Översyn av Naturvårdsverkets föreskrifter om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn - konsekvensutredning

Transkript

1 Naturvårdsverket Diarienummer NV Översyn av Naturvårdsverkets föreskrifter om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn - konsekvensutredning A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Sammanfattning Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2010:1) om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn klargör hur förordningen (2009:1263) om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn ska verkställas genom olika former av samverkan och genom rovdjursförvaltningsplaner. Mot bakgrund av den nya propositionen En hållbar rovdjurspolitik (prop. 2012/13:191) och genomförda ändringar i den förordning som ligger till grund för föreskrifterna bedömer Naturvårdsverket att en översyn av NFS 2010:1 behöver göras. Gällande reglering om förvaltningen av rovdjur Ovan nämnda förordning innehåller bestämmelser om förvaltningen av de stora rovdjuren. I den nya propositionen uttalas bl.a. följande. En viktig uppgift för Naturvårdsverket är att ta fram och fastställa nationella förvaltningsplaner. Detta har under 2012 och 2013 gjorts för björn, varg, järv, lodjur och kungsörn. Utifrån de nationella förvaltningsplanerna tar sedan länsstyrelserna fram regionala förvaltningsplaner. Rovdjursförvaltningen i Sverige är indelad i tre rovdjursförvaltningsområden, vilket framgår av förordningen om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn. För varje rovdjursförvaltningsområde finns ett samverkansråd för samverkan mellan länsstyrelserna i de län som ingår i förvaltningsområdet i frågor som rör förvaltningen av de stora rovdjuren. Samverkansrådets uppgift är att med utgångspunkt i länsstyrelsernas förslag till Naturvårdsverket lämna förslag till miniminivåer för förekomsten av björn och lodjur i rovdjursförvaltningsområdet och i vart och ett av de län som ingår i området, regionala nivåer för förekomsten av varg och järv i rovdjursförvaltningsområdet samt inriktningen för förekomsten av varg och järv i vart och ett av de län som ingår i området. Det finns således idag flera typer av målnivåer för varg, björn, järv och lodjur i den regionala förvaltningen. Rovdjursutredningen har föreslagit att förvaltningen i fortsättningen ska utgå från ett begrepp, miniminivå, som 1 (5)

2 ska definieras som det minsta antal individer eller årliga föryngringar som förvaltningen i länet ska syfta till att upprätthålla eller uppnå. Regeringen delar den uppfattningen. Mål som i dag uttrycks som inriktning eller regional nivå bör ersättas med miniminivå för förekomst av en viss art av rovdjur. På så sätt kan målangivelserna renodlas till att avse gynnsam bevarandestatus på den nationella nivån och miniminivåer på den regionala nivån (se prop. 2012/13:191, s. 54, 58 f.). Syftet med översynen Nu gällande föreskrifter är framtagna utifrån tidigare bestämmelser i förordningen om förvaltningen av de stora rovdjuren och tidigare förarbeten till jaktlagstiftningen. I den nya propositionen anges som framgått ovan att vissa begrepp inte längre ska användas i förvaltningen av de stora rovdjuren. Till följd av propositionen har vissa ändringar gjorts i jaktförordningen (1987:905) och förordningen om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn. Det medför att det även krävs ändringar av de aktuella föreskrifterna. Syftet med översynen är således att uppdatera föreskrifterna i enlighet med den nya propositionen och ändrade bestämmelser i förordningen om förvaltningen av de stora rovdjuren. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Olika sätt att reglera verkställigheten av förordningen om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn Naturvårdsverket har det övergripande ansvaret för förvaltningen av de stora rovdjuren och har som framgått ovan bl.a. givits möjlighet att meddela föreskrifter för verkställigheten av förordningen om förvaltning av björn, varg, järv, lo och kungsörn. Naturvårdsverket har tidigare utnyttjat denna möjlighet genom att ta fram de föreskrifterna NFS 2010:1. Nollalternativ Nollalternativet vore att bibehålla nuvarande reglering (NFS 2010:1) utan justeringar. Ett sådant förfarande skulle försvåra arbetet med förvaltningen av de stora rovdjuren då det skulle uppstå motsättningar mellan föreskrifterna, den bakomliggande förordningen och den nya propositionen kring vilka begrepp som ska användas i förvaltningen. Förmedla ändringarna genom vägledning Ett annat alternativ vore att förmedla justeringarna genom vägledning. Det skulle visserligen vara möjligt, men inte önskvärt då de gamla begreppen och hänvisningarna alltjämt skulle finnas kvar i föreskrifterna. Upphäva föreskrifterna Möjligheten att upphäva föreskrifterna i sin helhet är inte aktuell då det alltjämt finns ett behov av delar av föreskrifterna. 2 (5)

