige

11 Ett vidgat perspektiv i infrastrukturplaneringen

12 En vanlig dag i Sverige åker personer bil åker personer buss görs personresor med tåg cyklar personer transporteras ton gods på väg transporteras ton gods på järnväg

13 Sveriges vägar och järnvägar km järnvägsspår 560 stationer för på- och avstigning km enskilda vägar med statsbidrag 41 färjeleder växlar km statliga vägar vägbroar järnvägsbroar km kommunala gator och vägar

14 Snabba fakta om Trafikverket Styrelse Generaldirektör Lena Erixon Nord anställda, 150 olika yrken Mitt Verksamhetsvolym år 2013 i kr varav Investeringar 21,5 miljarder Drift, underhåll och trafikledning 19,5 miljarder Övrigt 9,0 miljarder Väst Öst Syd Stockholm

15 Övergripande organisation

16 Strategisk utveckling Funktionen stöttar generaldirektören i dennes långsiktiga och strategiska styrning av verksamheten genom en proaktiv relation med omvärlden samt stöttar verkets operativa verksamhet genom att stimulera kund- och omvärldsorienterad förnyelse. Vi hjälper Trafikverket att titta runt hörnet och tar initiativ för att vara rustade för framtiden

17 Från ägarens mål till genomförande - planeringsprocessen och planer

18 Underhålls- och investeringsplanering Från ägarens mål till genomförande Transportpolitiska mål Inriktningsplanering års sikt Åtgärdsplanering Nationell plan Regionala planer 12 års sikt Strategiska utmaningar, mål och strategier T.ex. Drift- och underhållsstrategi års sikt Ägarens mål och krav Strategisk styrning Transportplaner Strategier Leveranskvaliteter Instruktioner Koncept för upprustning och utveckling, Resmål 2016 mm Verksamhetsplan 1 till 3-4 år Underhålls- och investeringsplan Styrkort, kritiska och mätbara mål Genomförande 1-xx år Strategisk styrning Operativ styrning

19 De transportpolitiska målen Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa

20 Underhålls- och investeringsplanering Från ägarens mål till genomförande Transportpolitiska mål Inriktningsplanering års sikt Åtgärdsplanering Nationell plan Regionala planer 12 års sikt Strategiska utmaningar, mål och strategier T.ex. Drift- och underhållsstrategi års sikt Ägarens mål och krav Strategisk styrning Transportplaner Strategier Leveranskvaliteter Instruktioner Koncept för upprustning och utveckling, Resmål 2016 mm Verksamhetsplan 1 till 3-4 år Underhålls- och investeringsplan Styrkort, kritiska och mätbara mål Genomförande 1-xx år Strategisk styrning Operativ styrning

21 Skilda förutsättningar i stad och landsbygd måste beaktas Ett robust system kräver åtgärder och prioriteringar Ny teknik skapar möjligheter men kräver flexibel planering Minska klimatutsläppen 21

22 22

23 Vidmakthållande kräver ökade resurser till underhåll Behoven väsentligt större än ramarna i gällande plan Oförändrade anslagsnivåer medför hårda prioriteringar Begränsat utrymme för investeringar Större utrymme för trimningsåtgärder i befintligt system Fokusera på åtgärder som bättre utnyttjar befintlig kapacitet, bland annat sjöfart Stora investeringar i infrastruktur löser inte klimatproblemen Vägtrafiken är central Styrmedel nödvändiga för att minska utsläppen Val av åtgärder ska alltid göras utifrån kostnadseffektivitet och långsiktig hållbarhet 23

24 Kommittédirektiv Sverigeförhandlingen Utbyggnad av nya stambanor samt åtgärder för bostäder och ökad tillgänglighet i storstäderna Nya stambanor för höghastighetståg Stockholm- Göteborg/Malmö Utbyggnad av järnvägen i norra Sverige med betydande inslag av medfinansiering Lagändringar som tydliggör återförande av markvärdesökning Åtgärder i infrastrukturen i storstadslänen för ökat bostadsbyggande Fortsättning på Stockholmsförhandlingen Ingå överenskommelser med berörda Samtal med Danmark om ytterligare en fast förbindelse Tilläggsdirektiv om mer och säker cykling

