1 Vad är problemet/anledningen till regleringen

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (7) Datum Handläggare Jörgen Andersson Sjö- och luftfartsavdelningen Konsekvensutredning - Föreskrifter om ändring av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:29) om beredskap för räddningsinsatser samt räddningstjänst på flygplats För att möjliggöra, säkra, snabba och effektiva sjuktransporter föreslås att flygoperatörer som utför ambulansflygningar ska undantas från kravet på räddningstjänst. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen Föreskrifterna för räddningstjänst omarbetades I den tidigare föreskriften, Bestämmelser för civil luftfart Flygplatser (BCL-F), skulle räddningstjänst tillhandahållas för transport av passagerare med flygplan vars högsta tillåtna startmassa är kg eller högre eller vars godkända kabinkonfiguration är inrättad för befordran av 20 eller fler passagerare. Att tillhandahålla räddningstjänst innebär att räddningstjänsten ska vara beredd att inom fastställda tider kunna genomföra en insats för att rädda liv vid en luftfartsolycka som inträffar inom flygplatsen eller i dess närhet. Numerären av insatsstyrkan och hur mycket släckmedel som ska kunna användas avgörs av storleken på de luftfartyg som använder flygplatsen. Även typ av flygning avgör också i viss mån storleken på insatsstyrkan. Tidigare föreskrifter innebar att de luftfartyg som användes vid sjuktransporter var undantagna kravet på räddningstjänst då de inte uppfyllde de ovanstående kriterierna. När föreskrifterna omarbetades 2010 ändrades föreskriftskravet till att den som driver en flygplats ska tillhandahålla räddningstjänst för kommersiella flygtransporter. Ambulansflygningar är per definition en kommersiell flygtransport. Denna konsekvens av föreskriftsändringen förbisågs vid omarbetningen av föreskrifterna för räddningstjänst på flygplatser. Flygoperatörer som utför ambulansflygningar har framfört till Transportstyrelsen att sjuktransporter i vissa fall blir fördröjda på grund av Transportstyrelsens krav på räddningstjänst för kommersiella flygtransporter.

2 Datum 2 (7) Syftet med ändringen är att möjliggöra effektiva sjuktransporter för att minska patienternas vårdlidande genom att de så snart som möjligt får tillgång till rätt vård. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Om en ändring inte kommer till stånd kan det leda till fördröjda sjuktransporter av sjuka eller skadade människor. Detta kan i sin tur leda till att tillståndet hos den som är akut sjuk/skadad försämras och i värsta fall att personen avlider. Det är då mer sannolikt att patienten kommer att avlida på grund av en fördröjd start eller landning än på grund av att räddningstjänst i det aktuella fallet saknas. 3 Vad ska uppnås För att möjliggöra, säkra, snabba och effektiva sjuktransporter föreslås att flygoperatörer som utför ambulansflygningar ska kunna genomföra sina transporter utan krav på räddningstjänst, i syfte att inte fördröja starter eller landningar på grund av detta krav. Målet är att uppnå en högre grad av överlevnad hos de patienter som transporteras med ambulansflygningarna. Att starta och landa på en flygplats som inte tillhandahåller räddningstjänst ställer större krav på flygoperatörens riskanalys med tillhörande riskreducerande åtgärder. Det åligger flygoperatören och flygplatsoperatören att vidta vissa åtgärder innan sådana flygningar kan påbörjas. Flygoperatörer behöver genomföra riskanalyser samt införa nya rutiner innan sådana flygningar kan påbörjas. Flygplatsoperatörer behöver samordna och kommunicera förfarandet med leverantören av flygtrafikledningstjänst. 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Alternativet till att inte genomföra lättnaden i föreskriften är att låta den vara oförändrad med dagens lydelse. 4.2 Regleringsalternativ Genomförs inte lättnaden i föreskriften måste flygplatsoperatörerna ansöka om medgivande om undantag till Transportstyrelsen för att kunna hantera sjukvårdstransporter utan räddningstjänst.

3 Datum 3 (7) 4.3 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen Det finns 48 instrumentflygplatser som omfattas av kraven om beredskap för räddningstjänster samt räddningstjänst. Storleken på dessa flygplatsoperatörer är från ett tiotal anställda till flera tusen. Inga nya arbetsuppgifter eller kostnader kommer att påföras dessa flygplatser då förslaget innebär en lättnad för dessa. Nettoeffekten blir i närheten av 0 (minskad intäkt pga ingen avgift från flygoperatören, men även en besparing pga minskad bemanning). Det finns fem flygoperatörer som genomför sjuktransporter. Storleken på dessa flygbolag är från ett par anställda upp till 80 anställda. De kostnader som kommer att uppstå är relaterade administrativa kostnader med anledning av riskanalyser och uppdateringar av rutiner/manualer Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Lättnaden kommer att innebära tidbesparingar för berörda företag då sjuktransporten kommer att kunna genomföras mer effektivt. Det som initialt kommer att ta viss tid i anspråk är de riskanalyser som måste genomföras samt införande av nya rutiner som måste vidta innan sådana flygningar kan påbörjas. Dessa åtagande är att betrakta som engångsuppgifter så vida inte förutsättningarna för riskanalysen ändras. Bedömd tidsåtgång för detta är en veckas arbete. Flygoperatörer har idag system för att genomföra riskanalyser. Detta är ett normalt förfarande i den operativa driften Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta En flygoperatör som landar eller startar utanför en flygplats publicerade öppethållningstider debiteras oftast med en högre avgift än den normala avgift som flygplatsoperatören tar ut. Lättnaden kommer att innebära kostnadsbesparingar för berörda parter. Flygoperatören behöver inte betala för tjänsten och flygplatsen behöver inte tillhandahålla tjänsten och därmed uppstår inga kostnader för att bemanna räddningstjänsten. Eventuella ändringar av verksamheten är relaterade till ändringar i handböcker och rutiner som säkerhetsbevisningen har resulterat i. Dessa ändringar kommer att generera vissa administrativa kostnader I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen En genomförd lättnad i föreskriften kommer inte att påverka konkurrensförhållandena hos flygoperatörer som genomför sjuktransporter. Samtliga flygoperatörer som genomför ambulansflygningar berörs av undantaget. Berörda

