5 augusti 2014 KFN-2014.202.119 1 (3) HANDLÄGGARE Annika Press 08-535 31 706 annika.press@huddinge.se Kultur- och fritidsnämnden Whistleblower-funktion i kommunen - motion väckt av Marica Lindblad (MP), Olof Olsson (MP), Birgitta Ljung (MP) och Marianne Broman (MP) remissvar Förslag till beslut Kultur- och fritidsnämnden godkänner förvaltningens remissvar enligt tjänsteutlåtandet och antar det som sitt yttrande i ärendet Sammanfattning Det är av stor vikt att misstankar om oegentligheter inom kommunens verksamheter blir kända och åtgärdade. Grundinställningen bör vara att kommunens arbetaplatser har ett klimat där det inte råder rädsla och osäkerhet att framföra synpunkter eller misstankar om oegentligheter. Regeringen har i ett betänkande (SOU 2014:31) i maj detta år lagt fram ett förslag om bl a en ny lag med förstärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. Arbetsgivare kommer i och med detta bli skyldiga att se till att det finns rutiner för hantering av interna larm. Förändringarna föreslås träda i kraft 1 juli 2015. Förvaltningen ser inte att det innan lagen trätt i kraft finns behov av att införa en särskild whistleblowing-funktion, men att man redan nu påbörjar arbetet med att utforma rutiner för hantering av interna larm. Beskrivning av ärendet I en motion från Miljöpartiet ställd till kommunfullmäktige i Huddinge föreslås att Huddinge kommun inför en så kallad Whistleblowing-funktion, som Göteborg och Uppsala kommun gjort. Funktionen ska kunna användas vid misstankar om allvarliga oegentligheter riktade mot personer i ledande ställning eller nyckelpersoner och syftar till att säkerställa att oegentligheter blir offentliga och åtgärdade. Kommunstyrelsens förvaltning har i en remis begärt att samtliga nämnder ska yttra sig över motionen. POSTADRESS Kultur- och fritidsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
5 augusti 2014 KFN-2014.202.119 2 (3) Förvaltningens synpunkter Att medarbetarna på ett enkelt och tryggt sätt kan föra fram misstankar om oegentligheter och missförhållanden så att det kommer till arbetsgivarens kännedom är viktigt. Grundinställningen måste vara att arbetsplatserna inom Huddinge kommun har ett klimat som gör att medarbetare vill och vågar framföra kritik och synpunkter på verksamheten. Medarbetare som framför kritik och synpunkter är ofta mycket engagerade i sitt arbete och angelägna om att både de själva och arbetsgivaren gör ett bra arbete. De är en värdefull tillgång för en arbetsgivare. En anställd, som påtalar missförhållanden för att arbetsgivaren ska kunna komma tillrätta med dem, är egentligen lojal med arbetsgivaren eftersom syftet inte är att skada arbetsgivaren utan tvärtom att förbättra verksamheten. I den offentliga sektorn har idag alla medarbetare en i lag reglerad meddelarfrihet. En offentlig arbetsgivare får inte utdela repressalier mot någon som utnyttjat sin yttrandefrihet på jobbet, inte heller efterforska vem som lämnat anonym information till media eller försöka förmå medarbetare att inte använda sin yttrandefrihet. Regeringen publicerade i maj 2014 ett betänkande Visselblåsare stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden (SOU 2014:31). Utredningen lämnar huvudsakligen följande tre förslag: En ny arbetsrättslig lag om stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet En ny regel i arbetsmiljölagen (1977:1160) som innebär en skyldighet för alla arbetsgivare att i den utsträckning verksamheten kräver det antingen se till att det finns rutiner för interna larm om allvarliga missförhållanden eller vidta andra åtgärder som underlättar sådana larm. Regler till skydd för identiteten på de arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. Den nya lagstiftningen och de övriga förändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2015.
