Konsekvensutredning avseende Energimyndighetens föreskrifter för registret för utsläppsrätter

Transkript

1 Myndighetens namn Energimyndigheten Konsekvensutredning avseende Energimyndighetens föreskrifter för registret för utsläppsrätter En konsekvensutredning ska innehålla följande 1. A Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Läs mer: Länk till hjälptext 1 Systemet för handeln med utsläppsrätter har hittills administrerats genom nationella register för EUs medlemsstater. Fr.o.m. 1 januari 2012 kommer dessa register att övergå till en gemensam plattform för EU, det så kallade Unionsregistret. Även Unionsregistret kommer att ha nationella administratörer, en uppgift som i Sverige kommer att ligga kvar hos Energimyndigheten, vilket kräver uppdaterade föreskrifter. I samband med övergången till Unionsregistret arbetar EU för att höja säkerheten i registret då de nationella registren upprepat utsatts för olagliga intrång och stölder. De nya säkerhetskraven regleras av Kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 om ett standardiserat och skyddat registersystem samt den registerförordning som antogs av Europeiska Unionens Klimatkommitté (Climate Change Committee) i juni 2011 (den har ännu inte fått något officiellt dokumentnummer). Säkerhetskraven innebär vissa ökade krav på information från kontoinnehavare och ombud i registret för utsläppsrätter men dessa krav ställs i registerförordningarna. Övriga krav samt avgifter för registret regleras i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. Energimyndighetens föreskrifter reglerar främst i vilken form information ska föras över och andra administrativa frågor. Föreskrifterna syftar därmed till det praktiska genomförandet av registerförordningens regelverk. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Läs mer: Länk till hjälptext 2 Målet är att uppnå en hög säkerhetsnivå för registret för utsläppsrätter då det förekommit flera fall av olagliga intrång och stölder. Det finns många alternativ för hur denna säkerhetsnivå bäst uppnås men kommissionens registerförordningar innehåller en kombination av åtgärder som är tänkta att minimera riskerna. Sverige är bundet av dessa åtgärder och kommer inte att införa några ytterligare metoder, där det skulle ha funnits utrymme att på nationell nivå överväga alternativa lösningar. 1(4)

2 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Läs mer: Länk till hjälptext 3 De som berörs är alla kontoinnehavare i registret för utsläppsrätter, både de som enligt lag ingår i systemet samt de som frivilligt öppnar konto. Regleringen berör även alla behöriga ombud och extra behöriga ombud för konton i unionsregistret. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Läs mer: Länk till hjälptext 4 Energimyndigheten tar ut en avgift vid ansökan om att öppna personliga transaktionskonton. Då Energimyndighetens administrativa kostnaderna för handläggning av dessa konton visat sig vara höga, och ytterligare administration kommer att tillkomma genom säkerhetskraven i den nya registerförordningen, avser Energimyndigheten att höja avgifterna under Även de ökade kraven på information i registerförordningen kommer att medföra vissa administrativa kostnader för registrets användare. Avgifter för kontoinnehavare regleras i den svenska lagen om handel med utsläppsrätter (2004:1199) samt förordning (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. I Energimyndighetens föreskrifter regleras endast hur betalning ska ske. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Läs mer: Länk till hjälptext 5 Regleringen överensstämmer med kommissionens förordningar för Unionsregistret och går inte utöver deras omfattning. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Läs mer: Länk till hjälptext 6 Inga särskilda hänsyn behöver tas vad gäller ikraftträdande men det kommer att krävas informationsinsatser. Det senare arbetar Energimyndigheten med kontinuerligt genom utskick, informationsdagar etc. och användarna av registret är redan upplysta om att nya regler kommer att gälla from 1 januari Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt ska konsekvensutredningen, utöver punkterna 1-6 ovan och i den omfattning som är möjlig, innehålla en beskrivning av punkterna 7-12: 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Läs mer: Länk till hjälptext 7 2(4)