4 Datum 4 (7) flygplatser måste fortsättningsvis tillhandahålla räddningstjänst för övrig kommersiell luftfart Behöver särskild hänsyn tas till små företag Nej, ingen särskild hänsyn behöver tas till små företag I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Berörda företag påverkas inte i något annat avseende. 4.4 Konsumenter Ändringen kommer sannolikt att påverka samhället positivt eftersom lättnaden innebär kostnadsbesparingar för de som genomför ambulanstransporter, vilket i sin tur torde innebära lägre kostnader för landstingen. 4.5 Statens finanser Förslaget kommer inte att påverka statens finanser. 4.6 Samhället i övrigt Tiden är den viktigaste överlevnadsfaktorn om en akut sjuktransport kommer att bli lyckosam eller inte. Överlevnadsgraden minskar för varje minut som en akut sjuktransport fördröjs. Genom att införa föreslagen lättnad ökar sannolikheten för snabba och effektiva sjuktransporter, vilket är positivt för samhället i övrigt. 4.7 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Transportstyrelsen gör bedömningen att den föreslagna ändringen inte kommer att påverka myndigheter eller övrig offentlig förvaltning i någon större omfattning. I samband med externremissen inhämtas dock synpunkter från Sveriges kommuner och landsting, myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Försvarsmakten och LFV. Den föreslagna lättnaden kommer troligtvis att innebära sänkta kostnader för landstingen som betalar för ambulansflygningarna. Eftersom föreskrifterna kan få effekter för kommuner eller landsting, ska konsekvensutredningen, enligt 8 förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, innehålla en redogörelse för de överväganden som myndigheten gjort enligt 14 kap. 3 regeringsformen (1974:152). 14 kap. 3 regeringsformen anger att en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte bör gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Transportstyrelsen gör bedömningen att den föreslagna ändringen i regelverket inte kommer att föranleda en inskränkning i den kommunala självstyrelsen och att några överväganden därför inte är nödvändiga.

5 Datum 5 (7) 4.8 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Alternativ 1 Berörd aktör Företag (flygplatsen) Företag (flygoperatören) Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Behöver inte tillhandahålla bemanning för räddningstjäns t, vilket innebär minskade utgifter för detta Minskad utgift för räddningstjäns t Minskade intäkter av samma orsak. Ingen räddningstjäns t tillgänglig vid en eventuell olycka på flygplatsen Total bedömning/ kommentar Nettoeffekten är noll. Det är i akuta fall mer sannolikt att patienten kommer att avlida på grund av fördröjd start eller landning än på grund av att räddningstjänst saknas. Konsumenter (patienter) Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Snabbare sjuktransporter, fortare till vård, minskat lidande. Snabbare sjuktransporter Minskade kostnader för landstingen. Fördelarna överväger nackdelarna.

6 Datum 6 (7) 5 Fördelningsanalys Ingen samhällsgrupp påverkas särskilt, vare sig positivt eller negativt. Den föreslagna lättnaden har en positiv påverkan på alla individer som har behov av sjuktransporter oavsett viket kön eller åldersgrupp man tillhör. 6 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Alternativ 1 Funktionsmålet Föreslagen lättnad kommer innebära att individer som har behov av akut sjuktrasport får ett transportsystem som är tillgängligt och användbart. Föreslagen lättnad har en positiv verkan oavsett viket kön eller åldergrupp man tillhör. Hänsynsmålet Genom att öka sannolikheten för snabba och effektiva sjuktransporter så kommer överlevnadsgraden för de individer som är i behov av sådana transporter att öka. 7 Vad är förslaget För att möjliggöra, säkra, snabba och effektiva sjuktransporter föreslås att flygoperatörer som utför ambulansflygningar kan genomföra sina transporter utan krav på räddningstjänst baserat på en riskanalys och flygsäkerhetsbedömning. 8 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa Lättnaden är förenlig med EU-rätten Transportstyrelsen kommer i det internationella arbetet att verka för att säkerställa snabba och effektiva sjuktransporter för de länder som har glest mellan avancerade vårdinstanser. 9 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Informationsinsatser kommer att vara nödvändiga i samband med införandet av lättnaden i Transportstyrelsen föreskrifter och allmänna råd. Informationsinsatser måste rikta sig till flygplatser och till de flygbolag som genomför ambulanstransporter.

7 Datum 7 (7) 10 Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på Bemyndigande för Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om drift av flygplatser finns i 6 kap. 7 luftfartsförordningen (2010:770). Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Jörgen Andersson Sektionen för sjötrafik och flygplatser Linnéa Ekström Juridiska sektionen för infrastruktur, bemanning och behörigheter