Innehållet i konsekvensutredningen utgår från 6 och 7 i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

Transkript

1 1 (5) Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om betygshandlingar och intyg för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare som anordnas av utbildningsanordnare med betygsrätt Innehållet i konsekvensutredningen utgår från 6 och 7 i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Skolverket avser att med stöd av 6 kap. 26 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning besluta om föreskrifter avseende betygshandlingar och intyg för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare som anordnas av utbildningsanordnare med betygsrätt. Bakgrund Betygsrätt inom vuxenutbildningen regleras av 6 kap. förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning. Där regleras möjlighet för enskild utbildningsanordnare (det som sägs om en enskild utbildningsanordnare i detta sammanhang gäller även en folkhögskola som bedrivs av en kommun eller ett landsting 1 ) att, för utbildning som motsvarar kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, ansöka om betygsrätt hos Skolinspektionen. Betygsrätten innebär en rätt att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg. Betygsrätten avser dock inte utfärdande av slutbetyg eller gymnasieexamen. En beviljad betygsrätt innebär tillstånd för betygssättning, prövning samt utfärdande av betyg och intyg i de fall då den enskilde utbildningsanordnaren har fått i uppdrag av en juridisk person (uppdragsgivaren) att anordna utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, för uppdragsgivarens räkning och för de personer som uppdragsgivaren utser. För folkhögskolor som anordnar utbildning motsvarande utbildning i svenska för invandrare gäller dock särskilda bestämmelser 2 som innebär att utbildningen motsvarande utbildning i svenska för invandrare inte behöver ske på uppdrag av en juridisk person. Den som enligt 22 kap. 13 skollagen (2010:800) har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare har således rätt att i stället delta i en folkhögskolas utbildning som motsvarar utbildning i svenska för invandrare, om folkhögskolan har betygsrätt och folkhögskolan har förklarat sig ha för avsikt att ta emot den sökande till utbildningen. Av 6 kap. 17 förordningen om vuxenutbildning framgår att utbildningsanordnaren ska lämna betygshandlingar och intyg när det gäller utbildningen till eleverna respektive hemkommuner. Skolverket har, enligt 6 kap. 26 förordningen om vuxenutbildning, bemyndigande att föreskriva om vilka handlingar som ska anses vara sådana handlingar som avses i 6 kap. 17 och när handlingarna och intygen ska lämnas till kommunerna. För kommuner innebär betygsrätten en möjlighet att lägga ut vissa rektorsuppgifter på enskild utbildningsanordnare. Utbildning som kommuner eller landsting enligt 23 kap. skollagen har lagt 1 Se 6 kap. 2 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning. 2 Se 24 kap skollagen (2010:800).

