Licensjakt efter varg 2017

Transkript

1 PM 1 (6) NATURVÅRDSENHETEN Viltvård Tobias Hjortstråle Telefon tobias.hjortstrale@lansstyrelsen.se Licensjakt efter varg 2017 Länsstyrelsens samlade bedömning är att inte ta ett beslut om licensjakt efter varg Bakgrunden till detta ställningstagande utgår från senaste vinterns inventering på nationell och regional nivå samt en juridisk analys av de domar som är gällande för förra årets beslut om licensjakt efter varg i Västmanlands län. I denna PM sammanställs det underlag och den analys som ligger till grund för Länsstyrelsens ställningstagande. Ställningstagandet utgår från de förutsättningar som gäller för Västmanlands län. Omvärldssammanhang Västmanlands län ingår i mellersta förvaltningsområdet (MFO) för förvaltning av stora rovdjur. I bilaga 1 redovisas en tabell för inventeringsresultat i respektive län samt aktuella miniminivåer. Förutsättningarna i andra län ser annorlunda ut och varje länsstyrelse tar beslut utifrån sina regionala förutsättningar. Hösten 2015 tog flera län beslut om licensjakt efter varg. Samtliga läns beslut överklagades till högre instans. Utfallet från domstolsprövningarna skiljer sig åt. Exempelvis beslutade länsstyrelserna i Gävleborg och Dalarna om licensjakt som genomfördes 2016, efter det att Kammarrätten hade upphävt Förvaltningsrättens inhibitionsbeslut. Länsstyrelsen i Värmland har fått prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen rörande licensjakt efter varg 2016 och därmed är inte frågan i Värmland slutligen avgjord. Bakgrund, Västmanlands län Naturvårdsverket beslutade den 30 oktober 2014 att delegera rätten att besluta om licensjakt efter varg till Länsstyrelsen i Västmanlands län. Länsstyrelsen beslutade om licensjakt efter varg den 11 november 2015, med det övergripande syftet att minska de socioekonomiska konsekvenserna och förbättra möjligheterna för tamdjurshushållning. Jakten skulle enligt beslutet genomföras under tidperioden 2 januari till och med 15 februari Beslutet överklagades till Naturvårdsverket, som avslog överklagandet. Naturvårdsverkets beslut överklagades i sin tur till Förvaltningsrätten, som beslutade om inhibition. Länsstyrelsen överklagade inhibitionsbeslutet till såväl Kammarrätten som Högsta förvaltningsdomstolen, ingen av de överordnade Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post VÄSTERÅS Västra Ringvägen (vx) VÄSTERÅS (fax) vastmanland@lansstyrelsen.se

2 PM 2 (6) instanserna gav Länsstyrelsen prövningstillstånd i inhibitionsfrågan. Det vill säga att jakten stoppades i väntan på att domstolen skulle avgöra frågan i sak. Förvaltningsrätten meddelade dom i sakfrågan den 29 januari 2016 och upphävde Länsstyrelsens och Naturvårdsverkets tidigare beslut om licensjakt efter varg. Länsstyrelsen överklagade domen till såväl Kammarrätten som Högsta förvaltningsdomstolen, ingen av de överordnade instanserna gav Länsstyrelsen prövningstillstånd i sakfrågan. Därmed står Förvaltningsrättens dom fast. Sammanfattning av Förvaltningsrättens dom Förvaltningsrätten upphävde Länsstyrelsens beslut i sak, huvudsakligen utifrån tre aspekter: - Länsstyrelsen hade inte visat ett tillräckligt stöd för att syftet skulle uppnås. Att minska de socioekonomiska konsekvenserna och förbättra möjligheterna för tamdjurshushållning kan i sig vara ett acceptabelt syfte. I Länsstyrelsens beslut saknas dock stöd för att licensjakten är ändamålsenlig, för att uppnå syftet. - Licensjakten var inte proportionerlig. Att ta bort sex individer i en länspopulation på ca 35 individer (utifrån inventeringsresultat) var för omfattande. - Att det finns en nationell och en regional förvaltningsplan för varg hade ingen avgörande betydelse. Inte heller att det finns stöd för syftet i förarbetsuttalandet i riksdagens behandling av frågan. Den bedömning förvaltningsrätten har gjort är, att de upphäver Länsstyrelsens beslut med stöd av ovan. Förutsättningar för licensjakt efter varg 2017 Länsstyrelsens uppdrag är enligt riksdagsbeslutet (Prop. 2012/13:191) att varg, björn, järv, lodjur och kungsörn i Sverige ska uppnå och bibehålla gynnsam bevarandestatus enligt art- och habitatdirektivet, samtidigt som tamdjurshållning inte påtagligt försvåras och socioekonomisk hänsyn tas. Länsstyrelsens uppdrag är även att verkställa förordningen (2009:1263) om förvaltningen av björn, varg, järv, lo och kungsörn att Förvaltningen syftar till att djur av dessa arter ska finnas i så stort antal att arterna långsiktigt finns kvar i den svenska faunan och att djuren kan sprida sig till sina naturliga utbredningsområden. Detta syfte ska uppnås i en sådan takt som främjar samexistensen mellan människor och dessa arter samtidigt som skador och olägenheter förebyggs och begränsas. Enligt ovan nämnda förordningen ska även länsstyrelserna samverka i mellersta rovdjursförvaltningsområdet i frågor om förvaltningen av de stora rovdjuren.