3 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Läs mer: Länk till hjälptext 8 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Läs mer: Länk till hjälptext Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Läs mer: Länk till hjälptext Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Läs mer: Länk till hjälptext Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Läs mer: Länk till hjälptext 12 Det är även bra om det av konsekvensutredningen går att utläsa vem som kan kontaktas för mer information. 13. Kontaktperson Läs mer: Länk till hjälptext 13 Ina Muller Engelbrektson 3(4)

4 Energimyndigheten (4)

5 UTKAST Statens energimyndighets författningssamling Utgivare: Fredrik Selander, verksjurist Statens energimyndighetens föreskrifter om register för utsläppsrätter Beslutade den xx 2011 Statens energimyndighet föreskriver följande med stöd av lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med Utsläppsrätter. Denna författning genomfor reglerna i kommissionens förordningar (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 samt xxx/xxxx av den xxxxxxxx om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG. Kommentar [imel]: Paragrafnumreringen i förordningen for Energimyndighetens bemyndiganden kommer att ändras inom kort. Referenser kommer att lägga till i detta stycke så snart de n nya numreringen är klar. Kommentar [a2]: Dokumentnumret har inte kommit an. Inledande bestämmelser och definitioner 1 Denna forfattning är indelad enligt följande: - Ansökan om öppnande av konto i unionsregistret - Behöriga ombud - Avgifter - Avslutande av konto - Överlämnande av utsläppsrätter - Ikraftträdandebestämmelser 2 Termer och begrepp som inte definieras särskilt i dessa föreskrifter används i samma betydelse som i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter samt förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. I dessa föreskrifter avses Kontrollör: en kompetent, oberoende och ackrediterad kontrollinrättning eller person som ansvarar for att utföra och rapportera om verifieringsförfarandet enligt kriterierna i bilaga V till direktiv 2003/87/EG. Dag: en kalenderdag. Process: en automatisk teknisk metod för att genomföra en åtgärd som hör samman med ett konto eller en enhet i ett register.

6 Ansökan om öppnande av konto i unionsregistret 3 Om inte annat sägs avser begreppet konto följande: - Verksamhetsutövardepåkonto för anläggningar som finns i Sverige - Persondepåkonto - Depåkonto för handelsplattformar - Luftfartygsdepåkonto - Kontrollörskonto - Handelskonto 4 Ansökan om konto i unionsregistret görs via Statens energimyndighet enligt 34 förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. 5 Den som har erhållit användaruppgifter som utfärdats i enlighet med Statens energimyndighets anvisningar och har tillgång till utrustning som uppfyller de krav på elektronisk hård- och mjukvara som Statens energimyndighet föreskriver, har möjlighet att ansöka om konto i unionsregistret genom elektronisk överföring. 6 Elektronisk signering av en ansökan enligt 5 ska göras av behörig firmatecknare, behörigt ombud eller extra behörigt ombud på ett sätt och med elektronisk hård- och mjukvara som uppfyller de krav som Statens energimyndighet föreskriver. 7 En ansökan om konto i unionsregistret kan också göras på en utskriven blankett i den form som Statens energimyndighet tillhandahåller. Ansökan ska vara undertecknad av behörig firmatecknare, behörigt ombud eller extra behörigt ombud och lämnas in till Statens energimyndighet. 8 En förutsättning för att ansökan om konto i unionsregistret ska beviljas är att den sökande godkänner de användarvillkor som Statens energimyndighet tillhandahåller tillsammans med ansökningshandlingarna. Användarvillkoren kan godkännas genom elektronisk signering och överföring, eller genom undertecknande av en utskriven blankett i den form som Statens energimyndighet tillhandahåller. Villkoren ska godkännas i samma form som ansökan om konto görs. 9 Om en ansökan om konto är ofullständig ska Statens energimyndighet förelägga den sökande att inge kompletterande information inom 20 dagar. " Om kompletterande uppgifter inte inkommit till Statens energimyndighet inom = 20 dagar ska ansökan om konto avvisas. =f: 10 En ansökan om persondepåkonto ska anses som ofullständig och far avvisas med stöd av xx förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter, om { Kommentar [ime3]: Se inledande kommematt sökanden är i dröjsmål med betalning av öppningsavgiften. Dröjsmål med betalning anses ha uppkommit om mer än 14 dagar förflutit sedan ansökan om öppnande av konto inkommit till Statens energimyndighet. -Jj= ii "JE^J 1 ^ :_:^S5<<^=^^

