Förslag till föreskrifter om ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2006:21) om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering

Transkript

1 1 (10) PM Enligt sändlista Förslag till föreskrifter om ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2006:21) om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering 1. Sammanfattning I samband med att Europeiska unionen inför ett system med elektroniskt utfärdade kontrollintyg för ekologiska produkter vid import av ekologiska produkter, utökas verifieringen av sändningar, utöver dagens systematiska dokumentkontroller, till att omfatta även slumpmässiga identitetskontroller och fysiska kontroller innan sändningen släpps för fri omsättning i unionen. Livsmedelsverket har med anledning av denna ändring föreslagit till Näringsdepartementet att ansvaret för hela verifieringen (offentlig kontroll) av sändningar med ekologiska produkter som importeras från tredje land ska föras över från Tullverket till Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Frågan bereds för tillfället inom Regeringskansliet. Under förutsättning att ändringen i förordning (2013:1059) om kontroll av ekologisk produktion om överflyttning av ansvar beslutas kommer det krävas möjlighet för både Livsmedelsveket och Jordbruksverket att ta ut avgifter för att finansiera kontrollen. Tullverket som idag utför dokumentationskontrollen har inte tagit ut någon avgift. Livsmedelsverket föreslår för det fall förordningsändringen beslutas att verkets föreskrifter (LIVSFS 2006:21) om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering kompletteras med bestämmelser om att importören ska betala avgift till Livsmedelsverket för kontroll av sådana varor som omfattas av förordning (EG) nr 1235/2007 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter. Avgifterna föreslås framgå av bilaga till föreskriften. Förslaget innebär att samtliga importörer ska betala en grundavgift om 750 kr. Provtagningar och analyser som Livsmedelsverket kan behöva göra på grund av skyddsbeslut eller misstanke om bristande efterlevnad ska dock bekostas av importören. För kontroll utanför normal arbetstid kommer en extra avgift att tas ut. För att undvika uttag av avgifter enligt både den befintliga importlagstiftningen och den ekologiska lagstiftningen föreslår Livsmedelsverket vidare att avgiften för kontroll av Postadress Box Uppsala Besöksadress Hamnesplanaden 5 Leveransadress Strandbodgatan Uppsala Telefon Telefax E-post livsmedelsverket@slv.se Internet Organisationsnummer VAT-nummer SE Innehar F-skattebevis

2 LIVSMEDELSVERKET PM 2 (10) ekologiska livsmedel samordnas med avgiften för importkontroll av sådana animaliska och icke-animaliska livsmedel som omfattas av 4 kap. 1 och 2 LIVSFS 2006: Beskrivning av problemet och vad Livsmedelsverket vill uppnå Bakgrund Import av ekologiska produkter regleras av förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och förordning (EG) nr 1235/2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 vad gäller ordningen för import av ekologiska produkter från tredjeländer. Kommissionen har ändrat vissa tillämpningsbestämmelser i förordning (EG) nr 1235/ Definitionen av verifiering av sändning i artikel 2 har ändrats till att förutom systematiska dokumentkontroller, omfatta även slumpmässiga identitetskontroller och, vid behov grundat på den behöriga myndighetens riskbedömning, fysiska kontroller. Artikel 13 har fått en ny lydelse och det framgår nu att kontrollintyg ska utfärdas med användning av det elektroniska Traces NT-systemet. Av artikel 19 a framgår att fram till och med den 19 oktober 2017 fick kontrollintyg utfärdas utan användning av Traces NT. Den svenska dokumentkontrollen utförs idag av Tullverket i enlighet med 6 förordningen (2013:1059) om kontroll av ekologisk produktion. Livsmedelsverket har föreslagit att ansvaret för hela verifieringen av sändningar med ekologiska livsmedel och foder som importeras från tredje land förs över från Tullverket till Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Regeringskansliet bereder frågan om ändring och beslut om att föra över ansvaret väntas under hösten Livsmedelverket, vars offentliga kontroll av importerade livsmedel är avgiftsfinansierad, behöver om regeringen beslutar om ansvarsändringen ta fram och besluta om en avgift för verifiering/offentlig kontroll vid import av ekologiska livsmedel. Frågan om finansiering av kontrollen avseende import av foder handläggs hos Jordbruksverket. Avgifterna för Livsmedelsverkets befintliga gränskontroll 2 finns i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2006:21) om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering. De befintliga avgifterna omfattar kontrollen som utförs av gränskontrollstationens personal samt det stöd som Livsmedelsverket centralt tillhandahåller. 1 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1842 av den 14 oktober 2016 om ändring av förordning (EG) nr 1235/2008 vad gäller det elektroniska kontrollintyget för importerade ekologiska produkter och vissa andra inslag, och av förordning (EG) nr 889/2008 vad gäller kraven för konserverade eller bearbetade ekologiska produkter och överföring av information. 2 Livsmedelsverket ansvarar för gränskontroll av animaliska livsmedel samt för vissa icke-animaliska livsmedel och sammansatta produkter som omfattas av EU-förordningar, särskilda skyddsbeslut och Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2011:14) om kontroll av vissa vegetabiliska och vissa sammansatta livsmedel som importeras från tredje land. Livsmedelsverket ansvarar även för importkontroll av vissa material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel.