2 2 ut på entreprenad omfattas inte av de föreslagna föreskrifterna då dessa endast gäller utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Allmänt 1. Beskrivning av problemet och vad som ska uppnås (jfr 6 1) De föreslagna föreskrifterna ska tillämpas på utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare som anordnas av sådan enskild utbildningsanordnare som enligt 6 kap. förordningen om vuxenutbildning har fått tillstånd för betygssättning, prövning samt utfärdande av betyg och intyg. Skolverkets erfarenheter utifrån kontakter med företrädare för kommunernas vuxenutbildning och utbildningsanordnare med betygsrätt visar att det råder en osäkerhet i fråga om vilka handlingar som utbildningsanordnarna ska skicka in till elevernas respektive hemkommuner samt om när detta ska ske. Det är därför Skolverkets avsikt att reglera vilka handlingar som ska ingå i begreppet betygshandlingar i 6 kap. 17 förordningen om vuxenutbildningen samt när dessa betygshandlingar samt intyg ska lämnas över. Att det finns tydliga regler om överlämnandet av betyg och intyg är viktigt inte minst för de elever som det berör då de flesta enskilda utbildningsanordnare varken omfattas av offentlighetsprincipen eller av skyldigheten att arkivera handlingar enligt arkivlagen (1990:782). I begreppet betygshandlingar anser Skolverket att den enda handling som kan vara gällande är utdrag ur betygskatalog enligt 4 kap. 12 förordningen om vuxenutbildning. Av 6 kap. 16 förordningen om vuxenutbildning framgår att föreskrifterna i 4 kap. 12 förordningen om vuxenutbildning om utdrag ur betygskatalog även ska tillämpas för motsvarande utbildning enligt 6 kap. förordningen om vuxenutbildning och det framgår vidare att även sådana föreskrifter som Skolverket meddelat med stöd av 4 kap. 26 förordningen om vuxenutbildning ska tillämpas för motsvarande utbildning. Detta innebär att även Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2012:8) om betygskatalog för vuxenutbildning som Skolverket har beslutat med stöd av 4 kap. 26 förordningen om vuxenutbildning således ska tillämpas på motsvarande utbildning enligt 6 kap. förordningen om vuxenutbildning. Hur ett utdrag ur betygskatalogen ska utformas framgår av Skolverket föreskrifter (SKOLFS 2012:8). När det gäller tidpunkter för överlämnandet anser Skolverket att detta bör ske i anslutning till avslutad utbilning, dock senast en månad därefter. Härigenom får eleverna samma möjligheter som elever i kommunernas vuxenutbildning att i efterhand kunna få uppgifter på genomförd utbildning, till exempel om utdraget ur betygskatalogen har förkommit och utbildningsanordnaren inte längre finns kvar. 2. Alternativa lösningar (6 2). Att det finns tydliga regler om överlämnandet av betyg och intyg är viktigt inte minst för de elever som det berör och det är enligt Skolverkets mening inte möjligt att åstadkomma samma resultat genom att endast informera kommunerna samt utbildningsanordnare med betygsrätt om

3 3 överlämnande av betygshandlingar och intyg. Skolverket bedömer därför att föreskrifter på området är nödvändiga. 3. Berörda (6 3) De föreslagna föreskrifterna berör enskilda utbildningsanordnare med betygsrätt samt elevernas respektive hemkommuner som mottagare av dokumenten. Föreskrifterna berör även elever på sådana motsvarande utbildningar som föreskrifterna avser. 4. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av regleringen och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen (6 5) Utbildningsanordnarna är idag skyldiga att överlämna betygshandlingar och intyg när det gäller utbildningen till elevernas respektive hemkommuner. De föreslagna föreskrifterna reglerar endast när detta ska ske och vilka handlingar som avses med betygshandlingar. Att det ska ske i anslutning till avslutad utbildning, dock senast en månad därefter, innebär att utbildningsanordnarna måste överlämna betygshandlingar och intyg ganska så snart efter avslutad utbildning. Detta ökar, enligt Skolverkets mening, elevernas möjligheter att i efterhand kunna få uppgifter på genomförd utbildning. Föreskrifterna medför inte att kommunerna måste vidta några särskilda kostnadsdrivande åtgärder, såsom att investera i nya datorprogram, anlita experthjälp eller anställa ytterligare administrativ personal men det kan innebära att handlingar kommer att inkomma kontinuerligt under året, istället för ett visst antal gånger per år, beroende på hur detta är organiserat idag. Enligt Skolverkets kontakter med kommuner och enskilda utbildningsanordnare hanteras överlämnandet av betygshandlingar och intyg olika i landet. De enskilda utbildningsanordnarna kan komma att behöva se över sina rutiner för överlämnandet av betygshandlingarna och intygen efter avslutad utbildning och för en del utbildningsanordnare kan det innebära att handlingar och intyg måste skickas iväg kontinuerligt under året, beroende på hur utbildningarna bedrivs. När det gäller föreskrifterna som reglerar att utdrag ur betygskatalog är det som avses med betygshandlingar torde detta inte innebära några kostander för varken kommuner eller utbildningsanordnare då detta begränsar handlingarna till en handling som ska lämnas över. 5. Överensstämmelse med EU-lagstiftning (6 6) Föreskrifterna på detta område har ingen anknytning till de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU.

