A Allmänt. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå

Transkript

1 Dnr / Konsekvensutredning av Jordbruksverkets förslag till ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1995:94) om skyddsåtgärder mot spridning av växtskadegörare A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Föreskriftsändringen genomförs för att Jordbruksverket ska kunna genomföra sin del av EUkommissionens beslut om en tidsbegränsad satsning på växtskyddskontroller av träemballage i vissa sändningar av sten från Kina. Satsningen är tillfällig och föreskriftsändringen ska upphöra att gälla det datum som EU:s kontrollsatsning avslutas, dvs. den 31 mars Kommissionens beslut om växtskyddskontroller av träemballage i vissa sändningar av sten från Kina EU-kommissionen har beslutat 1 om en tillfällig satsning på växtskyddskontroller av träemballage i sändningar av vissa typer av sten från Kina. Kontrollsatsningen ska enligt EUbeslutet pågå mellan den 1 april 2013 och den 31 mars Kontrollfrekvensen är 15 % eller 90 % beroende på produkt. Kommissionens beslut säger att växtskyddskontrollerna ska genomföras innan varorna förtullas. Varför denna kontrollsatsning? Allvarliga växtskadegörare kan spridas vid internationell handel. Spridning kan ske med själva varorna men även med det träemballage som används vid transporten. För att minska risken för spridning av allvarliga växtskadegörare vid internationell handel finns regler för behandling av träemballage, till exempel värmebehandling eller torkning. ISPM 15-märkning på emballaget intygar att korrekt behandling har skett. Det finns allvarliga växtskadegörare i Kina som EU inte vill ha in, t.ex. asiatiska långhorningar och tallvedsnematoden. Under flera år har det varit problem med emballage i sändningar från Kina. Vedlevande skadegörare har upptäckts vid upprepade tillfällen och det har varit brister i märkningen av emballaget. I flera medlemsstater har utbrott av skadegörare kunnat spåras till kinesiskt träemballage. Skadegörarna måste bekämpas vilket har visat sig vara mycket kostsamt. Syftet med kontrollsatsningen är att undersöka och få bättre underlag om hur stort problemet är med träemballage från Kina som saknar ISPM 15-märkning, som har felaktig märkning eller som har korrekt märkning men av någon anledning växtskyddsmässiga brister. 1 Kommissionens genomförandebeslut (2013/92/EU) av den 18 februari 2013 om tillsyn, växtskyddskontroller och åtgärder som ska vidtas vad gäller träemballage som används vid transport av vissa varor med ursprung i Kina 1 (7)

2 Vad innebär föreskriftsändringen? Första stycket säger att importören är skyldig att ställa sändningar av vissa varor (specificerade med KN-nummer) från Kina till förfogande för växtskyddskontroll. Denna kontroll ska ske före införtullning och införtullning får endast ske om Jordbruksverket har godkänt växtskyddskontrollen eller meddelat att sådan inte kommer att ske. Detta genomför artikel 3 och 2.1 i kommissionens beslut. Andra stycket säger att sändningarna i första stycket ska anmälas i förväg (förhandsanmälan) till Jordbruksverket och att denna anmälan ska innehålla information om sändningen innehåller träemballage och när och var växtskyddskontrollen kan ske. Jordbruksverket behöver dessa uppgifter för att kunna genomföra kontrollen. Förhandsanmälan är i linje med artikel 2.2 i kommissionens beslut. Beskrivningen av vad som är träemballage är hämtad från kommissionens beslut. Tredje stycket handlar om inom vilken tid anmälan ska lämnas till Jordbruksverket och när kontrollen kan ske. Vi bedömer att Jordbruksverket kommer att kunna genomföra kontrollen nästa dag om kontrollen ska göras i Göteborg, Helsingborg, Malmö eller Stockholm och inom fem dagar om kontrollen ska göras på en ort som inte är någon av Jordbruksverkets ordinarie inspektionsorter. Jordbruksverkets bemyndigande att föreskriva i denna fråga 10 andra punkten förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. ger Jordbruksverket bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om införsel av växtprodukter. Utifrån detta bemyndigande kan vi genomföra kommissionens beslut, inklusive lägga till en bestämmelse om förhandsanmälan vid import av aktuella sändningar, i Jordbruksverkets föreskrift (SJVFS 1995:94) om skyddsåtgärder mot spridning av växtskadegörare. Själva undersökningen av det träemballage som väljs ut för fysisk kontroll innebär en växtskyddsmässig kontroll av själva träemballaget. Den kommer att göras med stöd av 5 a växtskyddslagen (1972:318) och 7 förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. Vidare stöd finns i 13 första stycket 1 växtskyddsförordningen. Andra stycket tillämpas i de fall det finns välgrundade misstankar att införselförbud överträtts eller att föreskrivna villkor för införseln inte är uppfyllda. Andra växtskyddskontroller av träemballage Redan idag utför Jordbruksverket stickprovskontroller av träemballage, dels i samband med importkontroll av varan, dels så kallad marknadskontroll av emballage till varor som redan är införda till Sverige. Föreskriftsändringen innebär dock ett krav på att vissa sändningar måste ställas till förfogande för växtskyddskontroll före införtullning. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Att dessa sändningar ska kontrolleras följer av ett beslut från EU-kommissionen. Det måste regleras i svensk lagstiftning. En alternativ lösning till importanmälan skulle kunna vara att Jordbruksverket får uppgifter från Tullverket när en aktuell sändning ska förtullas. Då skulle dock inte Jordbruksverket veta i förväg vid vilken plats sändningen kommer in och inte heller var Jordbruksverket ska utföra växtskyddskontrollen. Informationen om sändningen skulle komma i ett sent skede vilket innebär att sändningen kan behöva stanna en längre tid i tullagret innan kontrollen är slutförd av Jordbruksverket och varorna kan förtullas. Eventuellt skulle man i kombination med att Jordbruksverket får uppgift om sändningarna från Tullverket kunna kräva att sändningarna endast får tas in via Jordbruksverkets ordinarie 2 (7)