3 Slutsats Det krävs en ändring av föreskrifterna för att syftet med översynen ska uppnås. De föreslagna ändringarna Tillämpningsområde 1 Tidigare användes både begreppen inriktningar och miniminivåer i rovdjursförvaltningen. Nu har begreppet inriktningar utmönstrats och det är numera enligt den nya rovdjurspropositionen endast miniminivå som ska användas för förekomsten av en viss art av rovdjur. Därmed finns det ett behov av att uppdatera bestämmelsen. Denna ändring är redaktionell och medför inga konsekvenser för länsstyrelsens arbete. 3-5 Den hänvisning som görs till jaktförordningen i 5 andra stycket bör tas bort då 24 b jaktförordningen nu är upphävd. Det saknas behov av en motsvarande reglering då delegering inte längre bör ske med angivande av ett visst antal djur som får fällas. Bestämmelserna i övrigt säger inte annat än vad som redan framgår av förordningen om förvaltning av de stora rovdjuren. Det finns inget behov av att reglera samma sak i föreskrifter. Naturvårdsverket bedömer därför att 3-5 bör tas bort vid denna översyn. Ändringen kan innebära en liten förenkling av samverkansrådens arbete. Miniminivåer för förekomsten av stora rovdjur Ny 5 Som framgått ovan ska begreppet inriktningar inte längre användas i förvaltningen av de stora rovdjuren. Detsamma gäller för begreppet regionala nivåer. Utgångspunkten i förvaltningen ska enligt den nya rovdjurspropositionen vara begreppet miniminivå, vilket ska användas för förekomsten av en viss art av rovdjur. Därmed finns det ett behov av att uppdatera bestämmelsen som även fått en ny numrering. Denna ändring är redaktionell och medför inga konsekvenser för länsstyrelsens arbete. Ny 6 Varje länsstyrelse ska upprätta en rovdjursförvaltningsplan för länet. Att de nationella förvaltningsplanerna är en viktig utgångspunkt i detta arbete framgår av den nya rovdjurspropositionen. I syfte att betona de nationella förvaltningsplanernas betydelse har bestämmelsen justerats samt givits en ny numrering. Denna ändring tydliggör länsstyrelsens arbete och bedöms inte innebära några direkta ekonomiska konsekvenser. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Det är främst länsstyrelserna och samverkansråden som berörs av denna reglering. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen 3 (5)

4 Naturvårdsverket bedömer sammantaget att inget av alternativen har någon direkt kostnadsmässig påverkan. I syfte att uppnå syftet med översynen av NFS 2010:1 är det nödvändigt med en föreskriftsändring. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen De aktuella ändringarna i föreskrifterna och införandet av de allmänna råden bedöms inte påverka möjligheterna att uppfylla de uppställda krav på rapportering som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen och till andra internationella konventioner. I detta fall bedömer Naturvårdsverket att det inte finns något behov av att föreskrifterna notifieras Kommissionen innan de beslutas. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser De föreslagna föreskriftsändringarna skickas under försommaren 2014 ut på remiss till berörda myndigheter och intresseorganisationer. Därefter är tanken att de ändrade föreskrifterna ska träda i kraft i september Information kommer löpande att publiceras på Naturvårdsverkets hemsida och ett utskick i samband med publiceringen kommer att göras. B Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x ( x )Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. 4 (5)

5 ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. C Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Det har inte skett något specifikt tidigt samråd med avseende på dessa föreskrifter. D Kontaktpersoner Dessa kan kontaktas vid eventuella frågor Hanna Ek, Naturvårdsverket, , hanna.ek@naturvardsverket.se Christer Pettersson, Naturvårdsverket, , christer.pettersson@naturvardsverket.se 5 (5)