Konsekvensutredning av Jordbruksverkets förslag till ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter m.m.

Transkript

1 Diarienummer /13 Konsekvensutredning av Jordbruksverkets förslag till ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter m.m. A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Föreskriftsändringen genomförs för att Jordbruksverket ska få kostnadstäckning för sin del av genomförandet av EU-kommissionens beslut om en tidsbegränsad satsning på växtskyddskontroller av träemballage i vissa sändningar av sten från Kina. Satsningen är tillfällig och föreskriftsändringen ska upphöra att gälla det datum som EU:s kontrollsatsning avslutas, dvs. den 31 mars Kommissionens beslut om växtskyddskontroller av träemballage i vissa sändningar av sten från Kina EU-kommissionen har beslutat 1 om en tillfällig satsning på växtskyddskontroller av träemballage i sändningar av vissa typer av sten från Kina. Kontrollsatsningen ska enligt EUbeslutet pågå mellan den 1 april 2013 och den 31 mars Kontrollfrekvensen är 15 % eller 90 % beroende på produkt. Kommissionens beslut säger att växtskyddskontrollerna ska genomföras innan varorna förtullas. Varför denna kontrollsatsning? Allvarliga växtskadegörare kan spridas vid internationell handel. Spridning kan ske med själva varorna men även med det träemballage som används vid transporten. För att minska risken för spridning av allvarliga växtskadegörare vid internationell handel finns regler för behandling av träemballage, till exempel värmebehandling eller torkning. ISPM 15-märkning på emballaget intygar att korrekt behandling har skett. Det finns allvarliga växtskadegörare i Kina som EU inte vill ha in, t.ex. asiatiska långhorningar och tallvedsnematoden. Under flera år har det varit problem med emballage i sändningar från Kina. Vedlevande skadegörare har upptäckts vid upprepade tillfällen och det har varit brister i märkningen av emballaget. I flera medlemsstater har utbrott av skadegörare kunnat spåras till kinesiskt träemballage. Skadegörarna måste bekämpas vilket har visat sig vara mycket kostsamt. Syftet med kontrollsatsningen är att undersöka och få bättre underlag om hur stort problemet är med träemballage från Kina som saknar ISPM 15-märkning, som har felaktig märkning eller som har korrekt märkning men av någon anledning växtskyddsmässiga brister. Vad innebär föreskriftsändringen? Första stycket säger att den som ska importera sändningar enligt 11 b Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1995:94) om skyddsåtgärder mot spridning av växtskadegörare ska betala 1 Kommissionens genomförandebeslut (2013/92/EU) av den 18 februari 2013 om tillsyn, växtskyddskontroller och åtgärder som ska vidtas vad gäller träemballage som används vid transport av vissa varor med ursprung i Kina 1 (5)

2 avgift för växtskyddskontroll. Avgiftens storlek beräknas enligt bilaga 5 i Statens jordbruksverk föreskrifter (SJVFS 2009:13). Andra stycket säger att föreskriftsändringen ska gälla från och med den 1 juli 2013 till och med den 31 mars Företag som ska importera sändningar enligt föreskriftsändringen ska betala en importavgift via faktura till Jordbruksverket. Jordbruksverket behöver ta ut denna avgift för att kunna finansiera kontrollsatsningen. För sändningar under 100 kg kommer ingen avgift att utgå. En minimiavgift för övriga sändningar är 450 SEK/sändning. För KN-nummer , 2515 och 2516 är avgiften 20 öre/kg, avgiften för dessa kan maximalt uppgå till SEK per sändning. För KN-nummer och 6802 är avgiften 4 öre/kg, avgiften för dessa kan maximalt uppgå till SEK per sändning. Jordbruksverkets bemyndigande att föreskriva i denna fråga 10 andra punkten förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. ger Jordbruksverket bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om införsel av varor av växtprodukter. Utifrån detta bemyndigande kan vi genomföra kommissionens beslut, och lägga till en bestämmelse om avgift vid import av aktuella sändningar, i Jordbruksverkets föreskrift (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter m.m. Avgiften som tas ut för import av vissa stenssändningar från Kina stöds av 8a växtskyddslagen (1972:318) samt 21 förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd En alternativ lösning till importavgift skulle kunna vara att Jordbruksverket finansierar kontrollsatsningen genom statliga medel. Dessa medel räcker dock inte till att finansiera satsningen under En begäran om extra medel från regeringen för att genomföra satsningen under 2014 och del av 2015 skulle vara möjlig. Osäkerhet kring om sådana medel skulle beviljas samt att det inte är en möjlig lösning för 2013 gör att vi ser detta som ett sämre alternativ. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Den som importerar sändningar av följande KN-nummer från Kina till Sverige, som transporteras med träemballage, under perioden (block eller plattor av skiffer)* 2515 (block eller plattor av monument- eller byggnadskalksten, t.ex. marmor eller travertin) 2516 (block eller plattor av monument- eller byggnadssten, t.ex. granit, porfyr eller sandsten) (gatsten, kantsten och trottoarsten av naturlig sten utom skiffer) 6802 (bearbetad sten, varor av sådan sten, mosaikbitar, färgade korn, skärvor och pulver) * Observera att dessa beskrivningar är förenklade. Fullständiga beskrivning av dessa KNnummer finns i föreskriftsförslaget. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Regleringen kommer att innebära kostnader för företagen. För att avgiften ska vara rättvis mellan företagen har Jordbruksverket bedömt det som lämpligt att basera avgiftens storlek på mängd importerad vara. En fast avgift, lika för alla företag, skulle inte vara att föredra då 2 (5)

