föreskrifter och allmänna råd om bestämmelser för flygbriefingtjänster.

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (12) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Eva Noréus Sjö- och luftfartsavdelningen Infrastrukturenheten Sektionen för flygtrafiktjänst Konsekvensutredning Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om bestämmelser för flygbriefingtjänst Konsekvensutredningen berör följande ändringar som föreslås i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om bestämmelser för flygbriefingtjänster. Referenser till EU-förordningar och ICAO 1 -dokument har uppdaterats för att överensstämma med ändringar av EU-förordningar och aktuell version av ICAO-dokument, samtidigt som föreskriften har granskats med hänsyn till dessa ändringar. För att säkerställa datakvalitet i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 73/2010 artikel 6.1 har föreskriften uppdaterats genom införlivande av Eurocontrols Specification med kvalitetskrav på data. Ansvar för flyginformation för Bornholm har förtydligats. Krav på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd införs för att data som samlats in för att möta andra luftfartskrav också ska finnas tillgänglig. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? 1.1 Problembeskrivning Referenser till EU-förordningar och ICAO-dokument behöver uppdateras för att överensstämma, samtidigt som föreskriften granskas med hänsyn till dessa ändringar. Inaktuella referenser till EU-förordningar och ICAOdokument kan skapa osäkerhet om vilken reglering som är gällande. Genom att uppdatera föreskiften undanröjs osäkerheten vid tillämpning av föreskriften. För att säkerställa datakvalitet i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 73/2010 artikel 6.1 behöver föreskriften uppdateras. Artikel 6.1 anger att medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörerna av flygtrafiktjänster uppfyller de datakvalitetskrav som anges i del A i bilaga IV. Det innebär att medlemstaten ska ange vilken kvalitetsnivå olika flygdata ska ha, nivån kan vara rutin, väsentlig eller kritisk. Genom införlivande av Eurocontrols specifikation med kvalitetskrav på data 1 Internationella civila luftfartsmyndigheten.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (12) uppfyller vi medlemsstatens ansvar och bidrar till harmonisering genom att använda en gemensam europeisk specifikation för datakvalitetskrav vilket även underlättar tillämpningen av förordningen. I föreskriftens 9 och 21 anges att området som omfattas av informationen i integrerat informationspaket (IAIP) är den svenska flyginformationsregionen, exklusive Bornholm. Vi behöver förtydliga vad som menas med Bornholm, ex Rönne terminaltområde (TMA) eller territorialgränsen, i samarbete med Trafikstyrelsen i Danmark. Bornholm är danskt territorium men ligger i Sveriges flyginformationsregion. Det finns en risk för att flyginformation och flygdata som kan påverka flygsäkerheten inte publiceras eftersom det finns en gråzon där det råder osäkerhet om det är svensk eller dansk flygbriefingtjänst som har ansvaret. Genom att fastställa en tydligare geografisk gräns underlättas samarbetet och ansvaret blir tydligt. Hinder- och terrängdata kan tas fram för olika luftfartssyften och därmed blir datafångsten olika omfattande och kan ha olika kvalitetskrav. Problemet som finns idag är att man inte sparar all data som samlats in för att möta andra luftfartskrav. Som exempel är kraven på hinderdata i område 2 i närheten av en flygplats uppdelad i 4 områden, där område 2 a) är obligatoriskt, det är ett begränsat område i banans in- och utflygningsriktning. För att producera instrumentflygprocedurer krävs hinder och terrängdata för en större yta. Procedurkonstruktion är avreglerad och det finns flera leverantörer. Flygplatsen ansvarar för inmätning av data för procedurkonstruktion, men kan sakna möjlighet att lagra data, om datan då finns tillgänglig i flygbriefingtjänstens databas kan den återanvändas. Data kan även användas för att uppdatera information eller kartor för andra ändamål, t.ex. för allmänflyg, bruksflyg och militär luftfart. I samband med utredning av en händelse kan datan bidra med information. 1.2 Beskrivning av ändringar i föreskriftsförslaget a) Grundläggande krav har flyttats till inledande bestämmelser för att det ska bli logiskt och praktiskt för den som ska tillämpa författningen. b) I 1 har föreskriften uppdaterats för att inkludera gällande EUförordningar. c) I 2 anges Transportstyrelsen bemyndigande avseende EUförordningar. d) I 4 definitioner, har en ny definition lagts till klartext och AIRAC har kompletterats.