3 inspektionsorter (Göteborg, Helsingborg, Malmö och Stockholm). Dessa orter har bemanning på plats och kontroll kan utföras med kort varsel. Jordbruksverket bedömer dock att det skulle vara negativt för importörerna att tvingas avstå från övriga hamnar. Vi bedömer också att vi inte har stöd i lagstiftningen för att kräva att endast Jordbruksverkets ordinarie inspektionsorter används. Det är endast sändningar som innehåller träemballage som Jordbruksverket ska kontrollera fysiskt. Tulldeklarationen innehåller inte information om sändningen innehåller träemballage eller inte. De sändningar som inte innehåller träemballage får förtullas. Eftersom alla sändningar av de aktuella KN-numren hamnar i en särskild hantering, så kallad röd kanal, så behöver Tullverket, för att tillåta införtullning av sändningen, besked om att sändningen antingen är godkänd av Jordbruksverket eller att Jordbruksverket inte ska kontrollera sändningen. Om Jordbruksverket inte föreskriver om importanmälan så måste Jordbruksverket på något annat sätt ta reda på om sändningen innehåller träemballage, till exempel genom fysisk kontroll eller genom att kontakta importören. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Den som importerar sändningar av följande KN-nummer från Kina till Sverige under perioden (block eller plattor av skiffer)* 2515 (block eller plattor av monument- eller byggnadskalksten, t.ex. marmor eller travertin) 2516 (block eller plattor av monument- eller byggnadssten, t.ex. granit, porfyr eller sandsten) (gatsten, kantsten och trottoarsten av naturlig sten utom skiffer) 6802 (bearbetad sten, varor av sådan sten, mosaikbitar, färgade korn, skärvor och pulver) * Observera att dessa beskrivningar är förenklade. Fullständiga beskrivningar av dessa KNnummer finns i föreskriftsförslaget. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Det kan innebära betydande kostnader för en importör att få en växtskyddskontroll av träemballaget i sändningen. Importören behöver göra sändningen tillgänglig för Jordbruksverket och varorna kan behöva lastas om. Kontrollerna kan innebära att sändningar stoppas upp under några dagar. Det faktum att Jordbruksverket ska göra dessa kontroller, och att de ska göras före införtullning, följer av kommissionens beslut. Det finns inget alternativ till reglering. Importanmälan kommer att innebära en viss administrativ börda för importören. Importören behöver fylla i en blankett eller använda en e-tjänst för de uppgifter som ska lämnas. Jordbruksverket avser också att ta ut en avgift från importörerna som kommer att regleras i Jordbruksverkets föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen 3 (7)

