Konsekvensutredning 1 (10) Dnr/Beteckning TSF

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (10) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Arne Classon Väg- och järnvägsavdelningen Enhet trafikföretag Sektion regler yrkestrafik Konsekvensutredning Föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:3) om ackreditering av kontrollorgan, kontroll och plombering av färdskrivare samt installationsskylt Med anledning av kommande ikraftträdande av förordning (EU) nr 165/2014 behöver i huvudsak redaktionella ändringar i form av ändrade lagrumshänvisningar göras i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:3) om ackreditering av kontrollorgan, kontroll och plombering av färdskrivare samt installationsskylt. Förordning (EU) nr 165/2014 påför krav på ackrediterade kontrollorgan att upprätta en rapport då plomberingar brutits. Vad gäller hanteringen av verkstadskorten så regleras detta på nationell nivå i respektive medlemsstat. Föreskrifterna kompletteras med nya krav om att verkstadskort vars giltighetstid löpt ut ska göras tekniskt obrukbara och kunna uppvisas för Swedac vid nästkommande tillsyn. Därutöver upphävs i 9 kap. 2 eftersom bestämmelsen återfinns i förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. Vidare utgår 2 kap. 8 1 då bestämmelsen inte tillför relevanta krav. Hela 8 numreras därmed om. 1 Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Europaparlamentet och rådet har beslutat om en ny förordning för färdskrivare som trädde i kraft den 1 mars 2014, Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 165/2014 om färdskrivare vid vägtransporter, om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet 1, där tre artiklar tillämpas från den 2 mars Föreskrifterna behöver ändras redaktionellt med avseende på ändrade lagrumshänvisningar som en följd av ikraftträdandet av förordning (EU) nr 165/2014. I 9 kap. föreslås att 2 ska upphöra att gälla med anledning av motsvarande bestämmelser redan finns i 4 kap. 6 förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. Paragrafen upphävs således för att undvika dubbelreglering. 2 kap. 5 får ny lydelse med anledning av 1 EUT L 60, , s, 1-33 (Celex32014R0165)

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (10) att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ser ett behov av att förtydliga var verkstadskorten får användas. Förordning (EU) nr 165/2014 har, som ett av syftena, att öka säkerheten i färdskrivarsystemet. Framförallt ska säkerheten hos de ackrediterade kontrollorganen öka. Rapporten om brutna plomberingar som gemenskapslagstiftningen kräver ska förvaras i fordonet, fram till dess att samtliga plomberingar byts ut av ett godkänt kontrollorgan, vilket ska ske senast inom sju dagar. Detta eftersom transportföretaget måste visa att plomber är brutna av giltiga skäl. Transportstyrelsen och Swedac har uppmärksammat att det förekommer oklarhet och brister i hur utgångna verkstadskort ska hanteras. Kort som passerat sista giltighetsdag kan utgöra en risk för säkerheten i färdskrivarsystemet om inte kortens hantering regleras. 1.1 Ikraftträdande För att säkerställa enhetliga villkor för implementeringen och en enhetlig tillämpning av förordningen i medlemsstaterna har kommissionen tilldelats genomförandebefogenheter att fastställa relevanta detaljerade bestämmelser inom ett antal områden genom så kallade genomförandeakter. Förordning (EU) nr 165/2014 hänvisar till de genomförandeakter som ska antas i artiklarna 4.8, 6.5, 11, 12.7, 14, 21.3, 22.5 andra strecksatsen, 31.5 och En av dessa, den som refererar till artikel 22.5, berör direkt detta föreskriftsförslag. Av ingress nr 31 i förordning (EU) nr 165/2014 framgår att de genomförandeakter som antas för tillämpning av förordningen och som kommer att ersätta bestämmelserna i bilaga I B till förordning (EEG) nr 3821/85 2 och andra genomförandeåtgärder bör antas senast den 2 mars Om dessa genomförandeakter av någon anledning inte har antagits i tid bör den kontinuitet som krävs emellertid säkerställas med hjälp av övergångsbestämmelser. I artikel 46, som närmare redogör för övergångsbestämmelserna står att, för att de genomförandeakter som avses i denna förordning och som inte har antagits ska kunna tillämpas när denna förordning börjar tillämpas, ska bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3821/85 inbegripet dess bilaga I B fortsätta att gälla under en övergångsperiod fram till det datum då de genomförandeakter som avses i denna förordning börjar gälla. I nuläget återstår samtliga genomförandeakter att bli antagna. Då Transportstyrelsen inte vet när genomförandeakterna kommer att antas är tidpunkten för när förordning (EU) nr 165/2014 i sin helhet ska börja 2 EGT L 370, , s. 8 (Celex31985R3821)