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (12) e) Tidigare 3 ömsesidigt erkännande har tagits bort eftersom föreskrifterna inte reglerar produkter. f) I 5 grundläggande krav har referensen till ICAO Doc 8126 ändrats till ändring nr 2 vilket innebär att listan som används för att kombinera NOTAM 2 koder och attribut har uppdaterats. g) I 9 och 21 har förtydligande gjorts när det gäller den geografiska omfattningen av Bornholm. h) I 11 fastställs datakvalitetskrav för dataobjekt för flygdata och flyginformation för att uppfylla kraven i EU förordning 73/2010 om kvalitetskraven på flygdata och flyginformation för ett gemensamt europeiskt luftrum. i) I 15 har undantag från kravet på gul färg införts vid elektronisk publicering eftersom det skapar problem vid utskrift av dokumenten. j) I 18 har kravet utökats på information i luftfartspublikationer (AIP) avseende flexibel användning av luftrummet i enlighet med EU förordning 2150/2005 om gemensamma regler för en flexibel användning av luftrummet. k) I 31 har distributionsmetoden utökats för att inkludera elektronisk publicering. Allmänna rådet har förtydligats med fler exempel på större ändringar som ska distribueras 56 dagar före ikraftträdande. l) Tidigare 29 och 30 avseende användande av automatiska självbriefingsystem har tagits bort för att undvika dubbelreglering eftersom detta numera är en standard i Annex 15 och då omfattas av förordning (EU) nr 1035/2011 bilaga IV. m) I 33 har krav införts på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd som samlats in för att möta luftfartens krav. n) Redaktionella ändringar har gjorts i 5-6. o) Översyn har gjorts av rubriker. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Att behålla föreskrifterna innebär att vi inte uppfyller Sveriges åtagande inom EU och våra internationella förpliktelser. Datakvalitetskraven (rutin, väsentlig eller kritisk) för data är inte fastställd,vilket innebär att leveran- 2 Meddelande som distribueras via telekommunikation och innehåller information om tillkomst, beskaffenhet eller förändring av anläggningar, tjänster, procedurer eller riskkällor, om vilket kännedom i tid är av väsentlig betydelse för flygtrafiken

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (12) tören inte har något lagstöd för hur de ska hantera olika data. Kraven för att hantera kritisk data är högre, då kritisk data har större flygsäkerhetspåverkan. Om leverantören av flygbriefingtjänst hantera all data som kritisk data eftersom lagstöd saknas uppnås flygsäkerhet, men till en högre kostnad än när det finns olika nivåer fastställda utifrån datans flygsäkerhetspåverkan. Att ta fram nationella kriterier för varje dataobjekt är kostnadsdrivande och harmonisering med resten av Europa uteblir. Ansvaret för flygdata och flyginformation vid Bornholm har en otydlig geografisk gräns. Detta kvarstår om ingen förändring görs. Om kravet på lagring av all mottagen terräng- och hinderdata inte genomförs får databaserna ringare innehåll trots att data finns framtagen. I samband med utredning av en händelse kan det innebära att data som skulle kunna ha bidragit med information inte är tillgänglig. Det finns en risk att data som ska sparas enligt kraven sorteras bort vid lagring, om terräng- och hinderdata mottagits som innehåller data både enligt kraven och utöver kraven. 3 Vad ska uppnås För att uppnå de angivna datakvalitetskraven i (EU) nr 73/2010 krävs kompletterande nationell reglering. Den föreslagna ändringen av föreskrifterna tar om hand fastställande av datakvalitetskrav på ett harmoniserat sätt genom att införa Eurocontrols specifikation. (EU) nr 73/2010 anger kraven för flygdata och flyginformation i fråga om noggrannhet, upplösning och integritet. Detta krävs för att trygga säkerheten och stödja nya driftskoncept inom det europeiska nätet för flygledningstjänst. Därutöver uppdateras föreskrifterna så de refererar till aktuella EUförordningar och ICAO-dokument, för att undanröja osäkerhet om vilken reglering som är gällande vid tillämpning av föreskrifterna. Otydligheter när det gäller gränsdragning för ansvar att publicera flygdata och flyginformation vid Bornholm förtydligas och fastställs. Genom att fastställa en tydligare geografisk gräns underlättas samarbetet med Danmark och ansvaret blir tydligt. Krav på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd införs för att data som samlats in också ska finnas tillgänglig. Det innebär t.ex att information om hinder med högre kvalitet kan göras tillgänglig för och uppdatera andra produkter, vilket bidrar till flygsäkerheten. 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Leverantörer av flygtrafiktjänster kan använda tillgängliga internationella riktlinjer för att uppfylla datakvalitetskrav men Sverige uppfyller då inte förordningskraven. När det gäller den geografiska gränsen för flygdata och

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (12) flyginformation för Bornholm kan flygbriefingtjänsterna i Danmark respektive Sverige koordinera med varandra varje gång de ska publicera flygdata eller flyginformation. Hinder- och terräng-databaserna omfattar inte all mottagen data. 4.2 Regleringsalternativ Alternativ 1 Uppdaterade referenser till EU-förordningar, detta alternativ förenklar tillämpningen av föreskrifterna för användarna. Uppdaterad referens till ICAO-dokument bidrar till global harmonisering av listan som används för att kombinera NOTAM-koder och attribut Alternativ 2 Referenser till EU-förordningar och ICAO-dokument uppdateras samt datakvalitetskrav fastställs. Införlivande av Eurocontrols specifikation bidrar till harmonisering och underlättar tillämpningen av EU-förordningen Alternativ 3 Referenser till EU-förordningar och ICAO-dokument uppdateras samt datakvalitetskrav fastställs genom att Sverige inför nationella