3 LIVSMEDELSVERKET PM 3 (10) Nuvarande reglering Av artikel 26 i rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll framgår att medlemsstaterna ska se till att det finns tillräckliga resurser för den offentliga kontrollen och i artikel 27.1 i samma förordning anges att kontrollen får avgiftsfinansieras. Av artikel 27 i förordning (EG) nr 834/2007 framgår att medlemsstaterna ska införa ett system för kontroller och utse en eller flera behöriga myndigheter som ska ansvara för kontroller av de skyldigheter som fastställs i förordningen i enlighet med kontrollförordningen. Att kontrollförordningen är tillämplig även för offentlig kontroll av ekologisk produktion och medlemsstaterna är förpliktade att införa ett system med offentlig kontroll i fråga om det ekologiska regelverket har beaktats i tidigare översyn av de nationella bestämmelserna för kontroll av ekologisk produktion. 3 I artikel 27.8 i förordning (EG) nr 882/2004 anges att avgifter som avser importkontroller ska betalas av företagaren eller dennes företrädare till den behöriga myndighet som ansvarar för importkontrollen. Enligt 16 lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för kontroll och prövning av ärenden. Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter. Regeringen har meddelat sådana närmare föreskrifter om avgifter för myndigheternas offentliga kontroll av ekologisk produktion i förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter samt förordningen (2006:1165) om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. 4 Enligt 21 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter får Livsmedelsverket meddela föreskrifter om skyldighet att betala ytterligare avgifter för kontroll eller prövning. Om Livsmedelsverket har föreskrivit skyldighet att betala avgift för en statlig myndighets kontroll eller prövning får verket även meddela föreskrifter om hur avgiften ska beräknas. Livsmedelsverket har meddelat föreskrifter om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering (LIVSFS 2006:21), senast ändrad genom LIVSFS 2016:2. Nuvarande avgiftsbestämmelser för importkontroll vid gränskontrollstationerna är uppdelade i tre områden, importkontroll av animaliska livsmedel, importkontroll av icke animaliska 3 Se prop. 2012/13:55 s. 19 och prop. 2016/17:80 s Se även 9 förordningen (2013:1059) om kontroll av ekologisk produktion.