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (10) tillämpas oklar. Därmed kan vi inte heller föreslå någon tidpunkt för ikraftträdande av dessa föreskrifter. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet eller någon reglering inte kommer till stånd? Implementeras inte gemenskapslagstiftningens bestämmelser, som även avser de lagrumshänvisningar som blir följden av ny gemenskapslagstiftning, brister Sverige i sina internationella förpliktelser och kommissionen kan inleda ett överträdelseförfarande mot Sverige. Skulle de ackrediterade kontrollorganen inte utfärda den skriftliga förklaring som föreskrivs i artikel 22.5 andra stycket förordning (EU) nr 165/2014 till varför plomberingen brutits, medför det att kontrollen av kör- och vilotiderna försvåras. Transportföretaget kan dessutom få sanktioner om rapporten inte kan uppvisas vid vägkontroll. Kravet att de ackrediterade kontrollorganen ska utfärda intyget är tvingande gemenskapslagstiftning. Riskerna med att de verkstadskort som löpt ut i tid inte görs fysiskt obrukbara, är att de kan användas på ett obehörigt sätt. Detta i sin tur leder till att regelverket för kör- och vilotider sätts ur spel när dessa fordon används. Detta får en direkt negativ påverkan på transportföretagens konkurrenssituation och trafiksäkerheten. De brister i hanteringen av utgångna verkstadskort som Transportstyrelsen sett förekommer utgör en risk för säkerheten i färdskrivarsystemet. Säkerhetsbristerna skulle kvarstå om inte de föreslagna förslagen införs i föreskrifterna. Syftet med bestämmelsen i 2 kap 5 är att klargöra att verkstadskortet inte får brukas på annan adress än den adress som kortet utfärdats till. Detta är dock inte tydligt i nuvarande skrivning då kort utfärdas till den plats där huvudsätet för företaget är beläget men företaget kan bedriva verksamhet på flera orter. Detta försvårar tillsynen av i vilka fordon, av vilken montör och av vilket kontrollorgan korten använts, i samband kontrollorganets verksamhet med kontroll och besiktning av färdskrivare. Om 9 kap. 2 inte upphävs skulle dubbelregleringen kvarstå eftersom bestämmelsen även återfinns i förordningen om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. 3 Vad ska uppnås? Ett av målen i förordning (EU) nr 165/2014 är att de ackrediterade kontrollorganens säkerhet ska öka. Målsättningen är därför att Sverige ska implementera de tillkommande tvingande kraven från EU, samt att föreskrifterna ändras redaktionellt så att lagrumshänvisningarna stämmer överens med gällande förordning. I syfte att skapa större klarhet förenklas föreskrifterna genom att kravet i 2 kap. 8 1 utgår eftersom bestämmelsen

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (10) inte tillför något. För att undvika dubbelreglering upphävs även 9 kap. 2. Dessa redaktionella ändringar konsekvensutreds inte vidare. Genom artikel 22.5 i förordning (EU) nr 165/2014 införs ett krav på de ackrediterade kontrollorganen att varje gång de utför en reparation eller ändring av ett fordon som påverkar plomberingen, ska de upprätta en skriftlig förklaring till skälen varför plomberingen brutits. Denna skriftliga förklaring ska därefter förvaras i fordonet. Kommissionen ska utarbeta ett standardformulär för den skriftliga förklaringen genom de genomförandeakter som tidigare beskrivits. Något utkast till genomförandeakt har ännu inte presenterats. Vidare är syftet med föreskriftsförslaget att eliminera de risker med hanteringen av verkstadskort som kommit till myndighetens kännedom. Av lydelsen till 2 kap. 5 ska det tydligt framgå att ackrediterade kontrollorgan inte får bruka verkstadskort på annan adress än den adress som kortet utfärdats till. 4 Vilka möjliga lösningar finns? 