kriterier för varje dataobjekt. Detta alternativ är dock olämpligt då det innebär kostnader att ta fram egen kriterier samt harmonisering med resten av Europa uteblir. Alternativet utreds därför inte vidare Alternativ 4 Referenser till EU-förordningar och ICAO-dokument uppdateras samt gränsdragning för ansvar att publicera flygdata och flyginformation vid Bornholm förtydligas och fastställs. Krav på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd införs för att data som samlats in för att möta andra luftfartskrav ska finnas tillgänglig Alternativ 5 Alternativ 1, 2 och 4 genomförs. Referenser till EU-förordningar och ICAOdokument uppdateras. Införlivande av Eurocontrols specifikation bidrar till harmonisering och underlättar tillämpningen av EU-förordningen. Gränsdragning för ansvar att publicera flygdata och flyginformation vid Bornholm förtydligas och fastställs. Krav på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd införs för att data som samlats in för att möta andra luftfartskrav också ska finnas tillgänglig.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (12) 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen Inga privata företag berörs eftersom föreskrifterna riktar sig till affärsverket Luftfartsverket Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Idag berörs inga företag eftersom föreskrifterna riktar sig till Luftfartsverket Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta Inga privata företag berörs eftersom föreskrifterna riktar sig till affärsverket Luftfartsverket I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen Inga privata företag berörs eftersom föreskrifterna riktar sig till affärsverket Luftfartsverket Behöver särskild hänsyn tas till små företag Inga privata företag berörs eftersom föreskrifterna riktar sig till affärsverket Luftfartsverket I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Inga privata företag berörs eftersom föreskrifterna riktar sig till affärsverket Luftfartsverket. 5.2 Konsumenter Alternativ 1 Konsumenter i det här fallet är mottagare av flyginformation, till exempel flygbolag, piloter, Försvarsmakten och procedurkonstruktörer. Konsumenterna påverkas inte. Alternativ 2 Samma effekter som alternativ 1, men kvalitetssäkringen utökas genom att alla dataobjekts kvalitetskrav fastställs. Flygsäkerheten påverkas positivt då föreskrifterna bidrar till att kvalitetssäkra flygdata och flyginformation.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (12) Alternativ 4 Samma effekter som alternativ 1 samt att flygdata och flyginformation rörande Bornholm säkerställs och att hinder- och terrängdatabasen innehåller mer kvalitetssäkrad data bidrar till flygsäkerheten Alternativ 5 Alla ovanstående effekter uppkommer. 5.3 Statens finanser Inga förändringar förutses för statens finanser. 5.4 Samhället i övrigt Kvalitetssäkrad flygdata och flyginformation bidrar till flygsäkerhetsmålen. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Alternativ 1 Luftfartsverket behöver uppdatera sina handböcker och utbilda sin personal Uppdatering av handböcker beräknas till kr (6 timmar à kr) och utbildning av personal till kr (1,5 timmar utbildning av 40 personer à kr). Alternativ 2 Samma som alternativ 1. Luftfartsverket behöver uppdatera sina handböcker och utbilda sin personal. Uppdatering av handböcker beräknas till kr (6 timmar à kr) och utbildning av personal till kr (3 timmar utbildning av 40 personer à kr). Fastställande av datakvalitetskraven följer av EU-förordningen. Att använda sig av Eurocontrols specifikation ger i sig inga ökade kostnader eftersom redan gällande EU-förordning anger kraven på flygdata och flyginformation. Kraven i EU-förordningen gäller processer och utrustning för att kvalitetssäkra flygdata och flyginformation. Det i föreskrifterna föreslagna kravet anger kvalitetsnivån för olika typer av data vilket i sig inte är kostnadsdrivande. Alternativ 4 Samma som alternativ 1. Försumbar kostnad att förtydliga den geografiska omfattningen av Bornholm. Uppdatering krävs av informationen i AIP, detta görs i en samlad uppdatering och merkostnaden består endast i den arbetstid som går åt för att ändra texten. Försumbar kostnad för lagringsutrymme för tillkommande krav på terräng- och hinderdatamängd.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (12) Alternativ 5 Alternativ 2 och 4 tillsammans. 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Alternativ 1 Berörd aktör Värderade effekter/prissatta konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Konsumenter 0 Statens finanser Samhället i övrigt 0 Myndigheter och andra offentliga organ 7,8 +78 = 85,8 Enklare tillämpning. Uppdatering av handböcker och utbildning för Luftfartsverket Total bedömning/ kommentar Totalt 85,8 Fördelen överstiger kostnaden. Alternativ 2 Berörd aktör Företag 0 Värderade effekter/prissatta konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Konsumenter 0 Kvalitetssäkrad information Statens finanser 0 Samhället i övrigt 0 Kvalitetssäkrad information Myndigheter och andra offentliga organ 7, = 163,8 Enklare tillämpning. Uppdatering av handböcker och utbildning för Luftfartsverket Total bedömning/ kommentar Totalt 163,8 Fördelen överstiger kostnaden..

