1 Konsekvensutredning av tidsbegränsad rapporteringsskyldighet för flygoperatörer med verksamhet inom vissa fjällområden

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (11) Datum Handläggare Marie Hankanen Sjö- och luftfartsavdelningen Enheten för marknad, miljö och analys Sektionen för miljö 1 Konsekvensutredning av tidsbegränsad rapporteringsskyldighet för flygoperatörer med verksamhet inom vissa fjällområden Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen föreslår att det under en begränsad period införs krav på att flygoperatörer rapporterar in flygningar, starter och landningar inom vissa skyddade fjällområden. Rapporteringsperioden föreslås sträcka sig fr.o.m. 1 april 2018 t.o.m. den 31 mars Transportstyrelsen föreslår att kraven införs i form av nya tillfälliga föreskrifter. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Sverige har ett miljökvalitetsmål om storslagen fjällmiljö, se En precisering gällande detta miljökvalitetsmål rör friluftsliv och buller, där fjällmiljöers värden för friluftsliv ska vara värnade och bibehållna och påverkan från buller vara minimerad och ett år framåt genomförde Luftfartsstyrelsen en uppföljning av flygbullret i vissa skyddade fjällområden presenterades en rapport med resultaten, där Luftfartsstyrelsen bedömde att flygbullret var försumbart i aktuella skyddade områden, bortsett från vissa delar av nationalparkerna och Tjuoltadalen som flögs över med dispens (se Fjällflygsuppdraget Kartläggning av flygverksamhet i skyddade fjällområden, Luftfartsstyrelsen, Diarienummer LS ). Nu, drygt 10 år senare, vet vi inte om flygbullret fortfarande kan bedömas som försumbart, utan vi behöver mer kunskap om flygverksamheten för att värdera hur vi uppfyller miljökvalitetsmålet. Följande åtgärd finns därför med i miljömålsrådets åtgärdslista 2017/2018: Transportstyrelsen ska i samverkan med Naturvårdsverket och berörda länsstyrelser utreda om buller från luftfarten i svensk fjällmiljö fortfarande

2 Datum 2 (11) kan anses vara försumbart, genom att göra en jämförelse med utredningen om buller från luftfarten som genomfördes Den föreslagna tidsbegränsade rapporteringsskyldigheten syftar till att utföra åtgärden i miljömålsrådets åtgärdslista. Tilläggas kan att deltagandet i Miljömålsrådet är ett regeringsuppdrag. Rådet består av chefer för 17 myndigheter som är strategiskt viktiga för förutsättningarna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Regeringsuppdraget om Miljömålsrådet är till för att öka takten i arbetet med att nå miljökvalitetsmålen. 2. Vad ska uppnås? Transportstyrelsen anser att uppdaterad information om mängden flygningar i vissa skyddade fjällområden behövs, för att kunna utföra en aktuell uppföljning av miljömålet Storslagen fjällmiljö, Indikator Buller i fjällen. Regleringen syftar därför till att hämta in data över flygningar i skyddade fjällområden för att bedöma om flygbullret fortfarande kan anses vara försumbart i dessa områden. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om ingenting görs är det inte möjligt att följa upp om buller i skyddade fjällområden fortfarande kan anses vara på försumbar nivå. Och då uppfyller vi inte vårt åtagande i Miljömålsrådet Alternativ som inte innebär reglering Ett alternativ är att Transportstyrelsen via brev efterfrågar frivillig rapportering. Detta alternativ behöver användas till de myndigheter och företag där Tranportstyrelsen inte har bemyndigande att utfärda föreskrifter, såsom luftfart för statsändamål och sannolikt utländska operatörer. För övriga operatörer, där Transportstyrelsen har bemyndigande att utfärda föreskrifter, bedömer vi att frivillig rapportering innebär en risk för stort bortfall. Därmed bedöms inte frivillig rapportering som aktuellt för dessa aktörer Regleringsalternativ Ett alternativ till tillfälliga föreskrifter är beslut riktat direkt till aktuella operatörer med begäran om rapportering. Bindande krav från en myndighet som har generell tillämpning för en större grupp adressater som inte med säkerhet kan identifieras i förväg bedöms dock inte som aktuellt. Detta på grund av svårigheter att nå berörda aktörer och att nya operatörer kan

