Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om personlig tidbok. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen?

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Agneta Edhner Väg- och järnvägsavdelningen Enhet trafikföretag Sektion regler yrkestrafik Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om personlig tidbok Vägverkets föreskrifter (VVFS 1994:40) om personlig tidbok m.m. och Vägverkets föreskrifter (VVFS 1995:788) om undantag från kravet att föra personlig tidbok och arbetsgivaranteckningar upphävs och nya föreskrifter utfärdas av Transportstyrelsen. Anledningen till förslaget är främst att straffbestämmelserna i förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet är kopplade till föreskrifter meddelade av Transportstyrelsen. Det behövs också nödvändiga justeringar för att förtydliga att det är möjligt att använda digital färdskrivare för att registrera tid som ett alternativ till tidsboken. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? I förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet (vilotidsförordningen) finns reglering av vilotider m.m. när det gäller vissa transporter inom landet som inte omfattas av EU:s bestämmelser om kör- och vilotider. I anslutning till vilotidsförordningen har två föreskrifter meddelats, Vägverkets föreskrifter (VVFS 1994:40) om personlig tidbok m.m. och Vägverkets föreskrifter (VVFS 1995:788) om undantag från kravet att föra personlig tidbok och arbetsgivaranteckningar. Dessa föreskrifter innehåller formulär till tidboken, verkställighetsföreskrifter samt undantag från kravet på att föra personlig tidbok. Av straffbestämmelserna i vilotidsförordningen följer bl.a. att förare eller arbetsgivare som bryter mot föreskrift som meddelats av Transportstyrelsen ska dömas till penningböter. Att föreskrifterna ska vara meddelade av Transportstyrelsen infördes genom förordningen (2008:1182) om ändring i förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet i samband med att Transportstyrelsen bildades. Några föreskrifter har inte meddelats av Transportstyrelsen. Hovrätten över Skåne och Blekinge har i en dom 1 meddelad den 29 juni 2011funnit att det skulle strida mot legalitetsprincipen i 1 kap 1 brottsbalken att döma någon för att ha brutit mot föreskrifter utfärdade av Vägverket när ansvarsbestämmelserna hänvisar till föreskrifter utfärdade av Transportstyrelsen. 1 Hovrätten över Skåne och Blekinge. Dom B

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (7) För att undanröja detta problem behöver nämnda föreskrifter meddelade av Vägverket upphävas och nya föreskrifter meddelas av Transportstyrelsen. Enligt Vägverkets föreskrifter (VVFS 1994:40) om personlig tidbok m m; kan en godkänd plomberad färdskrivare i ett fordon användas för att registrera vilotider i stället för den tidbok som föreskrivs i vilotidsförordningen. En färdskrivare kan registrera de uppgifter som vilotidsförordningen föreskriver ska antecknas i den personliga tidboken och den bedöms som ett tillförlitligt alternativ till tidboken. När föreskrifterna beslutades år 1994 hade digitala färdskrivare inte utvecklats på marknaden. Villkoren i föreskrifterna för att använda färdskrivare istället för tidbok reglerar därför enbart analoga färdskrivare. Idag är digitala färdskrivare vanligt förekommande och ett krav för fordon som är tagna i bruk första gången efter 1 maj Föreskrifterna behöver därför justeras så att det tydligt framgår att transportföretag med digitala färdskrivare kan utnyttja möjligheten att använda färdskrivaren istället för personlig tidbok. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Av straffbestämmelserna i vilotidsförordningen framgår att den förare eller arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som har meddelats av Transportstyrelsen döms till penningböter. Transportstyrelsen har i dagsläget inte meddelat några föreskrifter, utan de myndighetsföreskrifter som finns är meddelade av Vägverket. Om reglering inte kommer tillstånd kommer polisen inte att kunna utfärda penningböter för den förare eller arbetsgivare som bryter mot dessa föreskrifter. Det kan i sin tur leda till sämre regelefterlevnad. När det gäller möjligheten att även fortsättningsvis kunna välja att använda färdskrivare i stället för den personliga tidboken måste föreskrifterna anpassas så att det tydliggörs för transportföretagen att det också är möjligt att använda den digitala färdskrivaren. Skulle denna reglering utebli finns valmöjligheten enbart för de företag som använder äldre fordon, som är tagna i bruk första gången före 1 maj Att inte anpassa reglerna skulle missgynna de företag som investerat i moderna fordon med digitala färdskrivare.