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (12) Alternativ 4 Berörd aktör Företag 0 Konsumenter 0 Statens finanser 0 Samhället i övrigt 0 Myndigheter och andra offentliga organ Värderade effekter/prissatta konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar 7, = 163,8 Enklare tillämpning. Uppdatering av handböcker och utbildning för Luftfartsverket Total bedömning/ kommentar Totalt 163,8 Fördelen överstiger kostnaden. Alternativ 5 Berörd aktör Företag 0 Värderade effekter/prissatta konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Konsumenter 0 Kvalitetssäkrad information Statens finanser 0 Samhället i övrigt 0 Kvalitetssäkrad information Myndigheter och andra offentliga organ 7, = 163,8 Enklare tillämpning. Uppdatering av handböcker och utbildning för Luftfartsverket Total bedömning/ kommentar Totalt 163,8 Fördelen överstiger kostnaden. 6 Fördelningsanalys Alternativ 1 Inga effekter. Alternativ 2 Inga effekter.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (12) Alternativ 4 Inga effekter. Alternativ 5 Inga effekter. 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Alternativ 1 Funktionsmålet Inga effekter uppkommer. Hänsynsmålet Inga effekter uppkommer. Alternativ 2 Funktionsmålet Inga effekter uppkommer. Hänsynsmålet Förslaget bidrar till hänsynsmålet Säkerhet, miljö och hälsa genom att ange kraven för flygdata och flyginformation i fråga om noggrannhet, upplösning och integritet, tydligare gränser för Bornholm och lagring av all mottagen terräng- och hinderdata bidrar till flygsäkerheten. Alternativ 4 Funktionsmålet Inga effekter uppkommer. Hänsynsmålet Förslaget bidrar till hänsynsmålet Säkerhet, miljö och hälsa genom att ange kraven för flygdata och flyginformation i fråga om noggrannhet, upplösning och integritet, tydligare gränser för Bornholm och lagring av all mottagen terräng- och hinderdata bidrar till flygsäkerheten. Alternativ 5 Funktionsmålet Inga effekter uppkommer. Hänsynsmålet Förslaget bidrar till hänsynsmålet Säkerhet, miljö och hälsa genom att ange kraven för flygdata och flyginformation i fråga om noggrannhet, upplösning och integritet, tydligare gränser för Bornholm och lagring av all mottagen terräng- och hinderdata bidrar till flygsäkerheten.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (12) 8 Vad är förslaget Projektgruppens rekommendation är att genomföra alternativ 5. Alternativ 5 innebär att referenser till EU-förordningar uppdateras vilket förenklar tillämpningen av föreskrifterna för användarna. Referens till ICAOdokument uppdateras vilket bidrar till global harmonisering av listan som används för att kombinera NOTAM-koder och attribut. Vidare bidrar förslaget till en förbättrad flygsäkerhet genom kvalitetssäkrad flygdata och flyginformation, därutöver underlättar förslaget för flygbriefingtjänsten när de utfärdar flyginformation rörande Bornholm. Krav på lagring av all mottagen terrängdatamängd och hinderdatamängd införs för att data som samlats in för att möta andra luftfartskrav också ska finnas tillgänglig. Kostnaden för att genomföra alternativ 5 beräknas till kr, projektet bedömer att fördelen överstiger kostnaden. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa Regleringen är förenlig med EU-rätten och annan internationell reglering. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Föreskrifterna behöver träda i kraft så snart som möjligt för att uppfylla förordningskrav. Information om föreskriften publiceras på Transportstyrelsens externa webbplats, under arbetets gång och när den har beslutats. 11 Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på Bemyndigande 6 kap. 10 luftfartsförordningen (2010:770). Samråd kommer att genomföras med Försvarsmakten samt Trafikstyrelsen, Danmark angående Bornholm efter remiss.

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (12) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Eva Noréus, projektledare Kristina Holmberg, sakkunnig Charlotta af Forselles, jurist