25 Höghastighetsjärnvägens föreslagna sträckning och stationer

26 Infrastrukturproposition Förslag om hur svenska vägar, järnvägar och infrastruktur för sjöfart och luftfart ska utvecklas och skötas på 12 års sikt. Under hösten 2016 lämnas propositionen från regeringen till riskdagen Propositionen ger ekonomiska ramar och en övergripande inriktning för drift, underhåll och utveckling av transportsystemet från 2018 till När propositionen är beslutad i riksdagen ger regeringen Trafikverket och länsplaneupprättarna ett direktiv för att föreslå exakt vad som ska göras (december 2016)

27 Underhålls- och investeringsplanering Från ägarens mål till genomförande Transportpolitiska mål Inriktningsplanering års sikt Åtgärdsplanering Nationell plan Regionala planer 12 års sikt Strategiska utmaningar, mål och strategier T.ex. Drift- och underhållsstrategi års sikt Ägarens mål och krav Strategisk styrning Transportplaner Strategier Leveranskvaliteter Instruktioner Koncept för upprustning och utveckling, Resmål 2016 mm Verksamhetsplan 1 till 3-4 år Underhålls- och investeringsplan Styrkort, kritiska och mätbara mål Genomförande 1-xx år Strategisk styrning Operativ styrning

28 Åtgärdsplaneringen Regeringen ger Trafikverket i uppdrag att ta fram ett förslag till nationell plan och de regionala planupprättarna att ta fram regionala planer Direktiv för nästa period ( ) beräknas komma årsskiftet Trafikverket ska föreslå hur utveckling och vidmakthållande av transportinfrastrukturen bör inriktas under planperioden för att på bästa sätt bidra till den inriktning som beslutats i infrastrukturpropositionen Trafikverket lämnar förslag till ny nationell plan våren 2017 Beslut om ny nationell plan samt ramar för regionala planerna beräknas komma tidigt under

29 Nationell plan Infrastrukturproposition och direktiv De transportpolitiska målen Nationell plan Kapacitetsutredningen Trafikslagsövergripande

30 Inte bara drift, underhåll och stora investeringar i planen prioriteras också Trimningsåtgärder Funktionella och attraktiva stationsmiljöer Ökad säkerhet järnväg ERTMS Nationellt tågledningssystem Kraftförsörjning Demonstration av nya innovativa lösningar Miljöåtgärder i befintlig infrastruktur Tillgänglighet för funktionshindrade Trafiksäkerhetskameror Anpassning av hastighetsgränser

31 De regionala planerna Hela det statliga vägnätet är km Det nationella stamvägnätet är ca km

32 Nationella planen statlig ram 522 miljarder kr 155 mdkr Drift och underhåll av vägar 281 mdkr Åtgärder för utveckling av vägar, järnvägar, slussar och farleder 86 mdkr Drift och underhåll av järnvägar Källa: ERA

33 Medfinansiering Grundutförande utgår från det statliga ansvaret är den trafikala lösning som Trafikverket föreslår för att lösa aktuell trafiksituation utan annan aktörs önskan om tillägg. varje objekt är unikt Medfinansiering kan endast avse den statliga infrastrukturen ska i första hand avse tillägg eller förbättringar i de projekt som Trafikverket avser genomföra av grundutförande ska särskilt motiveras. bör vara i relation till medfinansiärens nytta av investeringen

34 Underhålls- och investeringsplanering Från ägarens mål till genomförande Transportpolitiska mål Inriktningsplanering års sikt Åtgärdsplanering Nationell plan Regionala planer 12 års sikt Strategiska utmaningar, mål och strategier T.ex. Drift- och underhållsstrategi års sikt Ägarens mål och krav Strategisk styrning Transportplaner Strategier Leveranskvaliteter Instruktioner Koncept för upprustning och utveckling, Resmål 2016 mm Verksamhetsplan 1 till 3-4 år Underhålls- och investeringsplan Styrkort, kritiska och mätbara mål Genomförande 1-xx år Strategisk styrning Operativ styrning