3 kontrollen av stenen tar längre tid desto större sändningen är, varför Jordbruksverkets tidsåtgång för kontrollen ökar vid större sändningar. En konstruktion med en fast avgift skulle kunna leda till onödigt höga avgifter för företag med små sändningar. Dessutom skapas en administrativ börda för importörerna eftersom de behöver betala ytterligare en faktura vid varje sändning. Denna administrativa börda kommer således vara större för de importörer som importerar ett större antal sändningar varje år. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget är i enlighet med EU-beslut (2013/92/EU) som säger att vi ska genomföra dessa kontroller. Förslaget går inte utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Det finns behov av särskilda informationsinsatser. Denna grupp av importörer har mycket begränsad vana att vara i kontakt med Jordbruksverket eller vara föremål för växtskyddskontroller. Jordbruksverket har redan informerat om kontrollsatsningen via vår webbplats och Tullverket har informerat i Tullverkets informationsbrev Tullnytt. Jordbruksverket har även informerat branschorganisationerna Sveriges stenindustriförbund och Sveriges byggindustrier som i sin tur har spridit informationen vidare till sina medlemmar. Jordbruksverket har haft direktkontakt med de importörer som tar in flest sändningar. Under juni 2013 kommer Jordbruksverket och Tullverket att gå ut med information till importörerna om att kontrollsatsningen startar och hur det kommer att gå till. Vi kommer att använda samma informationskanaler som ovan. B Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. ( ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. ( x ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Jordbruksverket känner inte till det totala antalet företag som importerar varor på aktuella KNnummer. Enligt uppgifter från Tullverket är det ca 15 företag som står för ca % av alla införtullningar som görs på aktuella KN-nummer. Det kan dock finnas många små företag som Jordbruksverket inte har vetskap om i dagsläget. Det totala antalet företag som kommer att omfattas av kravet på importavgift uppskattas till något hundratal. 3 (5)

4 Antalet införtullningar per företag är inte nödvändigtvis en säker indikator på mängden gods som importeras. Det kan finnas företag som bara gör en klarering per år men har en väldigt stor sändning. Detta är dock mindre troligt och förmodligen speglar uppgifterna från Tullverket ganska väl storleken av det totala flödet. Branschtillhörighet varierar från rena bygg- och anläggningsföretag, via rena grossister som säljer stenprodukter till detaljhandel av stormarknadstyp och mindre företag som säljer prydnadssten. Det är inte säkert att den importerade stenen kommer att användas till den verksamhet som kan kopplas till respektive bransch. En varuhuskedja kan importera sten, inte för att sälja utan för att använda när de bygger nya butiker. Storleken på företagen varierar från mycket stora företag till små enmansföretag. När det gäller storleken på den aktuella importen kan den variera från några hundra containrar om året för vissa företag till enstaka containrar om året för andra. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Regleringens inverkan på företagens administrativa kostnader är i mindre omfattning. Tidsåtgång i samband med betalning av importavgiften kan uppskattas till 3 minuter per sändning vid betalning via e-faktura. Enligt statistik för år 2012 importerades ca sändningar av stenprodukter av berörda KNnummer från Kina. Ca 100 företag tar in 1-5 sändningar per år, ca 15 företag tar in fler än 50 sändningar per år. En beräkning av den sammanlagda administrativa kostnaden för företagen ger kostnaden kr/år om man utgår från att totalt sändningar importeras per år, att tidsåtgången är 3 minuter per sändning och att timkostnaden är 220 kr. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen I samband med importavgiften som följer av regleringen är det endast den administrativa kostnaden för att betala avgiften som tillkommer. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Regleringen kommer att innebära en generell importkostnad för samtliga företag. Vår bedömning är att importavgiften inte kommer att innebära en påverkan på konkurrensförhållandena mellan företag. Eftersom kontrollsatsningen genomförs i hela EU kommer den att påverka alla företag som importerar aktuella sändningar till något EU-land. Vissa länder finansierar dock satsningen med statliga medel istället för att ta ut importavgifter, vilket kan leda till sämre konkurrensförhållanden för importörer i Sverige. 4 (5)

5 Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Beroende på hur betungande och kostsam EU:s kontrollsatsning upplevs av importörerna så kan man spekulera i anpassningar av olika slag. Det är möjligt att importen från Kina minskar och istället ökar från andra länder. Import av sten från Kina kan också komma att förskjutas till efter den 31 mars 2015, i alla fall sändningar som annars skulle ha importerats i slutet av den reglerade perioden. En annan anpassning utifrån de nya förhållandena kan vara att importörerna slutar använda sig av träemballage i stensändningarna och istället använder t.ex. plywood eller plast. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Jordbruksverket bedömer att det inte är lämpligt att göra skillnad på stora och små företag vid utformning av dessa regler. Avgiften som tas ut vid import ska läggas på alla importer med dessa KN-nummer som innehåller träemballage. Avgiftens storlek beror dock på mängden vara som importeras. C Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Jordbruksverket har stämt av föreskriftsförslaget med Tullverket, i samband med arbetsmöten om hur kontrollsatsningen ska genomföras. Samråd kommer att ske med Ekonomistyrningsverket. D Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Julia Widforss (5)