Konsekvensutredning 1 (9) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Fredrik Montell Väg- och järnvägsavdelningen Fordon och teknik Sektion teknik järnväg Konsekvensutredning Transportstyrelsens föreskrifter om upphävandet av Järnvägsstyrelsens föreskrifter (JvSFS 2008:5) om tekniska specifikationer för driftskompatibilitet vad gäller tillgänglighet för funktionshindrade Transportstyrelsen föreslår att nuvarande föreskrifter JvSFS 2008:5 ska upphöra att gälla från och med 1 januari 2015. Anledningen till detta är att nya tekniska specifikationer för tillgänglighet för funktionshindrade införlivas som en EU-förordning vilken gäller direkt i Sverige och har företräde framför den nationella rätten. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? RISC (Railway Interoperability and Safety Committee) antog förslag till förordning om tekniska specifikationer för driftskompatibilitet avseende tillgänglighet för funktionshindrade (TSD Tillgänglighet för funktionshindrade, även kallad TSD PRM) i januari 2014. Förordningsförslaget är ännu inte beslutad av kommissionen. Transportstyrelsen kommer inte att fatta något beslut om upphävande av föreskrifter innan kommissionen har fattat beslut om en ny förordning för TSD. Det innebär till exempel att datum för ikraftträdande för upphävandet av äldre TSD kan komma att ändras. Transportstyrelsen väljer ändå att remittera föreskriftsförslaget på grund av den tidplan som finns i dagsläget. I förslaget till kommissionsförordning, artikel 12, framgår att förordningen ska tillämpas från den 1 januari 2015 i medlemsstaterna. Förordningen får dock tillämpas tidigare enligt förslaget. (På grund av det korta tidsperspektivet anser dock Transportstyrelsen att den möjligheten inte bör utnyttjas). Genom förordningen upphävs även kommissionens beslut 2008/164/EG, vilket omfattar den nu gällande TSD Tillgänglighet för funktionshindrade. Den gamla TSD:n (beslut 2008/164/EG) fortsätter emellertid, enligt artikel 11 i förordningsförslaget, att gälla för: delsystem som godkänts i enlighet med det beslutet
Datum Dnr/Beteckning 2 (9) projekt för nya, ombyggda eller moderniserade delsystem som, vid tidpunkten för offentliggörandet av denna förordning, är långt framskridna eller är föremål för upphandling projekt för ny rullande materiel av befintlig konstruktion, enligt punkt 7.1.2 i bilagan till denna förordning. Det innebär att beställda men ej levererade fordon omfattas av föregående TSD PRM. De största förändringarna i nya TSD:n i förhållande till den befintliga är: Flertalet av kraven har förändrats från att vara detaljkrav till att vara funktionsinriktade. I den nuvarande TSD:n är flertalet krav angivna på hög detaljeringsnivå vilket inneburit problem för branschen. De funktionella kraven ger större frihet hur kraven ska uppfyllas. Vissa förändringar har skett vad gäller driftskompatibilitetskomponenter 1. Krav införs på att medlemsstatera ska ta fram nationella implementeringsplaner vilka ska identifiera hinder och beskriva hur tillgängligheten kan ökas för personer med funktionshinder. Krav införs även på att medlemsstaterna ska ta fram Inventory of Assets vilket innebär att det för stationer och fordon ska finnas uppgifter om hur de är anpassade för personer med funktionshinder. Detta ska sedan samlas i en gemensam europeisk förteckning. Inventory of Assets är en form av inventering, någon svenskspråkig term finns ännu inte. Den geografiska omfattningen för den kommande TSD:n är alla linjer och knutpunkter för persontrafik, till skillnad från den nuvarande som endast gäller motsvarande för TEN-nätet (transeuropeiska järnvägssystemet). I Sverige gäller emellertid den nuvarande TSD:n hela järnvägsnätet genom reglering i 2 JvSFS 2008:5. Sådana anläggningar som inte ingår i i ovanstående punkt samt det som anges i direktivets (2008/57/EG) artikel 1.3 blir undantagna från bestämmelserna i den kommande TSD:n. 1 dkk, komponent som driftkompatibiliteten hos järnvägssystemet är direkt eller indirekt beroende av.