5 augusti 2014 KFN-2014.202.119 3 (3) I utredningen gör man skillnad på interna och externa larm från medarbetare. I arbetsmiljölagen föreslås att det införs en skyldighet för alla arbetsgivare att vidta åtgärder som skapar förutsättningar för att arbetstagare ska kunna slå larm internt, i den utsträckning verksamheten kräver det. Kommunen blir i och med detta skyldig att inrätta rutiner för interna larm eller vidta andra åtgärder som underlättar sådana larm. Den skyldigheten går inte att avtala bort. För ett förstärkt skydd vid externa larm ska det handla om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet och arbetstagaren ska som huvudregel ha slagit larm internt först och ha fog för uppfattningen att de sakförhållanden som arbetstagaren slår larm om är riktiga. I och med att det är en ny lagstiftning nära förestående anser förvaltningen att kommunen inte bör förekomma denna, utan avvakta med ett införande av en funktion för whistleblowing. Dock bör arbetet med att utforma rutiner för hantering av interna larm mm påbörjas redan nu. Det finns ett antal ställningstaganden som noggrant behöver utredas för att väga intresset av att fånga upp misstankar om oegentligheter inom olika verksamheter mot effekterna av ett system som uppmuntrar anonyma anmälningar, likt Uppsala kommun. Anonyma anmälningar kan skapa en angivarkultur som i sin tur kan leda till en tystare och otryggare arbetsplats med minskad öppenhet kring svåra frågor. Det är också viktigt att tydligt formulera hur och vilka ärenden som ska hanteras via denna kanal och om misstankar om oegentligheter ska hanteras av respektive förvaltning eller av en central utredningssektion, likt Göteborg stad. Marina Högland Förvaltningsdirektör Bilagor Remisshandlingar Annika Press Personalchef Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning, KS 2014/744.119
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING MISSIV 2014-05-20 KS-2014/744.119 1 (1) HANDLÄGGARE Fedorova, Antonina Antonina.Fedorova@huddinge.se Remissinstanser: Samtliga nämnder Whistleblower-funktion i kommunen - motion väckt av Marica Lindblad (MP), Olof Olsson (MP), Birgitta Ljung (MP) och Marianne Broman (MP) Bifogade handlingar översänds till ovanstående remissinstanser för yttrande senast den 15 september 2014. Handläggare: Patrick Stenbacka, KS Kansli, kommunstyrelsens förvaltning. Skicka era svar genom remissfunktionen i W3D3. Kerstin Z Johansson Chef kommunstyrelsens kansli Delges Kommunstyrelsen, delegationsbeslut C:16 POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
Huddinge kommun Kommunfullmäktige 2014-06-12 MOTION Whistleblower-funktion i kommunen En anställd, konsult eller förtroendevald som misstänker oegentligheter inom någon av Huddinge kommuns verksamheter, ska enkelt kunna berätta det för överordnade och/eller till de kontrollorgan som finns inom och utanför kommunen. Tyvärr vet vi av erfarenhet att felaktigheter inte alltid rapporteras in. Det kan vara av orsaker som rädsla för repressalier eller andra uttryck för ogillande. Därför vill miljöpartiet att Huddinge gör som Göteborgs och Uppsala kommuner gjort, dvs. inför en whistleblower-funktion. Då visar vi som kommun tydligt att vi inte accepterar oegentligheter och uppmuntrar dem som får kännedom om felaktigheter att reagera. Syftet med whistleblower-funktionen är att säkerställa att oegentligheter blir offentliga och åtgärdade. Funktionen kan användas vid misstankar om allvarliga oegentligheter riktade mot personer i ledande ställning eller nyckelpositioner. Det kan gälla ekonomisk brottslighet, mutor eller liknande, där någon på ett oacceptabelt sätt utnyttjar sin ställning för att gynna sig själv eller närstående. Utan att peka ut några, har det visat sig att vissa områden som är i kontakt med fastighets- och byggsektorn, upphandling, entreprenader och avtalsförhandlingar är mer utsatta. Men risker finns också inom skola, vård och omsorg l Göteborg har whistleblower-funktionen infört en extern mottagarfunktion i form aven advokatbyrå och också en intern utredningsfunktion på stadsledningskontoret. Anmälningarna hanteras internt för diarieföring, bedömning och vidare utredning. Man kan lämna tips anonymt, men brev och mail med personuppgifter blir normalt offentliga. "Justitieombudsmannen har dock i flera beslut konstaterat att en anställd inom offentlig sektor som använder sin rätt till yttrandefrihet inte kan anses vara illojal. Anställningsavtalet kan därför inte sägas upp på denna grund." (sid 36 "Rätten att slå larm" TCO) Vi föreslår att fullmäktige beslutar; att Huddinge kommun inför en whistleblower-funktion. För Miljöpartiet de gröna Marica Lindblad Olof Olsson Birgitta Ljung Marianne Broman