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (7) 3 Vad ska uppnås Vilotidsförordningen reglerar bland annat vilotiden för förare av vissa vägtransporter inom landet. Den reglerar också att förarna ska redovisa sin dygnsvila i en tidbok. I Transportstyrelsens föreskrift om den personliga tidboken finns närmare reglerat hur man hanterar och fyller i den personliga tidboken. Det finns också ett avsnitt som reglerar att en analog färdskrivare får användas i stället för en personlig tidbok. Den förare eller arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot Transportstyrelsens föreskrift om personlig tidbok ska kunna dömas till penningböter. Det ska finnas möjlighet att kunna välja att använda såväl analog som digital färdskrivare i stället för den personliga tidboken. 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Istället för att föreskriva om formulär till tidboken skulle Transportstyrelsen kunna lämna vägledning för ifyllande av tidboken på exempelvis hemsidan. Ett sådant alternativ skulle kunna innebära försvårande av kontrollen eftersom det inte skulle vara styrande på samma sätt som en föreskrift, och ifyllandet av tidboken skulle se olika ut för olika personer. 4.2 Regleringsalternativ Alternativ 1 Transportstyrelsen meddelar föreskrifter som gör det möjligt att använda såväl analog som digital färdskrivare istället för den personliga tidboken. Alternativ 2 Ett alternativ är att Tranportstyrelsen inte föreskriver om undantag från kravet på personlig tidbok i de fall där analog eller digital färdskrivare kan användas. Det innebär att det enbart är möjligt att anteckna vilotiden i den personliga tidboken. Alternativ 3 Taxametern är ett befintligt tekniskt hjälpmedel som i och för sig skulle kunna vara tänkbar att använda som ett alternativ till den personliga tidboken på samma sätt som analoga och digitala färdskrivare. De taxametrar som används idag registrerar dock endast körtid och inte vilotid.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (7) De uppfyller därför inte vilotidsförordningens krav på vilka uppgifter som ska antecknas i den personliga tidboken. Det är därför i dagsläget inte möjligt att medge undantag från kravet på att föra personlig tidbok för att istället använda taxameter. Ett annat tänkbart alternativ till den personliga tidboken skulle kunna vara en elektronisk registrering med ett smartcard som integreras i taxiförarlegitimationen och som loggar förarens aktiviteter i olika taxifordon eller en personlig tidbok i en mobil applikation. I dagsläget finns inte dessa möjligheter och det är därför inte möjligt att medge undantag från kravet på att föra personlig tidbok för att istället använda andra elektroniska tjänster. Ett utvecklande av sådana möjligheter eller tjänster skulle bl.a. kräva en ny grundläggande uppbyggnad av bl.a. hantering av informationen samt lagring och tillgång till uppgifterna. Det finns i dagsläget inget annat tekniskt hjälpmedel än färdskrivaren som bedöms kunna vara ett alternativ till den personliga tidboken. För det fall att taxametern eller andra tekniska eller elektroniska lösningar i framtiden utvecklas och därmed skulle kunna ersätta tidboken får föreskrifterna ses över igen. Transportstyrelsen har därför valt att behålla innehållet i föreskriften oförändrat förutom avsnittet om färdskrivare. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen är det företag som har taxitrafiktillstånd. I den yrkesmässiga godstrafiken finns det fordon med en totalvikt under 3,5 ton. Det finns ingen statistik över hur många företag det är som använder dessa godstrafikfordon med en totalvikt under 3,5 ton. Vår uppfattning är dock att det stora flertalet är enbilsföretag och att det uppskattningsvis skulle röra sig om företag. Det är så gott som uteslutande tunga fordon med totalvikt över 3,5 ton som har en färdskrivare inmonterad. Det finns dock vissa undantag från att omfattas av de kör- och vilotidskrav som regleras och därmed också kravet att använda en godkänd färdskrivare. Fordon som används för uppsamling av mjölk från bondgårdar och för återlämning till bondgårdar av mjölkbehållare eller mjölkprodukter avsedda för djurfoder är undantagna kravet på att använda färdskrivare, i dagligt tal benämns dessa fordon som mjölkbilar. För förare av mjölkbilar regleras vilotiden genom den nationella förordningen SFS 1994:1297. Förarna av mjölkbilar ska därmed använda