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Det är här inte aktuellt med några alternativ som inte innebär reglering. De redaktionella ändringarna avseende såväl lagrumshänvisningar som upprättandet av en skriftlig förklaring om plomberingar som brutits, enligt artikel 22.5 andra stycket förordning (EU) nr 165/2014, föranleds av ett behov av att införliva tvingande internationella bestämmelser. Handhavandet av verkstadskort är sedan tidigare reglerat genom föreskrifter. Transportstyrelsen gör bedömningen att även tillkommande krav i handhavandet ska regleras genom föreskrifter, alternativ som inte innebär reglering är i detta fall inte aktuellt. Se vidare avsnitt 2 sista stycket. 4.2 Regleringsalternativ Då Transportstyrelsen uppmärksammat att verkstadskort som löpt ut i tid under vissa omständigheter går att använda föreslås att de ackrediterade kontrollorganen ska göra korten tekniskt obrukbara snarast efter att sista giltighetsdag för kortet löpt ut. Detta kan ske med att till exempel demolera chippet på kortet. Därefter ska kortet förvaras på samma säkra plats som om det fortfarande skulle vara inom giltighetstiden. Alla utgångna och obrukbara kort ska därefter kunna uppvisas för Swedac vid nästkommande tillsyn. Därefter får korten destrueras helt.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (10) Alternativ 2 Ett alternativ till att Swedac ska kontrollera och ge kontrollorganet tillstånd att slutligt destruera korten, skulle kunna vara att Transportstyrelsen föreskriver att kontrollorganet ska skicka tillbaka korten till den utfärdande myndigheten snarast efter att sista giltighetsdag för kortet löpt ut. Om en ordning skulle inrättas där utgångna verkstadskort ska returneras så medför detta att Transportstyrelsen behöver bygga upp nya systemstöd och ändra i befintliga. Dessutom får de ackrediterade kontrollorganen en större börda i och med att de måste posta de kort som ska gå i retur. Även för Transportstyrelsen innebär det en större manuell insats att hantera mottagandet av utgångna kort. Av ovanstående motiv anser Transportstyrelsen dock inte alternativ 2 som rimligt att genomföra. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Det är cirka 270 verkstäder för tunga fordon som är ackrediterade kontrollorgan för färdskrivare som blir berörda av att spara eventuella skriftliga intyg eller göra ett verkstadskort tekniskt obrukbart. Storleken på de ackrediterade kontrollorganen varierar med allt från ett fåtal montörer till kontrollorgan med uppåt tio montörer. De föreslagna ändringarna i föreskrifterna bedöms inte få effekter av betydelse för företagens arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? Att göra ett verkstadskort obrukbart genom att demolera chippet innebär en så liten tidsåtgång att den torde vara försumbar och inte få någon påverkan för företagens administrativa kostnader. Av förordning (EU) nr 165/2014 framgår att kommissionen ska utarbeta ett standardformulär för den skriftliga förklaring som anger skälen till att plomberingen avlägsnats genom så kallade genomförandeakter. Detta är ännu inte gjort vilket innebär att det är svårt för Transportstyrelsen att göra en bedömning av vilka konsekvenser det blir för de ackrediterade

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (10) kontrollorgan som behöver utfärda intyget. Tidsåtgången och de administrativa kostnaderna för de ackrediterade kontrollorganen torde påverkas av vilka uppgifter intyget ska innehålla och hur ofta kontrollorganet utför arbeten som kräver att intyget utfärdas. Dock är det ytterst sällan detta kommer att beröra kontrollorgan i Sverige då återplombering sker i direkt samband med avlutande av reparation som inneburit brutna plomber Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? Att göra ett verkstadskort obrukbart efter sista giltighetsdagen bedöms inte kräva några ändringar av verksamheten, mer än att det införs ett extra steg i rutinen för hur utgångna kort ska hanteras. Därmed får det inte heller några ekonomiska effekter av betydelse. Det tillkommande kravet utifrån artikel 22.5 i förordning (EU) nr 165/2014 att ackrediterade kontrollorgan, då plomberingen brutits ska utfärda en rapport om anledningen till detta som ska medföras i fordonet innebär en ny administrativ rutin för kontrollorganet, eftersom en ny typ av handling ska upprättas I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Ingen förändring Behöver särskild hänsyn tas till små företag? Ett litet företag har färre rapporter och färre verkstadskort, ett större företag kan ha fler rapporter och verkstadskort än det lilla företaget. Bördan för att hantera rapporter och verkstadskort torde därför vara lika stor oavsett kontrollorganets storlek, sett till dess resurser. Några särskild hänsyn till små kontrollorgan bedöms därför inte vara nödvändig att ta I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Transportstyrelsen kan inte se att företag skulle påverkas utöver det som beskrivs i denna konsekvensutredning.