3 Datum 3 (11) tillkomma på marknaden och då inte omfattas av kravet. Det är även svårt att på förhand identifiera alla privatflygare som berörs av rapporteringsskyldigheten. Transportstyrelsen har därför valt att arbeta vidare med regleringsalternativet tillfällig föreskrift. I föreskriften anges att flygoperatörer ska rapportera när flygningen genomfördes, berört skyddat område, flygtid, start- och landningsplats, flygväg, syfte med flygningen samt använd luftfartygstyp vid flygning i skyddade fjällområden. Rapporteringsskyldigheten föreslås gälla ett år, och delrapportering ska ske efter varje kvartal. Tanken med denna föreskrift är att rapportering ska utföras så likt rapporteringen för drygt 10 år sedan som möjligt, för att underlätta jämförelse av resultat. Därför ser vi inte heller några alternativ till föreskriven reglering som avviker från tidigare rapporteringskrav. Rapportering krävs för luftfartyg vägande mer än 7 kg, då vi bedömt att eventuella flygningar med små drönare inte kan anses relevanta i sammanhanget. 4. Vilka är berörda? I första hand handlar det om flygoperatörer som bedriver kommersiell verksamhet i fjällen, men även privatflygare kan komma att beröras. Transportstyrelsen berörs genom insamling och bearbetning av data, samt av att analysera och rapportera resultatet. Om operatörer som flyger luftfart för statsändamål och eventuellt utländska operatörer väljer att delta i rapporteringen kommer de också att beröras på samma sätt som övriga flygoperatörer. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag (X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C.

4 Datum 4 (11) Rapporteringen förväntas innebära en administrativ börda för flygoperatörerna. Transportstyrelsens bedömning - att denna administrativa börda inte får effekter av betydelse för företagen grundar vi dels på företagsekonomiska uppgifter hämtade från allabolag.se och dels på uppskattad tid för rapportering, se vidare nedan. Eftersom de berörda företagen har mycket varierande ekonomi och också flyger olika mycket i de aktuella fjällområdena kommer dock effekterna av de föreslagna föreskrifterna att variera från bolag till bolag. Av Sveriges, för närvarande, 17 civila helikopteroperatörer (inklusive två flygbolag som utför ambulansuppdrag för landsting) kan alla komma att beröras direkt av den tillfälliga regleringen, eftersom alla har rätt att bedriva verksamhet i skyddade fjällområden. De civila helikopteroperatörerna är verksamma inom en mängd områden, såsom rennäring, turism, jakt, byggnation och transporter. Sju av dessa helikopteroperatörer har sin huvudsakliga sysselsättning inom fjällområdet. Dessa operatörer varierar i storlek, med alltifrån två helikoptrar upp till 14 helikoptrar. De övriga tio civila helikopteroperatörerna utför flygning i fjällområdet mer sporadiskt. Det kan röra sig om enstaka uppdrag till säsongsvisa baseringar. Storleken på dessa operatörer varierar även den, alltifrån två till tre helikoptrar upp till stycken. Av de 17 aktuella företagen visar uppgifterna att 12 företag har ett resultat som visar på överskott under åren , och två företag har ett resultat som visar på nollresultat eller underskott Ett företag har överskott åren , men ett nollresultat Uppgifterna beträffande rörelseresultat visar att den stora majoriteten företag har ett överskott under åren Två företag har dock negativt rörelseresultat och ett företag visar negativt rörelse resultat bedömde en pilotutbildare att tidsåtgången för utbildning och anpassning av kartmaterial skulle bli ca 20 mantimmar under det aktuella rapporteringsåret. Utöver detta räknade även pilotutbildaren med minuters extra förberedelse och avrapportering i samband med flygning. Vid samrådsmötet 23 november 2017 bedömde operatörerna att tidsåtgången borde vara densamma 2018 som den var Det har inte gått att få fram uppgifter om den faktiska tidsåtgången i samband med rapporteringen för drygt 10 år sedan, och operatörerna delgav inte