3 PM 3 (6) Inventeringsresultat Inventeringsresultatet efter vintern visade på en population på 415 individer. Detta inventeringsresultat låg till grund för Länsstyrelsens beslut om licensjakt efter varg För Västmanlands del var resultatet den vintern 3,5 familjegrupper. Inventeringsresultatet för vintern visade däremot att det fanns 32 familjegrupper och totalt 34 föryngringar i Sverige, vilket ger en beräknad population till 340 individer. För Västmanlands del blev resultatet 2,3 familjegrupper. Miniminivå och gynnsam bevarandestatus Miniminivån för antalet vargar i Sverige är satt till 270 individer och beräknat antal för att uppnå gynnsam bevarandestatus är minst 300 individer, samt att immigration från den finskryska populationen sker. Enligt Naturvårdsverkets vägledning gällande licensjakt efter varg bör siffran 300 individer beaktas i beredning av beslut om licensjakt efter varg. Länsvisa miniminivåer framgår av tabell i bilaga 1. Möjligt utrymme för licensjakt efter varg Naturvårdsverket beställde våren 2016 ett underlag från skandinaviska vargforskningsprojektet. Underlaget skulle redovisa resultat av modellberäkningar för hur olika scenarion för beskattning av varg påverkar. Resultatet framgår i rapporten Beräkningar av beskattningen av den svenska vargpopulationen Rapporten visar möjligt uttag i form av jakt i förhållande till hur snabbt man vill att populationen ska öka. Rapporten visar också hur stor risk det är vid ett givet jaktuttag, att vargpopulationen minskar i storlek. Spridning i Sverige Länsstyrelserna i MFO har kommit överens om övergripande riktlinjer för rovdjursförvaltningen i mellersta rovdjursförvaltningsområdet. Överenskommelsen säger att inventeringsresultat och förväntad tillväxt ligger till grund för ett licensjaktsbeslut. Beslutet får dock inte äventyra gynnsam bevarandestatus, jakt på genetiskt viktiga individer eller begränsa spridningen av varg i landet. Viltförvaltningsdelegationen i Västmanland har beslutat om liknande riktlinjer i Förvaltningsplan för stora rovdjur i Västmanlands län Idag finns kärnområdet av varg i fem län, för att inte begränsa möjligheterna till spridning i landet och på sikt minska koncentrationen i de fem länen, måste länen ta hänsyn till var eventuell jakt bedrivs. Länen har kommit överens om att inte bedriva licensjakt efter varg i spridningsrevir, dvs revir som ligger i ytterkanten av kärnområdet.