4 LIVSMEDELSVERKET PM 4 (10) livsmedel och importkontroll av material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel. Avgifter för viss importkontroll och stickprovsundersökning regleras i 4 kap. i föreskrifterna. För varje sändning av importerade icke animaliska livsmedel som ska importeras via en gränskontrollstation genomgår kontroll ska en grundavgift på kronor betalas. Grundavgiften ska dock vara 500 kr för sändningar som enbart dokumentkontrolleras utan att presenteras fysiskt vid gränskontrollen. För importkontroll av icke animaliska livsmedel är grundavgiften 1000 kr per sändning vid fysisk kontroll. För sändningar med icke animaliska livsmedel som enbart genomgår dokumentkontroll är avgiften 500 kr per sändning. Vid provtagning av sändningen tillkommer extra avgifter (40 kr/prov) samt analyskostnad inklusive transportkostnad till laboratorium. Det finns även extra avgifter vid kontroll utanför normal arbetstid (50 % mer kvällstid och 100 % mer nattetid och helger), för extraordinär kontroll samt för utebliven kontroll, där man tar ut kostnad för varje påbörjad kvarts timme. Vad vill Livsmedelsverket uppnå Förslaget innebär att nya avgifter införs som tas ut i samband med offentlig kontroll av import av ekologiska livsmedel. Syftet med förslaget är att finansiera Livsmedelsverkets kontroll av import av ekologiska livsmedel. Såsom ovan redan angetts föreskrivs i EU-förordning nr 882/2004 om offentlig kontroll att medlemsstaterna ska se till att det finns tillräckliga resurser för den offentliga kontrollen och att kontrollen får avgiftsfinansieras 3. Förslagen i huvudsak Livsmedelsverkets förslag innebär att samtliga importörer åläggs att betala en avgift för kontroll vid import av ekologiska livsmedel. Avgiften består av en grundavgift om 750 kr. I denna avgift ingår kostnaden för provtagning och analyser av prover som Livsmedelsverket tar i enlighet med ett årligt planerat riskbaserat provtagningsprogram. Endast provtagningar och analyser som tas ut utöver det, exempelvis med anledning av skyddsbeslut från EU-kommissionen eller misstanke om bristande efterlevnad, bekostas direkt av den berörda importören. För kontroll utanför ordinarie arbetstid föreslås en högre avgift (50 % högre kvällstid och 100 % högre nattetid och helger).

5 LIVSMEDELSVERKET PM 5 (10) Ett mindre antal sändningar kommer att omfattas av kontroll enligt både befintlig importlagstiftning och av kontroll vid import av ekologiska livsmedel. För att undvika detta tillkommer en samordningsbestämmelse. Skyldigheten att betala avgift för kontroll vid import av ekologiska livsmedel kommer att framgå av två nya paragrafer i 4 kap. i LIVSFS 2006:21. Avgifternas storlek kommer att framgå av ett nytt avsnitt 5 i bilaga 3 till föreskriften. 4. Effekterna om någon reglering inte kommer till stånd och alternativa lösningar för det Livsmedelsverket vill uppnå Livsmedelsverket ser ingen annan lösning på hur den kontroll som ska utföras ska finansieras än genom avgifter. Om inte den föreslagna regeländringen i LIVSFS 2006:21 kommer till stånd kommer Livsmedelsverket att sakna ekonomisk möjlighet att utföra kontrollen. För det fall det inte införs någon reglering om samordning riskerar importörer att få betala dubbla avgifter. Livsmedelsverket har övervägt två alternativa lösningar till den nu föreslagna lösningen. Alternativ lösning 1: Importören betalar för sändningar som endast genomgår dokumentkontroll en grundavgift om 600 kr. För de sändningar som genomgår identitetskontroll och fysisk kontroll inklusive provtagning betalar importören en avgift om kr. Tidsåtgång för provtagning debiteras aktuell importör genom en provtagningsavgift på 40 kr/prov. Dessutom betalar importören analyskostnaden för sändningar som genomgår en identitetskontroll och fysisk kontroll med provtagning och analys. Samma extra avgift vid kontroll utanför normal arbetstid (50 % högre kvällstid och 100 % högre nattetid och helger) som i det föreslagna alternativet tas ut. Alternativ lösning 2: Grundavgiften för kontroll vid import av ekologiska livsmedel uppgår till 720 kr vid sändningar som enbart genomgår en dokumentkontroll samt 1200 kr för sändningar som genomgår en identitetskontroll och en riskbaserad fysisk kontroll och provtagning. Provtagningar och analyser som tas ut av andra anledningar än ovan exempelvis skyddsbeslut från EU kommissionen och misstanke om bristande efterlevnad bekostas dock direkt av importören och tillkommer till grundavgifterna. Samma extra avgift vid kontroll utanför normal arbetstid (50 % högre kvällstid och 100 % högre nattetid och helger) som i det föreslagna alternativet tas ut. 5. Vilka berörs av regleringen? Livsmedelsverket och importörer av ekologiska produkter.