Datum Dnr/Beteckning 3 (9) 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Om inte nuvarande föreskrift, JvSFS 2008:5, upphävs så kommer den att stå i strid med kommande förordning. Eftersom EU-förordningar gäller direkt och har företräde framför den nationella rätten, måste den nationella rätten anpassas till förordningen. Något alternativ finns inte. 3 Vad ska uppnås För att undvika oklarheter för branschen om vilka regler som gäller i Sverige skall nuvarande föreskrift JvSFS 2008:5 upphävas från och med att den nya TSD:n träder i kraft. TSD:n innehåller tekniska och funktionella krav för att uppnå driftkompatibilitet hos järnvägssystemet inom gemenskapen, dessutom regleras hur bedömning av överensstämmelse och genomförande av TSD:n ska ske. Detta regleras idag i den gällande TSD PRM (2008/164/EG). Den kommande TSD:n ställer krav på införandeplaner och inventeringar för fordon och infrastruktur vilket innebär ett ökat fokus på området tillgänglighet för funktionshindrade. Kravet på införandeplaner och inventeringar gäller även äldre anläggningar och fordon som inte är föremål för ombyggnad. Närmare regler är inte klara för dessa införandeplaner och inventeringar. 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering 4.2 Regleringsalternativ En EU-förordning gäller direkt i Sverige och ska inte föras in i svensk rätt på något sätt. Däremot behöver befintlig föreskrift upphävas på grund av den nya EU-förordningen. Något alternativ finns inte.
Datum Dnr/Beteckning 4 (9) 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag 5.1.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen Antalet berörda av den reviderade TSD:n som införs genom förordningen är oförändrat jämfört med den nu gällande TSD:n. TSD:n riktar sig mot infrastrukturförvaltare, stationsförvaltare (i praktiken Trafikverket, Jernhusen och kommuner), fordonstillverkare, järnvägsföretag och fordonsinnehavare samt andra som bygger eller bygger om anläggningar och fordon som omfattas av TSD:n. De nämnda aktörerna är ansvariga för att bygga, bygga om och driva anläggningar och fordon på ett sådant sätt att de är driftskompatibla med det europeiska järnvägsnätet och i övrigt uppfyller relevanta väsentliga krav 2. Tillverkare av driftskompatibilitetskomponenter ska utforma komponenterna utgående från kraven i regleringen. Anmälda organ 3 bygger huvuddelen av sin verksamhet på regleringen. Konsulter och entreprenörer som är verksamma inom järnvägsbranschen berörs genom att de i sin verksamhet kommer att tillämpa de regler som införs i och med regleringen. 5.1.2 Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Nya TSD:n ställer krav på implementeringsplaner och förteckningar (nämnt ovan under pkt.1och 3). Vad det innebär kostnadsmässigt är oklart i nuläget då arbetet med detta pågår. Någon exakt tidplan när dessa implementeringsplaner och förteckningar ska vara klara finns inte i skrivande stund. 2 De väsentliga kraven är säkerhet, teknisk kompatibilitet, miljökrav, hälsa, tillförlitlighet och tillgänglighet. 3 Ao, de organ som har till uppgift att bedöma driftskompatibilitetskomponenternas överensstämmelse eller lämplighet för användning eller ett handlägga förfarandet av EGkontroll av delsystem.