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (10) 5.2 Konsumenter För den enskilde får föreslagen förändring ingen påverkan. 5.3 Statens finanser Statens finanser bedöms inte påverkas. 5.4 Samhället i övrigt Transportstyrelsen kan inte heller se att varken luft, vatten, buller eller andra delar av samhället i övrigt skulle påverkas av föreslagen föreskriftsändring. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Swedac får genom förslaget ett ytterligare rutinmässigt kontrollmoment i samband med tillsynen på ackrediterade kontrollorgan. Nämligen att kontrollera att de kort som nått sista giltighetsdag har ett demolerat chip. Detta moment bedöms dock ta mycket liten tid i anspråk. Så någon speciell påverkan för Swedacs tillsyn av kontrollorganet bedöms inte ske.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (10) 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Berörd aktör Företag Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Bättre säkerhet i färdskrivarsyste met och därmed bättre trafiksäkerhet och konkurrensförhål landen. Tydligare regler för ackrediterade kontrollorgan. Tydligare formuleringar i föreskrifterna som underlättar för Swedac vid deras tillsyn på ackrediterade kontrollorgan. Kontrollorgan måste demolera chip på verkstadskort efter sista giltighetstiden för kortet. Total bedömning/ kommentar Fördelar för transportföretag och säkerhet i systemet väger tyngre än de nackdelar som beskrivit här. Ingen påverkan Ingen påverkan Ingen påverkan Det reglerade området blir begripligare. Förbättringar inom det reglerade området. 6 Fördelningsanalys 6.1 Det bedöms att inga effekter uppstår. 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Hur påverkar/bidrar lösningen till funktionsmålet? Att enbart införa de föreslagna ändringarna bedöms inte få påverkan på funktionsmålet.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (10) Hur påverkar/bidrar lösningen till hänsynsmålet? Genom att reglera området på det sätt som föreslås, säkerställs att de uppgifter färdskrivaren registrerar är korrekta. Detta ökar trafiksäkerheten och säkerställer en konkurrensneutralitet mellan transportföretagen. 8 Vad är förslaget? Utöver de redaktionella ändringarna och tillkommande kravet om att upprätta en rapport om brutna plomberingar som blir följden av ikraftträdande av förordning (EU) nr 165/2014 föreslår Transportstyrelsen också att föreskrifterna ändras enligt vad som framgår av Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Den EU-rättsliga regleringen föreskriver en skyldighet för kontrollorganen att upprätta ett skriftligt intyg när plomberingar har brutits. De föreslagna ändringarna i föreskrifterna överensstämmer med den EU-rättsliga regleringen och går inte utöver den. Vilka rutiner ackrediterade kontrollorgan ska följa när det gäller handhavandet av verkstadskort är inte styrt av EU-rätten eller andra internationella regelverk. Här gäller nationella regelkrav genom Transportstyrelsens föreskrifter. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Ja, föreskrifterna ska träda i kraft i samband med att förordningen (EU) nr 165/2014 ska börja tillämpas. Se avsnitt Transportstyrelsen kommer tillsammans med Swedac att informera de ackrediterade kontrollorgan som berörs av ändringarna. 11 Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsen föreskriver med stöd av 6 förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter, 10 kap. 16 förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. och 3 förordningen (2011:811) om ackreditering och teknisk kontroll.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (10) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Arne Classon Leila Kekkonen Hjalmarsson Jonas Malmstig