4 PM 4 (6) Syfte med licensjakten Utav jaktlagstiftningen framgår att Länsstyrelsen måste kunna visa ett tydligt och accepterat syfte med licensjakten efter varg, samt att det man vill uppnå inte går att uppnå på ett annat sätt. Ett syfte måste underbyggas med ett stöd som visar att det Länsstyrelsen vill uppnå med licensjakt efter varg, har en vetenskaplig grund. Länsstyrelsens analys Länsstyrelsen har under sommaren och hösten efter diskussion inom viltförvaltningsdelegationen analyserat frågan om licensjakt efter varg. Inom viltförvaltningsdelegationen har syftet med licensjakten och stöd för syftet diskuterats. Det har bland annat varit frågan om licensjakten kan öka acceptansen för vargen som art eller förvaltningen av vargen, likaså om licensjakt ökar eller minskar den illegala jakten på den art som licensjakten avser. Länsstyrelsen har gått igenom ett antal vetenskapliga artiklar för att ta reda på vilket stöd som finns för olika syften. Inventeringsresultatet vintern är betydligt lägre än föregående vinter. Vintern säkerställde Länsstyrelsen 3,5 familjegrupper i länet, vintern säkerställdes 2,3 familjegrupper. Länet är litet och har i förhållande till andra län relativt få egna revir men tätheten är hög i de delar av länet som hyser varg. Det kan variera hur många vargrevir det föds valpar i. Skillnaden i en (1) familjegrupp är inte så stor rent numeriskt, men andelsmässigt minskade inventeringsresultatet med ca 30 procent. Det totala utrymmet för licensjakt efter varg i Sverige är mycket begränsat. Utifrån beskattningsberäkningen och efter samråd inom mellersta rovdjurförvaltningsområdet, har länsstyrelserna gemensamt kommit fram till att det är möjligt att bedriva licensjakt efter varg i totalt 4 revir i Sverige. Med den genomsnittliga revirstorleken på sex individer per revir, blir då den totala omfattningen 24 individer. Att genomföra licensjakt efter varg i de revir som inte finns i spridningsområdet innebär för Västmanlands del att två revir kan vara aktuella. Båda dessa revir delas med grannlänen Örebro och Dalarna. Varken Länsstyrelsen i Örebro eller i Dalarna prioriterar licensjakt efter varg i något av dessa revir. Länsstyrelsens slutsats Länsstyrelsen gör följande bedömning anseende ett beslut om licensjakt efter varg utifrån de förutsättningarna som är givna just i år: - Länets inventeringsresultat ligger över länets förvaltningsnivå. Enligt Förvaltningsrättens dom har inte det någon avgörande betydelse. - Licensjakt efter varg ska inte bedrivas i revir i spridningsområdet. Det innebär att två revir i Västmanlands län kan vara aktuella för jakt. Dessa

5 PM 5 (6) två revir delas med andra län och de länen prioriterar inte jakt i dessa områden. - Beslut om licensjakt efter varg i ett revir var förhållandevis omfattande enligt Förvaltningsrätten, när inventeringsresultatet visade på 3,5 familjegrupper. Eftersom inventeringsresultatet utifrån vinterns inventering visar på 2,3 familjegrupper skulle licensjakt efter varg i ett revir anses vara än mer omfattande. - Det saknas stöd för syftet med licensjakten efter varg enligt Förvaltningsrättens dom. Länsstyrelsen har prövat att utveckla stödet för det syfte som fanns och se om andra syften kan komplettera förutsättningarna för licensjakt efter varg. Länsstyrelsen har inte funnit något vetenskapligt stöd för att licensjakt kan öka acceptansen för vargen som art eller förvaltningen av vargen, likaså har Länsstyrelsen inte funnit något vetenskapligt stöd för att licensjakt ökar eller minskar den illegala jakten på den art som licensjakten avser. Eftersom Förvaltningsrättens dom avseende jakt i Västmanlands län, står fast efter att Högsta förvaltningsdomstolen inte gett Länsstyrelsen prövningstillstånd, måste Länsstyrelsen förhålla sig till utfallet av Förvaltningsrättens dom. Länsstyrelsens samlade bedömning är mot bakgrund av ovanstående att det inte kan tas ett beslut om licensjakt efter varg 2017 i Västmanland län. Framtida licensjakt efter varg i Västmanland Länsstyrelsen i Värmlands län har fått prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen. Länsstyrelsen i Västmanlands län ser fram emot en snar prövning av sakfrågan i Högsta förvaltningsdomstolen. Konsekvensen av domstolsprövningarna hittills under 2016 är att det i Västmanland kan bli mycket svårt att verkställa den inriktning som riksdagen beslutade om den 10 december 2013 och det uppdraget regeringen har givit Länsstyrelsen i förordningen om förvaltningen av björn, varg, järv, lo och kungsörn.

6 PM 6 (6) Bilaga 1 Län Familjegrupp RM par Totalt Föryngring Förvaltningsmål Miniminivå Inriktning Värmland 10,8 9,5 20,3 9, Västmanland 2,3 1 3,3 2,3 1,3-1,5 1 1 Dalarna 8,2 8,5 16,7 9, Gävleborg 5,8 1,5 7,3 5, Örebro 3,7 1,5 5,2 3,7 5,5 5 3 Västra Götaland Stockholm Uppsala 0,5 0 0,5 0,