KONSEKVENSUTREDNING. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå

Transkript

1 1 (5) Juridik KONSEKVENSUTREDNING Handläggare, direkttelefon : Roger Lindskog, Konsekvensutredning angående förslag till ändringar i Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 2012:3) om tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter Sjöfartsverket har för avsikt att göra ändringar i föreskrifter (SJÖFS 2012:3) om tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter. Ändringarna ska träda i kraft den 1 januari Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Sjöfartsverket har under en lång följd av år haft en alltför låg kostnadstäckning av lotsningsverksamheten där underskotten fått täckas av de farledsavgifter som handelssjöfarten betalar till Sjöfartsverket. Denna korssubventionering är inte förenlig med de principer som gäller för Sjöfartsverket där en tjänst som tillhandahålls, och där kunden kan identifieras, ska bära sina egna kostnader genom ett avgiftsuttag som motsvarar de kostnader Sjöfartsverket har. Kostnadstäckningsgraden var för % och beräknas uppgå till mellan 65 och 70 % för Ett fortsatt behov av höjning av avgifterna föreligger således. I Sjöfartsverkets planering ligger en avgiftshöjning med fem procent inplanerad per den 1 januari 2013 samt per den 1 januari 2014 och Kostnadstäckningen beräknas därmed successivt närma sig 100 procent. I detta förslag till ändrade föreskrifter föreslås en generell höjning av lotsningsavgiften med 5 %. I bilagan till föreskriften görs följande ändringar. Lotslederna Marstrand via skärgården till Trubaduren och Göteborg tas bort från lotsledsförteckningen på Marstrands lotsområde. Lotslederna har tidigare tagits bort från Göteborgs lotsområde. Vidare läggs en lotsled till i

2 2 (5) förteckningen för Stockholms lotsområde. Lotsleden är Tjärven via Möja till Kanholmsfjärden. Denna lotsled har fallit bort vid tidigare ändringar. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd En reglering i föreskriftsform är den enda lösningen varför någon alternativ lösning inte presenteras. En av Sjöfartsverkets målsättningar i gällande avgiftsstrategi är att avgifter och priser ska vara rättvisa och transparenta, vilket bl.a. innebär att avgifter ska föreskrivas och därmed synliggöras för samtliga kunder samt vara samma för alla. Lotsleder och kontaktuppgifter har tidigare redovisats i bilagan till föreskriften och det är lämpligt att fortsätta med det. En alternativ lösning är att ha kontaktuppgifter och lotsleder endast på webben men det är att ta bort en möjlig sökväg och därför inte optimalt. Verket anser att föreskriftsform är den enda lösningen. Om föreliggande ändringsförslag inte kommer till stånd innebär detta att Sjöfartsverkets ekonomi försämras i ett redan utsatt ekonomiskt läge efter den lågkonjunktur som innebär stora påfrestningar på verkets ekonomi samt att kostnadstäckningsgraden för lotsningsverksamheten fortsätter att minska med fortsatt korssubventionering genom farledsavgifterna som följd. Det skulle också innebära att lotsleder som inte används alltjämt är i bruk samt att nya lotsleder inte kan införas där det visat sig vara lämpligt. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda konsekvensalternativen De kostnadsmässiga konsekvenserna för företagen varierar naturligtvis kraftigt beroende på antalet lotsningar, som för den enskilde kunden kan variera från en per år och uppåt. Den genomsnittliga konsekvensen blir en femprocentig ökning av lotskostnaden. Nämnas bör att befälhavare på fartyg som gör många anlöp till svenska hamnar kan ansöka hos Transportstyrelsen om dispens från lotsplikt och därigenom helt avhända sig lotsningskostnaderna. Som framgår ovan finns inget alternativt förslag utan förändringen är nödvändig för att inte ytterligare försämra kostnadstäckningen för lotsningsverksamheten. Några omfattande praktiska, administrativa eller andra åtgärder behöver inte vidtas med anledning av detta förslag. Företagens arbetsförutsättningar eller arbetsomfattning påverkas överhuvudtaget inte av ändringsförslaget. Föreskrifterna väntas inte heller medföra några extra lönekostnader, andra administrativa kostnader eller någon ökad resursbelastning i övrigt. Reglerna kommer att kontrolleras av Sjöfartsverket. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. De föreslagna reglerna är förenliga med EU-rätten.

3 3 (5) Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser De ändrade föreskrifterna kommer att träda i kraft den 1 januari Någon särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdandet behöver inte tas. Det föreskrivs även vad som gäller vid en lotsning som pågår under tidpunkten för ikraftträdandet. Sjöfartsverket har under våren 2012 genomfört två dialogmöten kring ett förslag till avgiftsstrategi där Sjöfartsverkets planer för bland annat lotsavgifterna redovisats och diskuterats. Detta förslag är således väl förankrat i sjöfartsnäringen. Förslaget kommer också att remitteras såväl internt som externt till sjöfartens samtliga intressenter. Information om förändringarna kommer även att löpande läggas ut på verkets hemsida. Några särskilda informationsinsatser utöver detta är inte nödvändiga. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Förslaget till ändring av föreskrifterna riktar sig mot de redare vars fartyg använder svensk lots till och från svenska hamnar. Antalet fartyg som berörs uppgår till cirka och antalet lotsningar uppgår till mellan och per år beroende på konjunkturen. Avgiften debiteras i allmänhet fartygets agent i egenskap av ombud i Sverige för redaren, som är den juridiska person som opererar fartyget. Antalet skeppsmäklarföretag uppgår till drygt 200 och antalet anställda varierar från en och uppåt. Här går det inte att säga hur många rederier som berörs eller storleken på dessa då flertalet rederier är internationella företag och där Sjöfartsverket saknar information om detta. Samtliga företag är verksamma i sjöfartsnäringen. Beskrivning av vilken tidåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Förslaget innebär ingen förändring i tidåtgång eller av de administrativa kostnaderna för företagen. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Sjöfartsverkets bedömning är att förslaget inte heller leder till en förändring i andra kostnader och inte till någon förändring av verksamheten. Den kostnadsökning som uppstår är begränsad till avgiftens förändring.

4 4 (5) Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Förslaget påverkar inte heller konkurrenssituationen mellan Sjöfartsverkets kunder. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Sjöfartsverket kan inte se att någon ytterligare påverkan på företagen kommer att ske. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Någon särskild hänsyn till småföretagarnas villkor behöver inte tas med hänsyn till föreskrifternas ikraftträdande. Reglerna kommer inte heller att innebära någon snedvridning av konkurrensförhållandena till nackdel för småföretagare och kommer inte att påverka småföretagen alls jämfört med nu gällande föreskrifter. Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Se beskrivning under rubriken Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser. Kontaktpersoner För eventuella frågor hänvisas till Thomas Ljungström, Sjöfartspolitiska enheten, telefon , e-post thomas.ljungstrom@sjofartsverket.se eller Roger Lindskog, telefon , e- post roger.lindskog@sjofartsverket.se. Thomas Ljungström Ekonom Sändlista, externt Ekonomistyrningsverket, Box , Stockholm Tillväxtverket, Box 4044, Stockholm Näringslivets regelnämnd, Box , Stockholm Regelrådet, N 2008:05, Kv. Garnisonen, Stockholm

5 5 (5) För kännedom, internt Meri, Jaak Eriksson, Noomi Staaf, A Forsström, Lennart Ljungström, T