Utkast Diarienummer / XX

Transkript

1 Utkast Diarienummer / XX Konsekvensutredning av Jordbruksverkets förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:XX) om växtskadegörare som omfattas av Europeiska kommissionens genomförandebeslut A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Allmänt om föreskriften En ny föreskrift tas fram för att Jordbruksverket ska kunna genomföra sin del av EUkommissionens genomförandebeslut 1 om åtgärder för förebyggande av införsel till och spridning inom unionen av släktet Pomacea (Perry). Hädanefter används namnet Pomacea när släktet Pomacea (Perry) avses. Föreskriften ska utformas så att Jordbruksverket vid behov ska kunna lägga in fler växtskadegörare i föreskriften, med de särskilda villkor som ska gälla för varje växtskadegörare. Avsikten är dock att de växtskadegörare som regleras i direktiv 2000/29/EG 2 liksom hittills ska regleras i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1995:94) om skyddsåtgärder mot spridning av växtskadegörare (hädanefter kallad SJVFS (1995:94)). Vad är Pomacea? Pomacea är växt- och algätande snäckor som lever i olika typer av våtmarker såsom träsk, diken, dammar, sjöar och floder. Släktet Pomacea är en för EU relativt ny grupp av växtskadegörare, vilka har sitt ursprung i Syd- och Mellanamerika, delar av Karibien samt sydöstra USA. Snäckorna har en enorm förökningspotential och kan orsaka stora skador i våtmarken. De har bland annat hittats i Ebrodeltat i nordöstra Spanien där de har påverkat det naturliga ekosystemet och invaderat risodlingar. Bekämpningen har visat sig vara dyr och omfattande. Släktet Pomacea kaläter vegetationen, vilket bland annat innebär att småfiskar och groddjur förlorat sina yngelplatser. Sedan upptäckten av Pomacea i Spanien har snäckan spridit sig och påverkat det naturliga ekosystemet och har invaderat ca 600 risodlingar. I det nämnda området i Spanien pågår det för närvarande omfattande bekämpningsåtgärder. En art inom släktet Pomacea, P.diffusa, är en populär akvariesnäcka som i dagligt tal kallas för äppelsnäcka. Forskare knutna till Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) har gjort bedömningen att Pomacea utgör ett stort hot mot naturliga våtmarker och risodlingar i EU. Störst är 1 Kommissionens genomförandebeslut (2012/697/EU) av den 8 november 2012 om åtgärder för förebyggande av införsel till och spridning inom unionen av släktet Pomacea (Perry). 2 Rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen, EGT L 169, , s , Celexnr 32000L (5)