4 Förslaget är i enlighet med EU-beslut (2013/92/EU) som säger att vi ska genomföra dessa kontroller, att de ska göras före införtullning och att vi får kräva förhandsanmälan av importen. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Det finns behov av särskilda informationsinsatser. Denna grupp av importörer har mycket begränsad vana att vara i kontakt med Jordbruksverket eller vara föremål för växtskyddskontroller. Jordbruksverket har redan informerat om kontrollsatsningen via vår webbplats och Tullverket har informerat i Tullverkets informationsbrev Tullnytt. Jordbruksverket har även informerat branschorganisationerna Sveriges stenindustriförbund och Sveriges byggindustrier som i sin tur har spridit informationen vidare till sina medlemmar. Jordbruksverket har haft direktkontakt med de importörer som tar in flest sändningar. Under juni 2013 kommer Jordbruksverket och Tullverket att gå ut med information till importörerna om att kontrollsatsningen startar och hur det kommer att gå till. Vi kommer att använda samma informationskanaler som ovan. B Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x ( ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. ( x ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Jordbruksverket känner inte till det totala antalet företag som importerar varor på aktuella KNnummer. Enligt uppgifter från Tullverket är det ca 15 företag som står för ca % av alla införtullningar som görs på aktuella KN-nummer. Det kan dock finnas många små företag som Jordbruksverket inte har vetskap om i dagsläget. Det totala antalet företag som kommer att omfattas av kravet på förhandsanmälan uppskattas till något hundratal. Antalet införtullningar per företag är inte nödvändigtvis en säker indikator på mängden gods som importeras. Det kan finnas företag som bara gör en klarering per år men har en väldigt stor 4 (7)

5 sändning. Detta är dock mindre troligt och förmodligen speglar uppgifterna från Tullverket ganska väl storleken av det totala flödet. Branschtillhörighet varierar från rena bygg- och anläggningsföretag, via rena grossister som säljer stenprodukter till detaljhandel av stormarknadstyp och mindre företag som säljer prydnadssten. Det är inte säkert att den importerade stenen kommer att användas till den verksamhet som kan kopplas till respektive bransch. En varuhuskedja kan importera sten, inte för att sälja utan för att använda när de bygger nya butiker. Storleken på företagen varierar från mycket stora företag till små enmansföretag. När det gäller storleken på den aktuella importen kan den variera från några hundra containrar om året för vissa företag till enstaka containrar om året för andra. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Regleringens inverkan på de administrativa kostnaderna kan i huvudsak kopplas till merarbetet med att anmäla sändningarna till Jordbruksverket samt till ökad samverkan med Tullverket i samband med klareringen. Hittas avvikelser vid kontrollerna kan detta också ge upphov till viss mertid i form av kommunikation mellan Jordbruksverket, aktuellt företag, Tullverket osv. Tidsåtgång i samband med anmälan och dokumenthantering kan uppskattas till en timme per sändning. Troligen tar hanteringen mer tid i början och mindre i slutet av kontrollperioden på grund av att det i början saknas rutiner för dessa nya krav. Övrig tidsåtgång kan kopplas till arbete med att göra sändning tillgänglig för kontroll samt arbete med omlastning i samband med avvikelse. Om företaget är involverade i detta arbete med egen personal kan det röra sig om mycket tid. Enligt statistik för år 2012 importerades ca sändningar av stenprodukter av berörda KNnummer från Kina. Ca 100 företag tar in 1-5 sändningar per år, ca 15 företag tar in fler än 50 sändningar per år. En beräkning av den sammanlagda administrativa kostnaden för företagen ger kostnaden kr/år om man utgår från att totalt sändningar importeras per år, att tidsåtgången är 1 h per sändning och att timkostnaden är 220 kr. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen I samband med kontrollverksamhet som följer av regleringen kan stora kostnader och förändringar drabba företagen. 1. Förändringar av logistikflöden. En del av företagen har logistikflöden där godset i samband med avlastning från fartyg lastas direkt på lastbil som sedan går till slutdestination dvs. det finns inga naturliga avbrott i logistiken. Detsamma gäller om godset kommer på lastbil till gränsen, t.ex. genom Norge. För alla företag kommer regleringen innebära att godset måste stanna på tullager för att möjliggöra kontroll. Flera av dem har redan lager i närheten av hamn där godset ändå lastas om 5 (7)