6 LIVSMEDELSVERKET PM 6 (10) 6. Vilka bemyndiganden som Livsmedelsverkets beslutanderätt grundar sig på 21 förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter. 7. Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Kontrollen av ekologiska livsmedel har hittills utförts av Tullverket som inte tagit ut någon avgift. Den föreslagna ändringen innebär att kontrollen av ekologiska livsmedel som hittills varit avgiftsfri nu beläggs med avgifter. I artikel 27.4 i EU-förordning 882/2004 framgår att avgiften får fastställas som ett schablonbelopp på grundval av de kostnader som en myndighet har. De kostnader som ska täckas kan sammanfattas i följande: kostnader för personal på de utsedda införselställena och personal på centrala Livsmedelsverket för support till kontrollpersonalen, kostnader för utbildning och resor, kostnader för lokaler, nödvändig utrustning samt kostnader för att täcka provtagnings- samt analyskostnader. Generellt gäller att antalet importer varierar från år till år och är därmed svårt att förutse. De föreslagna avgifterna baseras därför på Livsmedelsverkets erfarenhet från befintlig kontrollverksamhet vad gäller total kostnad för antalet tjänster och övriga resurser som krävs för att bedriva en gränskontroll. Tidsåtgången för en dokumentkontroll av en sändning med ekologiska livsmedel som utförs Traces NT bedöms motsvara tiden som behövs för dokumentkontroll av en sändning med icke-animaliska livsmedel. Tidsåtgången för en fysisk kontroll med provtagning av en sändning med ekologiska livsmedel bedöms motsvara tiden som behövs för fysisk kontroll och provtagning av en sändning med icke-animaliska livsmedel. Livsmedelsverket har i samarbete med Tullverket sammanställt och granskat information om importflödet av sändningar med ekologiska livsmedel från tredje land till Sverige. Varje år importeras cirka sändningar med ekologiska livsmedel samt cirka 60 sändningar med ekologiskt foder till Sverige. De flesta sändningar går direkt till tullager nära Livsmedelsverkets befintliga gränskontrollstationer. Livsmedelsverket bedömer att ca 2 % av de årliga sändningarna ska genomgå en riskbaserad fysisk kontroll vilket innebär att ca 60 sändningar årligen kommer att genomgå provtagning och analys. Vid provtagning med anledning av den kontroll som Livsmedelsverket idag utför tas en avgift ut om 40 kr/prov samt analyskostnad inklusive transportkostnad till laboratorium. Provtagningar och analyser kommer främst att

7 LIVSMEDELSVERKET PM 7 (10) genomföras för att påvisa eventuell förekomst av otillåtna pesticider. En genomsnittlig analys av pesticider kostar mellan kr och kr. Det föreslagna alternativet och de två alternativa lösningar som övervägts ger utifrån nu angivna förutsättningar följande resultat: Det föreslagna alternativet Prognos Avgift/kontroll Belopp tkr Antal sändningar kr Resultat Alternativ lösning 1 Antal sändningar med enbart dokumentkontroll Antal sändningar med fysisk kontroll Intäkter från analyser som importör betalar: Intäkter från provtagningskostnader: Prognos Avgift/kontroll Belopp tkr kr kr Genomsnitt kr prover 40 kr 14,4 Resultat Alternativ lösning 2 Antal sändningar med enbart dokumentkontroll Antal sändningar med fysisk kontroll Prognos Avgift/kontroll Belopp tkr kr kr 72 Resultat Fördelar och nackdelar med respektive lösning Det föreslagna alternativet Fördelar: Mestadels samma avgifter för alla importer grundavgiften. Avgiften blir förutsägbar för importören. Lägre kostnader för den importör vars sändning blir utvald för provtagning och analys enligt provprogrammet.