5 Datum 5 (11) Transportstyrelsen någon bedömning av tidsåtgång vid samrådsmötet i november 2017 heller. Transportstyrelsens har därför gjort en egen bedömning av tidsåtgången för rapportering enligt nedan. Vi har använt oss av försiktighetsprincipen, vilket sannolikt innebär att uppgifterna nedan är väl tilltagna. Tid för inläsning av rapporteringskrav Ta fram rutiner Utbildning, 4 tim/person (beroende på antal personer som behöver utbildning) Inläsning av koordinater för skyddade områden Sammanställning och rapportering, 4 tim/kvartal Total bedömd administrativ tid 1 tim / bolag 6-8 tim/bolag tim/bolag 8 tim/ bolag 16 tim/bolag tim /bolag Tidsåtgången bedöms ligga i det högre intervallet ovan för en större operatör med mer personal. Med samma resonemang bedöms tidsåtgången ligga i det lägre intervallet ovan för en mindre operatör. Vi anser att tiden för rapportering efter varje flygning är försumbar eftersom man redan idag utför en flygtidsrapportering. Transportstyrelsen bedömer att de extra uppgifter vi föreslår ska begäras in, har en marginell påverkan på den administrativa bördan för berörda företag. För att beräkna den administrativa kostnaden för ovanstående arbete har följande antaganden gjorts: 1. Arbetet utförs av en pilot, med månadslön kr (löneläge för en privatanställd helikopterpilot år 2016 enligt SCB lönedatabas). 2. Lönekostnaden under punkt 1 ovan, med tillägg för semesterersättning och arbetsgivaravgift kan räknas om till 422 kr/ timme, förutsatt att piloten arbetar 22 dagar per månad och 8 timmar per dag i medeltal under ett år. 3. Sammanställning och rapportering varje kvartal skulle kunna utföras av en administratör med lägre löneläge, men Transportstyrelsen bedömer att denna personalkategori inte finns tillgänglig i merparten av de aktuella bolagen. Timkostnaden är därför baserad på pilotlönen enligt punkt 1 ovan, och kan möjligen ses som en viss överskattning. Ovanstående antaganden inklusive uppskattad tidsåtgång ger en administrativ kostnad för ett företag under det aktuella rapporteringsåret

6 Datum 6 (11) som bedöms variera mellan och kr. Föreskriftsförslagets påverkan på de berörda företagen kommer därmed att variera där de största operatörerna för högst kostnad och de mindre operatörerna lägre kostnad. Förslaget till föreskrifter kommer att påverka de företag som redan i dagsläget har en sämre ekonomisk situation mer, vilket kan komma att påverka konkurrenssituationen. Vi bedömer att en operatör som ligger nära ett nollresultat påverkas mer av att få ytterligare kostnader på verksamheten än ett företag som går med vinst. Transportstyrelsen har dock inte arbetat in någon speciell lättnad för dessa företag i förslaget, eftersom alla företag måste rapportera om vi ska få underlag för att utvärdera om bullret i de skyddade fjällområdena fortfarande är försumbart. Tilläggas kan också att regleringen endast är tillfällig under ett år Medborgare Medborgare som agerar privatflygare berörs av den tillfälliga föreskriften på samma sätt som företagen ovan, eftersom samma moment ska utföras och dessa bedöms ta samma tid. Det finns dock ingen vedertagen metod för att beräkna kostnaden för privatpersoners tid. Deras verksamhet bedöms dock vara marginell i de skyddade fjällområdena Staten, regioner eller landsting och kommuner Transportstyrelsen beräknar att det är rimligt med 40 arbetstimmar för insamling, sammanställning och analyserande av data samt rapporterande av resultat. Detta beräknas ingå i befintlig verksamhetsplanering och budgetplan. En civilingenjör i offentlig sektor har enligt fackförbundet Sveriges Ingenjörers statistik år 2016 en medellön på k/månaden. Denna lönekostnad, med tillägg för semesterersättning och arbetsgivaravgift kan räknas om till 379 kr/ timme, förutsatt att civilingenjören arbetar 22 dagar per månad och 8 timmar per dag i medeltal under ett år. Sammanlagd kostnad för Transportstyrelsen bedöms därför till 40 x 379 = kr. Om operatörer som flyger luftfart för statsändamål väljer att delta i rapporteringen kommer de också att beröras på samma sätt som övriga flygoperatörer. Övrig statlig verksamhet, samt verksamhet i regioner eller landsting och kommuner berörs inte av den tillfälliga föreskriften Externa effekter Inga externa effekter har identifierats.