4 4 6. Ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser (6 7) Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 februari Skolverket bedömer att det finns ett behov av att informera kommuner och utbildningsanordnare om föreskrifterna på Skolverkets webbplats, vid konferenser och i nyhetsbrev mm. Kommuner och Landsting 7. En redogörelse för proportionalitetsbedömning enligt 14 kap. 3 regeringsformen (8 ) Skolverket bedömer att de redovisade förslagen inte innebär en större inskränkning i den kommunala självstyrelsen än vad gällande föreskrifter inom området redan föranleder. 8. Om förslagen påverkar kostnaderna eller intäkterna för kommuner eller landsting ska en beräkning av dessa konsekvenser redovisas (8 ) Enligt Skolverkets bedömning torde föreskrifterna inte innebära någon kostnad för kommuner eller landsting. Antalet betygshandlingar och intyg som inkommer är detsamma som före de föreslagna föreskrifterna, dock kan föreskrifterna föranleda att handlingar inkommer kontinuerligt under året, istället för ett visst antal gånger per år. Att betygshandlingar avser utdrag ur betygskatalogen kan i vissa fall minska inkomna handlingar eftersom det tidigare var osäkert om vad som avsågs med betygshandlingar. Företag 9. Antal berörda företag och vilka branscher de är verksamma i samt storleken på företagen (7 1) Det finns cirka 100 enskilda utbildningsanordnare som beviljats betygsrätt. Storleken på dessa företag varierar. Av dessa 100 enskilda utbildningsanordnare är det 20 folkhögskolor som under året 2013 har haft 2018 egna elever, dvs. elever som direkt själva anmält sig till motsvarande utbildning i svenska för invandrare hos folkhögskolan utan att någon juridisk person uppdragit åt folkhögskolan att anordna utbildningen. Skolverket samlar i dagsläget endast in statistik om kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare samt om motsvarande utbildning i svenska för invandrare där folkhögskolor själva är anordnare enligt 24 kap. skollagen. Underlag om antalet elever i motsvarande utbildningar som anordanats av enskilda utbildningsanordnare saknas då Skolverket i dagsläget inte samlar in uppgifter som avser uppdragutbildning. 10. Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär den för företagens administrativa kostnader (7 2) Enligt Skolverkets bedömning torde föreskrifterna inte innebära någon kostnad för enskilda utbildningsanordnare. Antalet betygshandlingar och intyg som ska överlämnas påverkas inte av de föreslagna föreskrifterna, dock kan föreskrifterna föranleda att handlingar måste överlämnas

5 5 till elevernas respektive hemkommuner kontinuerligt under året, istället för ett visst antal gånger, beroende på hur utbildningen bedrivs, detta kan komma att öka den administrativa bördan under vissa perioder men borde inte påverka den totala kostnaden under året. Att betygshandlingar avser utdrag ur betygskatalogen kan i vissa fall minska utgående handlingar eftersom det tidigare var osäkert om vad som avsågs med betygshandlingar. 11. Följer några andra kostnader för företagen och vilka förändringar kan de behöva vidta till följd av regleringen (7 3) Föreskrifterna torde inte innebär några ytterligare kostnader för företagen. 12. Påverkan på konkurrensförhållanden för företagen (7 4) Det är enligt Skolverkets mening inte sannolikt att föreskrifterna skulle leda till konkurrensnackdelar eller andra kostnadsmässiga konsekvenser för något enskilt företag. 13. Övrig påverkan på företagen (7 5) Skolverket bedömer att föreskrifterna inte påverkar företagen utöver det som redan nämnts under punkten 10. Övrigt 14. Regeringens medgivande i vissa fall (9 ) Skolverket bedömer inte att de förslagna föreskrifterna innebära väsentliga kostnader för staten, kommuner eller landsting. Det föreligger därför inget behov att inhämta regeringens medgivande. Skolverket kommer inom ramen för remissförfarandet ge Regelrådet tillfälle att yttra sig över förslagen och konsekvensutredningen.