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (7) vilotidsboken för att manuellt notera sin vilotid. Antalet mjölkbilar beräknas inte överstiga 150 stycken, de är nog troligare att de är ca stycken. Av 150 mjölkbilar är det svårt att uppskatta vilka har ett behov av, eller väljer att använda färdskrivaren för registrering av vilo- och arbetstid, i stället för vilotidsboken Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Vägverkets föreskrifter (VVFS 1994:40) om personlig tidbok m.m. och Vägverkets föreskrifter (VVFS 1995:788) om undantag från kravet att föra personlig tidbok och arbetsgivaranteckningar är föreskrifter som görs om till Transportstyrelsens föreskrifter. Vägverkets föreskrifter har funnits i 20 år och det blir därför inte några nya administrativa kostnader för företagen Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta Alternativ 1 Vissa kostnader kan uppstå för transportföretaget och förare om de väljer att använda digital färdskrivare i stället för vilotidsboken. Dessa kostnader består av inköp av kopieringsutrustning för den digitala informationen som skapas på förarnas egna förarkort och fordonsfilerna som lagras i färdskrivaren. Utöver inköp av kopieringsutrustning krävs också att varje förare har ett personligt förarkort och företaget ett företagskort. Dessa kort kostar 250 kronor styck. Under förutsättning att alla 150 fordon bemannas av 3 förare som inte tidigare är innehavare av ett kort, skulle det innebära att 450 kort till en sammanlagd kostnad av kr måste tillverkas. Till det kanske det tillkommer ca 50 företagskort till en kostnad av kronor. Dessa kort har en giltighetstid på 5 år. Kostnad för inköp av kopieringsutrustning beräknas uppgå till ca kronor per företag. Alternativ 2 Ett alternativ som innebär att det enbart skulle vara möjligt att anteckna vilotiden i den personliga tidboken skulle dock innebära att den säkrare registreringen av förarens vilotider som trots allt sker i en färdskrivare, framför allt i den digitala färdskrivaren, gentemot att manuellt skriva i vilotidsboken skulle utebli.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (7) Alternativ 3 De tekniska hjälpmedel såsom taxametern, ett smartcard integrerat i taxiförarlegitimationen och en personlig tidbok i en mobil applikation bedöms i dagsläget inte vara något alternativ till den personliga tidboken I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen När det gäller möjligheten att även fortsättningsvis kunna välja att använda färdskrivare i stället för den personliga tidsboken måste föreskrifterna anpassas så att det möjliggörs för företagen att också kunna använda den digitala färdskrivaren. Skulle denna reglering utebli finns valmöjligheten enbart för de företag som använder äldre fordon, de som är tagna i bruk första gången före 1 maj Dessa äldre fordon uppfyller inte de modernare fordonens förarkomfort och miljökrav. Att inte anpassa reglerna skulle påverka konkurrensförhållandena negativt för de företag som investerat i moderna fordon Behöver särskild hänsyn tas till små företag Ingen hänsyn behöver göras till små företag I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Eftersom föreskrifterna om personlig tidbok har funnits i ett flertal år påverkas inte de berörda företagen, mer än det som beskrivits under 5.1.3, i och med att det blir föreskrifter utfärdade av Transportstyrelsen i stället för Vägverket. 5.2 Konsumenter Eftersom föreskrifterna om personlig tidbok har funnits i ett flertal år påverkas inte konsumenterna i och med att det blir föreskrifter utfärdade av Transportstyrelsen i stället för Vägverket. 5.3 Statens finanser Eftersom föreskrifterna om personlig tidbok har funnits i ett flertal år påverkas inte statens finanser i och med att det blir föreskrifter utfärdade av Transportstyrelsen i stället för Vägverket. 5.4 Samhället i övrigt Samhället i övrigt påverkas av att det återigen blir möjligt att beivra överträdelser av förordningen.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (7) 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Möjligheten att åter beivra överträdelser påverkar polisen, rättsväsendet och Transportstyrelsen. 6 Vad är förslaget Vägverkets föreskrifter (VVFS 1994:40) om personlig tidbok m.m. och Vägverkets föreskrifter (VVFS 1995:788) om undantag från kravet att föra personlig tidbok och arbetsgivaranteckningar meddelade av Vägverket upphävs och nya föreskrifter utfärdas av Transportstyrelsen. I Transportstyrelsens föreskrifter förtydligas att det är möjligt att använda såväl analog som digital färdskrivare istället för den personliga tidboken. 7 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa I vilotidsförordningen regleras vilotider m.m. när det gäller vissa transporter inom landet som inte omfattas av EG:s bestämmelser. Det är ett nationellt regelverk. 8 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Tidpunkten för ikraftträdande bör vara så snart som möjligt för att möjliggöra lagföring. Polismyndigheterna kan behöva informeras om att Transportstyrelsen utfärdat föreskrifter och om datum för ikraftträdandet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Agneta Edhner, utredare, enheten för trafikföretag, Transportstyrelsen tfn , agneta.edhner@transportstyrelsen.se Daniel Granqvist, jurist, enheten för juridik, Transportstyrelsen tfn , daniel.granqvist@transportstyrelsen.se