7 Datum 7 (11) 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Transportstyrelsen bedömer att riktade beslut skulle innebära samma inrapporteringskonsekvenser som beskrivits i avsnitt ovan. Men brevsvar på frivillig basis innebär en stor risk för begränsade mängd svar samt svårigheter i att identifiera alla operatörer, vilket i sin tur skulle ge sämre indata i kommande analys. Tanken med denna föreskrift är att rapportering ska utföras så likt rapporteringen för drygt 10 år sedan som möjligt, för att underlätta jämförelse av resultat. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 12 kap. 4 tredje stycket luftfartsförordningen (2010:770). 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Det finns ingen EU-rättslig reglering som gäller flygbuller i fjällen. Transportstyrelsen har därför möjlighet att utfärda nationella föreskrifter gällande rapportering av flygrörelser i fjällen för våra svenska operatörer (med undantag av luftfart för statsändamål). 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Vi anser att det är lämpligt att påbörja insamlingen av uppgifter den 1 april 2018, och detta av två skäl. Det första skälet är att vi då har störst chans att få in uppgifter som är så jämförbara som möjligt med de som samlades in under den förra inrapporteringsperioden (1 april mars 2007). Det andra skälet är att vi då får in uppgifter från två olika vårvintersäsonger. Fördelen med detta är att vi inte enbart samlar in uppgifter från endast en vårvintersäsong om väderförhållandena just den säsongen är ovanliga på något sätt (t.ex. ovanligt snörika/snöfattiga, varma, kalla eller blåsiga). Då skulle de uppgifter vi får in inte vara särskilt representativa, vi skulle alltså

8 Datum 8 (11) få ovanliga uppgifter för en ovanlig säsong. Flygverksamheten i fjällmiljön är väderberoende, och det gäller i synnerhet verksamheten med helikopterskidåkning, där lite snö innebär färre flygningar. Genom att dela upp inrapporteringen över två säsonger, minskar vi risken för att en enskild säsong med (eventuellt) ovanligt väder påverkar uppgifterna i någon riktning. Regeringsuppdraget ska redovisas i oktober 2018 och då avser Transportstyrelsen göra en delrapportering av utfallet från de två första rapporteringskvartalen. Speciella informationsinsatser till företagen (operatörerna) och de privata operatörerna föreslås, dels för att få en förståelse för varför denna rapportering är angelägen, dels för att komma överens om ett sätt att rapportera som minimerar den administrativa bördan så långt om möjligt. Information kommer att läggas ut på Transportstyrelsens hemsida, och vid behov kommer riktade möten att hållas. Länsstyrelsen i Västerbotten och Naturvårdsverket har informerats om arbetet med framtagande av dessa föreskrifter under hösten B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Enbart de tillfälliga föreskrifterna har ingen påverkan.

9 Datum 9 (11) 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskriften ämnar bidra till att följa upp miljömålen och bidra till måluppfyllnad för miljömålen. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.

10 Datum 10 (11) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag - Viss administrativ börda Medborgare - Viss administrativ börda för privatflygare som flyger inom de aktuella områdena. Staten m.fl. Föreskriften ämnar bidra till att följa upp miljömålen och bidra till måluppfyllnad för miljömålen. Vi uppfyller vårt åtagande i Miljömålsrådet Kostnad för att begära in och analysera/samm anställa inrapporterad data. Externa effekter Totalt Kostnaden uppskattats till i storleksordnin gen tusen kr under det aktuella året för en operatör Marginell verksamhet innebär marginell kostnad Drygt 15 tusen kr i kostnad för Transportstyre lsen. Vi kan se att förslaget innebär administrativa kostnader för företagen, men detta är ändå nödvändigt för att Transportstyrelsen ska kunna utföra den aktuella åtgärden enligt miljömålsrådets åtgärdslista. E. Samråd Transportstyrelsen har ingen lagstadgad samrådsskyldighet med annan myndighet vad gäller meddelande av föreskrifter av detta slag.

11 Datum 11 (11) Ett samråd med operatörer hölls 23 november Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Marie Hankanen e-post: telefon