Datum Dnr/Beteckning 5 (9) 5.1.3 Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta Genom att vissa detaljkrav tas bort och ersätts av funktionella krav bedömer Transportstyrelsen att den nya TSD:n blir enklare att använda vilket även bör innebära lägre kostnader för berörda parter. Vidare bedömer Transportstyrelsen att inga (större) följdändringar av företagens verksamhet måste vidtags på grund av den reviderade TSD:n. Införande av funktionella krav kan innebära att standardkomponenter kan användas istället för specialbeställda komponenter. T.ex. kan vissa dörrar inom ett resecentra utformas enligt svensk standard. Ett annat exempel är att det kommer att finns krav på att samtliga individer ska kunna nyttja en biljettautomat, tidigare var det specificerat i TSD:n vilken höjd den skulle ha. 5.1.4 I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen Tillgänglighet för funktionshindrade är redan idag reglerad i TSD. Förändringar i kommande TSD berör samtliga aktörer. Dock kan olika regleringsmetoder passa olika aktörer olika bra. Transportstyrelsen har svårt att se att konkurrensförhållandena skulle påverkas. 5.1.5 Behöver särskild hänsyn tas till små företag Se 5.1.4
Datum Dnr/Beteckning 6 (9) 5.1.6 I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Då funktionskrav har införts i TSD:n kan den bedömning som Anmält organ gör tendera att bli mer skönmässig än tidigare. Indirekt ställer därför kommande TSD högre krav på Anmälda organ och det arbete som bedrivs genom NB-rail (Europeisk intresseorganisation för Anmälda organ). NB-rail har möjlighet att ta fram RFU:er (recomendation for use) vilket är rekommendationer för hur Anmälda organ skall göra bedömningar utifrån en viss frågeställning. 5.2 Konsumenter TSD PRM är ett styrdokument för att få ett harmoniserat järnvägssystem inom området tillgänglighet för funktionshindrade. Det finns idag inga indikationer på att priser skulle förändras till följd av nya TSD:n. 5.3 Statens finanser Förändringar i kommande TSD påverkar inte statens finanser. 5.4 Samhället i övrigt Inga tillkommande externa effekter har kunna identifieras.
Datum Dnr/Beteckning 7 (9) 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Gransknings- och godkännandeprocesser kan förväntas bli tydligare och enklare då nationellt regelverk kan tillämpas i större omfattning än tidigare vid åtgärder som omfattas av TSD:n. 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag - Kan vara lättare för vissa aktörer att följa funktionella krav Konsumenter - Inga ökade kostnader Kan vara svårare för vissa aktörer att följa funktionella krav Total bedömning/ kommentar TSD:n har förbättrats och underlättar tillämpningen. - Ingen tillkommande påverkan. Statens finanser - - - Bedömningen är att TSD PRM anpassning inte medför betydande kostnader för staten som helhet Samhället i övrigt - - - - Myndigheter och andra offentliga organ Totalt - - - Kostnad för efterlevnad bedöms inte öka i nämnvärd omfattning Trafikverket, kommuner, Jernhusen och andra aktörer
Datum Dnr/Beteckning 8 (9) 6 Fördelningsanalys TSD:n riktar sig främst mot individer med någon form av funktionsnedsättning. Den upplevda effekten torde dock inte bli annorlunda jämfört med den gamla TSD:n då innehållet i den nya TSD:n inte är så pass förändrat. Den geografiska omfattningen för nya TSD:n är hela järnvägsnätet, till skillnad från den nuvarande som endast gäller TEN-nätet. I Sverige gäller dock redan den nuvarande TSD:n hela järnvägsnätet genom reglering i 2 JvSFS 2008:5. 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Funktionsmålet TSD PRM bidrar till funktionsmålet tillgänglighet genom att tillgängligheten i järnvägssystemet ökar för personer med funktionsnedsättning. Dock ökar inte tillgängligheten i sig i och med nya TSD:n då reglering redan finns i nuvarande TSD. Hänsynsmålet Inga förändringar i förhållande till nuvarande TSD. Funktionsmålet Hänsynsmålet 8 Vad är förslaget Nuvarande föreskrift, JvSFS 2008:5 upphävs samtidigt som den nya EUförordningen träder i kraft (prognos 2015-01-01). Om inte nuvarande föreskrift upphävs så kommer den att stå i strid med kommande förordning. Eftersom EU-förordningar gäller direkt och har
Datum Dnr/Beteckning 9 (9) företräde framför den nationella rätten, måste den nationella rätten anpassas till förordningen. Något alternativ finns inte. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa Regleringen går inte utöver vad som följer av Sveriges anslutning till EU. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Sverige är som medlemsstat bundet enligt vad som framgår av kommissionens beslut, därför måste införandeföreskriften för den nuvarande TSD:n upphävas samtidigt som den nya förordningen träder i kraft från och med den 1 januari 2015. Transportstyrelsen kommer att informera branschen om de nya reglerna på hemsidan, i Branschrådet och vid den löpande dialogen med de olika aktörerna. För aktörer som normalt inte verkar inom järnvägsområdet (t.ex. kommuner) bör särskilda informationsinsatser övervägas, ett exempel är kontakter med kommunförbundet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Fredrik Montell fredrik.montell@transportstyrelsen.se 010-495 55 77