6 och lagras. För dessa företag är det ingen stor sak att bereda Jordbruksverket möjlighet till kontroll. För andra företag som har direktleverans blir det stora förändringar i form av extra omlastningar, lagerkostnader, fler transportbokningar osv. Det kan uppstå långa transporter för att ta godset till godkänd kontrollplats. 2. Omlastningskostnader vid kontroll. Vid kontroll uppstår olika omlastningskostnader. Dels ovan nämnda där man har extra omlastning för att ta varan till en kontrollplats och därefter vidare. Dels kostnader för att lasta ur delar av godset för att möjliggöra kontrollen. Det mesta godset kommer i container vilket innebär att delar av lasten måste tas ur för att kunna se resterande del. Att lasta ur delar av last innebär att man behöver tillgång till exempelvis gaffeltruck och containertruck. Eventuella avvikelser på en sändning innebär att samtliga emballage i sändningen kommer att kontrolleras. Alla containrar måste då tömmas vilket innebär stora kostnader för företaget. 3. Kostnader för kontroll. Jordbruksverket avser att ändra föreskrifterna (2009:13) om växtskyddsavgifter m.m. så att förhandsanmälan och/eller kontroll ska debiteras. 4. Kostnader för väntetider. I de fall företagen inte har ett naturligt uppehåll i kedjan när kontroll kan genomföras kommer dessa tillfälliga stopp i logistiken att innebära en kostnad. Väntetiden kan, beroende av kontrollplats, röra sig om upp till fem dagar eller mer. 5. Kostnader för lagring på tullager. I de fall företaget inte använder sig av tullager där kontroll kan genomföras uppstår en kostnad för tullager. Bestämmelser och avgifter för tullager regleras av Tullverket. 6. Kostnader för destruktion av icke godkänt emballage. Destruktion av emballage där det förekommer karantänsskadegörare ska ske på en anläggning som är godkänd av Jordbruksverket. Det kan t.ex. vara ett värmeverk. I de flesta fall tas avgifter ut för att elda emballage. I nuläget finns inga aktuella uppgifter om storleken på dessa avgifter. Dessutom ska destruktionen övervakas av personal från Jordbruksverket vilket kommer att debiteras. 7. Vid omlastning av enskilda emballage som ska destrueras uppstår kostnad för omlastning och nytt godkänt emballage. Eftersom det gäller stenprodukter kan denna omlastning för hand bli kostsam. 8. Tillfredsställa behov av maskinell utrustning vid kontrollplatser. För att kontrollen ska kunna genomföras krävs som nämnts tidigare maskinell utrustning i olika grad. Detta kan innebära att kontrollen förläggs enbart till platser där denna utrustning redan finns. Det kan också innebära att det åligger företaget att skaffa fram denna utrustning om kontroll önskas på plats där utrustning inte finns. Sannolikt kommer kostnaderna som detta för med sig att en del företag styr importflödet till platser där utrustning redan finns. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Regleringen kommer att innebära en generell importkostnad för samtliga företag. Enskilda företag kan drabbas av stora kostnader vid kontroll om avvikelser upptäcks. I dessa fall kommer 6 (7)

7 en stor sändning att drabbas hårdare än en liten sändning, vilket kan ses som en nackdel för stora importörer. Eftersom kontrollsatsningen genomförs i hela EU kommer den att påverka alla företag som importerar aktuella sändningar till något EU-land. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Importörerna kan behöva tydliggöra sina krav mot exportörerna, dvs. att endast emballage som uppfyller EU:s krav ska användas. Beroende på hur betungande och kostsam EU:s kontrollsatsning upplevs av importörerna så kan man spekulera i anpassningar av olika slag. Det är möjligt att importen från Kina minskar och istället ökar från andra länder. Import av sten från Kina kan också komma att förskjutas till efter den 31 mars 2015, i alla fall sändningar som annars skulle ha importerats i slutet av den reglerade perioden. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Jordbruksverket bedömer att det inte är lämpligt att göra skillnad på stora och små företag vid utformning av dessa regler. Metoden för att ta ut sändningar för kontroll bör vara slumpmässig, så att ett representativt urval av sändningar utgör underlag för Sveriges rapportering av kontrollstatistik till EU-kommissionen. C Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Jordbruksverket har stämt av föreskriftsförslaget med Tullverket, i samband med arbetsmöten om hur kontrollsatsningen ska genomföras. D Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Jenny Andersson, Jordbruksverket jenny.andersson@jordbruksverket.se (7)