2 risken för etablering i södra Europa men det är dock inte helt uteslutet att Pomacea skulle kunna överleva och etablera sig i kallare områden längre norrut i EU. Snäckorna kan t.ex. klara låga temperaturer genom att borra ner sig i bottensediment. Hur är Pomacea reglerat på EU-nivå? Europeiska kommissionen har ansett att det är nödvändigt att förbjuda införsel till och spridning inom unionen av släktet Pomacea då det finns en risk att den berörda organismen sprids till fält och vattendrag och det saknas mindre restriktiva åtgärder som effektivt motverkar det hot som detta släkte utgör. Det var nödvändigt att reglera hela släktet Pomacea, då det är svårt att identifiera de olika arterna och då det enligt EFSA inte kan uteslutas att alla arter i släktet är skadliga (inklusive akvariesnäckan P. diffusa). Kommissionen har därför antagit ett genomförandebeslut vars huvudsyfte är att hindra införsel till och spridning inom unionen av hela släktet Pomacea. Kommissionsbeslutet gäller tills vidare. Det ska ses över senast den 28 februari Kommissionsbeslutet är riktat mot medlemsstaterna. Det gäller mot de som det riktar sig mot 3. Därför gäller inte kommissionsbeslutet gentemot andra än medlemsstaterna, och liknar på det sättet ett direktiv. Därför behövs det svenska regler om Pomacea. Hur är Pomacea reglerat i Sverige? Jordbruksverket har tidigare meddelat tidsbegränsade beslut efter varandra om att Pomacea inte får föras in till eller spridas inom Sverige. Jordbruksverket har även informerat om Pomacea och om kommissionens genomförandebeslut på Jordbruksverkets webbplats 4. Vad innebär bestämmelserna i föreskriften? Bestämmelserna innebär att införsel till eller spridning inom Sverige av Pomacea är förbjuden. Regleringen innebär också särskilda villkor för införsel eller förflyttning av växter för plantering, utom frön, som bara kan växa i vatten eller permanent vattenmättad jord. Berörda växter med ursprung från tredjeländer ska åtföljas av ett sundhetscertifikat och vara fria från Pomacea omedelbart innan de lämnade det aktuella tredjelandet. Berörda växter med ursprung i avgränsade områden i unionen får endast förflyttas från sådana områden till icke avgränsade områden i unionen om de åtföljs av ett växtpass. Jordbruksverkets bemyndigande att föreskriva i denna fråga Enligt 10 1 och 4 förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. får Jordbruksverket meddela föreskrifter om förbud mot eller villkor för införsel och i samband med denna spridning, innehav eller annan hantering av växter och växtskadegörare. För att bekämpa och hindra spridning av växtskadegörare får Jordbruksverket, enligt 5 första stycket 6 växtskyddslagen (1972:318), förbjuda eller föreskriva villkor för införsel, innehav eller annan hantering av växt och växtskadegörare. Enligt 7 a växtskyddslagen (1972:318) får Jordbruksverket meddela föreskrifter om sundhetsintyg. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Det följer av ett genomförandebeslut från EU-kommissionen att Pomacea inte ska få föras in till eller spridas inom unionen samt att växter för plantering, utom frön, som bara kan växa i vatten eller permanent vattenmättad jord, nedan kallade de berörda växterna, endast med ursprung i tredjeländer, får föras in till unionen om de uppfyller särskilda krav. Om det inte blir någon 3 Artikel 288 fjärde stycket fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (5)

3 reglering på svensk nivå så genomför Sverige inte kommissionsbeslutet, vilket ytterst sett skulle kunna leda till överträdelseförfarande mot Sverige i EU-domstolen. En tidigare lösning till kommissionens genomförandebeslut har varit att Jordbruksverket meddelat flera tidsbegränsade beslut efter varandra om förbud om införsel till och spridning inom Sverige av släktet Pomacea. Detta anser vi inte är en bra lösning eftersom besluten får gälla i högst tre månader enligt 3 andra stycket växtskyddslagen. Dessutom är det otydligt för gemene man vad som gäller när en myndighet meddelar regler mot allmänheten i beslutsform. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som blir berörda av regleringen är främst akvariebranschen (inklusive zooaffärer) och privatpersoner som handlar med Pomacea samt de som har för avsikt att förflytta de berörda växterna från avgränsade områden eller från länder utanför EU till Sverige. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Regleringen medför att företag samt privatpersoner måste sluta köpa in och föda upp Pomacea och att särskilda villkor följer vid införsel eller förflyttning av de berörda växterna. Då sundhetscertifikat fanns sedan tidigare som ett krav vid import av de berörda växterna medför denna bestämmelse ingen kostnadsmässig konsekvens. Kostnadsmässiga konsekvenser uppstår dock vid handel av de berörda växterna från avgränsade områden i form av växtpass samt att det kan medföra kostnader om de berörda växterna som importeras inte är fria från Pomacea. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget är i enlighet med Kommissionens genomförandebeslut av den 8 november 2012, om åtgärder för förebyggande av införsel till och spridning inom unionen av släktet Pomacea (Perry), (2012/697/EU). Förslaget går inte utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Jordbruksverket har tidigare informerat om förbud mot införsel till Sverige och spridning inom Sverige av släktet Pomacea via tidsbegränsade beslut. Föreskriften i sig innebär en alternativ lösning för att föra in ett Kommissions genomförandebeslut i svensk lagstiftning. Vidare har Jordbruksverket informerat om bestämmelserna kring Pomacea genom kontakter med akvariebranschen, en webbnyhet samt information på Jordbruksverkets webbplats 5. Verket har förberett tydligt informationsmaterial om det avgränsade området i Spanien, som ska läggas ut på Jordbruksverkets webbsida när föreskriften träder i kraft. Förutom remittering av föreskriften bedöms av den anledningen en särskild informationssatsning inte vara nödvändig (5)