35 Koncept för upprustning vad styr innehållet i verksamhetsplanen? Tillståndsbedömning Analys & åtgärder Prioritering

36 Nyttan med åtgärdsvalsstudier Nyttan med åtgärdsvalsstudier Åtgärdsvalsstudier ska ge säkra, snabba och kostnadseffektiva lösningar. Åtgärdsval tas fram med hjälp av fyrstegsprincipen och ger steg 1-3 åtgärder ett tydligare sammanhang. Alla trafikslag och färdmedel liksom alla typer av åtgärder ska beaktas. Metodiken ska bidra till hushållning av resurser och bidra till en hållbar samhällsutveckling. Tydligare beskrivning och motivering av vad som förväntas ligga till grund för de förslag till åtgärder som läggs fram

37 Fyrstegsprincipen 1 Tänk om 2 Optimera 3 Bygg om 4 Åtgärder som kan påverka behov av transporter och val av transportsätt Åtgärder som effektiviserar nyttjandet av befintlig infrastruktur och fordon Begränsade ombyggnadsåtgärder Bygg nytt Nyinvesteringar och större ombyggnadsåtgärder

38 Underhålls- och investeringsplanering Från ägarens mål till genomförande Transportpolitiska mål Inriktningsplanering års sikt Åtgärdsplanering Nationell plan Regionala planer 12 års sikt Strategiska utmaningar, mål och strategier T.ex. Drift- och underhållsstrategi års sikt Ägarens mål och krav Strategisk styrning Transportplaner Strategier Leveranskvaliteter Instruktioner Koncept för upprustning och utveckling, Resmål 2016 mm Verksamhetsplan 1 till 3-4 år Underhålls- och investeringsplan Styrkort, kritiska och mätbara mål Genomförande 1-xx år Strategisk styrning Operativ styrning

39 Trafikverket rapporterar årligen till regeringen Förslag till byggstarter år 1 3 resp. 4 6 och information om aktuellt planeringsläge Finansiering, andel alternativ finansiering på objektnivå Förslag på åtgärder som ska tillåtlighetsprövas Trafikverkets förslag skickas på remiss till Trafikanalys

40 Beslutsprocessen 4. December Regeringsbeslut (regleringsbrev) projekt år 1-3, projekt år 4-6. Trafikverket byggstartar objekt från år 1-3-gruppen. Dec Jan Feb Mar 1. Mars Trafikverket lämnar förslag år 1-3, 4-6 samt tillåtlighetsprövning inkl. alternativ finansiering 3. November, December Riksdagsbeslut Budget år 1 Nov Okt Sep Aug 2. September Budgetprop. anslag år 1, ram för år 2-4, finansieringslösningar Regeringsbeslut ramar för år 2-4 Jul Jun Apr Maj

41 Ekonomiskt planeringssystem Tre regeringsbeslut krävs för att ett objekt kan starta fastställelse av nationell plan att ett objekt kan byggstarta år 4 6 att ett objekt kan byggstarta år 1 3 Regeringen fattar årligen beslut om byggstarter år 1 3 resp. år 4 6. Det årliga besluten innebär att ett objekt kan omprövas varje år. Trafikverket beslutar när ett objekt kan starta under perioden 1 3 Syfte Stärka regeringens möjligheter att påverka när och med vilken prioritet objekten faktiskt byggstartas Ett system som balanserar förutsägbarhet med flexibilitet

42 Den fysiska planläggningsprocessen Väg-/järnvägsplan Planläggning fr.o.m Åtgärdsvalsstudie Fastställelsehandling Samrådsunderlag Samrådshandling Samrådshandling inför val av alternativ Granskningshandling Bygghandling Bygg Planläggningsprocess Planläggning t.o.m Idéstudie Förstudie Arbets-/järnvägsplan Väg-/ järnvägsutredning Bygghandling Bygg

43 SEB Samlade effektbedömningar SEB samlade effektbedömningar SEB görs då ett objekt (> 50 Mkr) eller som namngiven brist ingår eller kommer att omfattas av gällande eller kommande långsiktiga planer. En SEB ska tas fram i åtgärdsvalsstudie. Dokumentet ska följa åtgärden och utvecklas i takt med att allt mer information finns om åtgärden. SEB görs för samtliga lokaliseringsalternativ som utvärderas i planläggningsprocessen. SEB revideras när anläggningskostnadskalkylen ses över på grund av olika skeden eller för att förändringar sker för tänkt anläggning. En SEB upprättas och revideras utifrån Trafikverkets gällande trafikprognoser, effektsamband, effektmodeller, prognos- och analysverktyg. Enligt SEB ska granskas, godkännas och publiceras av enheten strategisk planering