7 Behöriga ombud 11 Samtliga personer som ska ha tillgång till konton i unionsregistret, och som inte är firmatecknare enligt Bolagsverkets register över firmatecknare, ska anmälas till Statens energimyndighet som behörigt ombud eller extra behörigt ombud genom fullmakt. Statens energimyndighet tillhandahåller blankett för fullmakt på sin webbplats och i utskriven form. Blanketten ska inges till Statens energimyndighet i utskriven form undertecknad av behörig firmatecknare för kontoinnehavaren. 12 En förutsättning för att bli godkänd som behörigt ombud eller extra behörigt ombud är att ombudet godkänner de användarvillkor som Statens energimyndighet tillhandahåller tillsammans med blankett för fullmakt. Användarvillkoren ska inges tillsammans med fullmakt till Statens energimyndighet i utskriven form undertecknad av det behöriga ombudet eller extra behöriga ombudet. 13 En kontoinnehavares begäran om en åtgärd i registret ska lämnas till Statens energimyndighet av kontoinnehavaren själv, av behörigt ombud eller extra behörigt ombud. Avgifter 14 Vid ansökan om att öppna persondepåkonto, handelskonto och handelsplattformskonto ska en avgift enligt xx förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter betalas i förskott till Statens energimyndighet enligt anvisningar på Statens energimyndighets webbplats för unionsregistret. Avslutande av konto 15 Anmälan om avslutande av ett konto ska överföras elektroniskt till Statens energimyndighet. Elektronisk signering av sådan anmälan ska göras av behörig firmatecknare, behörigt ombud eller extra behörigt ombud på ett sätt och med elektronisk hårdoch mjukvara som uppfyller de krav som Statens energimyndighet föreskriver. 16 En anmälan om avslutande av ett konto kan också göras på en utskriven blankett i den form som Statens energimyndighet tillhandahåller. Ansökan ska vara undertecknad av behörig firmatecknare, behörigt ombud eller extra behörigt ombud och lämnas in till Statens energimyndighet i två exemplar. 17 Alla dokument som inges till Statens energimyndighet av kontoinnehavare, ombud eller extra behöriga ombud ska vara på svenska eller engelska. Om originalspråket är ett annat ska dokumentet inges i original samt i en auktoriserad översättning till svenska eller engelska.

8 Överlämnande av utsläppsrätter 18 Senast den 30 april varje år ska varje anläggning överlämna ett antal utsläppsrätter som motsvarar den summa som den utsedda kontrollören godkänt som verifierade utsläpp föregående år for den aktuella anläggningen i sin rapport till Naturvårdsverket artikel förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 samt artikel 62 i förordning (EU) nr xxxxxx av den xxxx om ett standardiserat och skyddat registersystem beskrivs förfarandet for överlämnande av utsläppsrätter. Bestämmelserna innebär att verksamhetsutövare ska överlämna utsläppsrätter för en anläggning till unionsregistret genom att begära detta elektroniskt via Statens energimyndighet. Ikraftträdandebestämmelser 1. Dessa föreskrifter träder i kraft xx xxxx ko12l Kommentar [a4]: Avhängigt av när den svenska forordningen är färdig. 2. När dessa föreskrifter träder i kraft upphävs Statens energimyndighets föreskrifter (2004:8) om register för utsläppsrätter. På Statens energimyndighets vägnar ANDRES MULD Mattias Eriksson