8 LIVSMEDELSVERKET PM 8 (10) Mindre administrativt arbete för Livsmedelsverket vilket leder till lägre kostnader och därmed möjlighet att hålla avgifterna låga även på sikt. Nackdelar: Samtliga importörer betalar en högre grundavgift. Företagen betalar inte sina faktiska kostnader utan kollektivets. Alternativ lösning 1 Fördelar: Känt avgiftssystem för importörerna. Alternativet är uppbyggt enligt samma taxemodell som Livsmedelsverket befintliga avgifter för importkontroll av icke animaliska livsmedel. Det är den faktiska kostnaden som tas ut för varje kontroll. Möjlighet att finansiera oplanerade förändringar i provtagnings- och analyskostnader (t.ex. om nya analyser tillkommer) Tydlighet vid samordning då sändningar genomgår importkontroll utifrån flera olika rättsakter. Nackdelar: Avgiften är inte förutsägbar för importören. Importörer vars sändningar genomgår identitetskontroll och fysisk kontroll måste betala den fulla kostnaden för såväl provtagning och analys, vilket kan innebära höga kostnader för enskilda sändningar/importörer. Mer administrativt arbete för Livsmedelsverket i samband med fakturering jämfört med övriga alternativ vilket kan leda till ökade kostnader som ska täckas genom höjda avgifter. Alternativ lösning 2 Fördelar: Mestadels samma avgifter för alla importer grundavgiften. Avgiften blir förutsägbar för importören. Lägre kostnader för den importör vars sändning blir utvald för provtagning och analys enligt provprogrammet. Mindre administrativt arbete för Livsmedelsverket vilket leder till lägre kostnader och därmed möjlighet att hålla avgifter lägre även på sikt. Nackdelar: Samtliga importörer betalar en högre grundavgift. Företagen betalar inte sina faktiska kostnader utan kollektivets.

9 LIVSMEDELSVERKET PM 9 (10) 8. Bedömning om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. 9. Bedömning om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Efter den 19 oktober 2017 får endast elektroniskt utfärdade kontrollintyg utfärdas, dvs. intygen ska gå igenom Traces NT från detta datum. Livsmedelsverket kan dock inte utfärda föreskrifter om avgifter förrän arbetsuppgiften överförts från Tullverket genom ändring i förordningen om kontroll av ekologisk produktion. Livsmedelsverket kommer att skicka detta förslag till ett urval av importörer och andra berörda organisationer. Om och när förslaget blir verklighet kommer Livsmedelsverket på nytt att informera berörda företag. Information om gällande avgifter kommer också att tillhandahållas via verkets hemsida Antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Uppskattningsvis importföretag av varierande storlek berörs. Importörerna tar enligt tillgänglig statistik in mellan sändningar per år. 11. Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Företagen får ökade administrativa kostnader då de måste hantera en faktura för genomförda importkontroller. Den ökade administrativa tidsåtgången är densamma för alla tre avgiftsalternativ. Företagen kan också få ökad administration av att arbetsuppgiften flyttas över från Tullverket till Livsmedelsverket och Jordbruksverket. 12. Vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen och beskrivning om särskilda hänsyn bör tas till små företag vid reglernas utformning Samtliga importörer kommer att få betala avgift för kontrollen av de ekologiska produkterna. Det första alternativa förslaget kan innebära höga kostnader för de importörer vars sändningar genomgår provtagning och analys. Detta kan påverka företag olika beroende på företagets storlek. Den av Livsmedelsverket föreslagna avgiftsmodellen underlättar för små företag genom att kollektivet hjälper till att bära

10 LIVSMEDELSVERKET PM 10 (10) deras kostnader varför de små företagen inte kommer att drabbas av oproportionerligt stora kostnader i förhållande till sin import och omsättning. 13. Miljö och jämställdhet Livsmedelsverket bedömer att förslaget inte har några konsekvenser för jämställdhet eller miljö. Kontaktpersoner vid Livsmedelsverket Teamchef Annika Sundström, Team gränskontroll, tel Jurist,, tel