4 B Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. ( ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. (X) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Jordbruksverket känner inte till det totala antalet företag som handlar med Pomacea eller med de berörda växterna. Handeln med Pomacea har till största del skett via zooaffärer, enligt Zoorf (zoobranschens riksförbund). Storleken på företagen varierar. Eftersom Jordbruksverket redan i november 2012 har beslutat att införsel och spridning inom Sverige av Pomacea ska vara förbjuden, kan man anta att antal företag som i nuläget handlar med Pomacea är noll. De som handlar med de berörda växterna är främst akvariebranschen och privatpersoner. När det gäller handeln med de berörda växterna med ursprung i tredjeländer finns det fyra dominerande svenska importföretag som sedan säljer vidare växterna inom Sverige. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Regleringens inverkan på företagens administrativa kostnader är i mindre omfattning. Den tidsåtgång som regleringen medför är endast den tid det tar för att begära växtpass på de berörda växterna i de fall ett företag skulle handla de berörda växterna från avgränsade områden inom EU, vilket vi inte känner till att det sker för närvarande. Det är inte troligt att företag kommer att handla de berörda växterna från ett avgränsat område i framtiden. De berörda växterna kommer troligtvis istället att föras in till Sverige från icke avgränsade områden. Så länge Sverige inte har ett avgränsat område kommer berörda företag i Sverige heller inte behöva utfärda växtpass, varför bestämmelsen inte medför någon ytterligare administrativ börda. Företag som importerar de berörda växterna från tredjeländer har redan kravet på sig att växterna ska vara märkta med ett sundhetsintyg, enligt 12 SJVFS (1995:94). Att dessa sändningar måste genomgå växtskyddskontroll samt förhandsanmälas till Jordbruksverket är redan reglerat, i 11 a SJVFS (1995:94). Det finns även reglerat, i 13 a SJVFS (1995:94), att dessa företag måste lämna uppgifter i tulldeklarationen. Därför kommer den nya regleringen inte medföra någon ny administrativ börda. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen 4 (5)

5 Företag samt privatpersoner måste sluta föra in till och sprida Pomacea inom Sverige. Dessa måste även se till att de berörda växterna som förflyttas uppfyller de krav som finns i föreskriften. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Förbudet och de särskilda villkoren kommer att gälla över hela EU. Vår bedömning är att regleringen inte kommer att innebära en påverkan på konkurrensförhållandena mellan företag inom EU. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen De berörda företagen och privatpersonerna kommer att behöva sluta handla med Pomacea och kommer troligtvis istället att börja handla med andra snäckor som är lämpliga att ha i akvarium. Regleringen avseende förflyttning av växter inom unionen kommer troligtvis leda till att företag väljer att förflytta de berörda växterna från icke avgränsade områden. Vid import av de berörda växterna från tredjeländer finns det redan krav på är det redan reglerat att dessa ska åtföljas av sundhetsintyg, varför kravet på sundhetsintyget endast kommer att påverka företagen i de fall de berörda växterna inte är fria från Pomacea. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Jordbruksverket bedömer att det inte är lämpligt att göra skillnad på stora och små företag vid utformning av dessa regler. Regleringen följer av kommissionens genomförandebeslut varför särskild hänsyn ej bör tas till små företag. Förbudet mot släktet Pomacea och de särskilda villkoren för de berörda växterna ska gälla i hela unionen. C Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Samråd kommer inte att ske. D Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Julia Widforss Tel: Mail: Julia.widforss@jordbruksverket.se 5 (5)