Förslag till ändrade farledsavgifter från den 1 januari 2015

Transkript

1 1 (5) Sjöfartspolitiska enheten Handläggare, direkttelefon : Thomas Ljungström, PM Förslag till ändrade farledsavgifter från den 1 januari 2015 Sjöfartsverket ger i denna PM förslag på en mindre förändring av farledsavgifterna där tyngdpunkten ligger på en generell sänkning av den bruttobaserade delen av avgifterna, som också innebär att svavelavgifterna tas bort från den 1 januari Utgångspunkten i beräkningarna av den nya bruttobaserade avgiften har varit 2013 års intäkter med en sänkning på 45 miljoner kronor, fördelat på 24 miljoner kronor i en allmän sänkning och 21 miljoner kronor i ökade medel för miljödifferentiering. Sjöfartsverket föreslår att de nya bruttobaserade farledsavgifterna blir 2,55 kronor per bruttoenhet för lastfartyg och 2,25 kronor per bruttoenhet för passagerarfartyg. Godsavgifterna behålls oförändrade. Bakgrund Sjöfartsverket remitterade den 23 juni 2014 ett förslag till en reviderad avgiftsmodell för farledsavgifterna, som innebar relativt stora förändringar för fartyg i trafik på svenska hamnar. Effekterna skiljde sig åt för olika fartygstyper och fartygsstorlekar, där de mest negativa effekterna inträffade för större passagerarfartyg med låga lastvolymer. Redan under våren var Sjöfartsverket tydligt med att den modell som remitterades under sommaren var ett försök till en avvägd balans mellan olika intressen. Många kunder framförde då önskemål om så små förändringar som möjligt med tanke på att vi befinner oss i en tid präglad av nya miljökrav och troliga strukturförändringar. Remitteringen visade att några rederier skulle drabbas väldigt hårt av det nya förslaget. Införandet av modellen skulle sammanfalla med förändrade regler för utsläpp av svavel från sjöfarten, vilket kommer att innebära ökade kostnader för rederierna. Därför väljer Sjöfartsverket att från årsskiftet gå vidare med en enklare förändring men med ambitionen att på längre sikt göra ett större omtag på avgiftsmodellen. Den föreslagna bruttobaserade avgiften förändras och då måste även de reduktioner som ges till fartyg som vidtagit kväveoxidreducerande åtgärder räknas om. Kväveoxidreduktionerna ska dels motsvara den kostnadsnivå som förelåg 2013, dels ge visst utrymme för att ytterligare fartyg vidtar åtgärder under främst år 2015 och Sjöfartsverkets ambition är att från och med 2017 kunna differentiera gentemot ett miljöindex som tas fram gemensamt med sjöfartsnäringen

2 2 (5) Utgångspunkt för beräkningarna Nedan redovisas intäkterna år 2013 från Sjöfartsverkets bruttobaserade farledsavgifter, i miljoner kronor, återbetalningar undantagna. Lastfartyg Passagerarfartyg Kryssningsfartyg Summa GT-avgift Svavelavgift Kväveoxidreduktion Avdrag för maxbelopp Summa Sjöfartsverket föreslår att den nya bruttobaserade avgiftsnivån blir 2,55 kr för lastfartyg och 2,25 för passagerarfartyg. För fartyg som har betalat full svavelavgift blir de totala bruttobaserade avgifterna därmed 20 öre lägre för lastfartyg och 25 öre lägre för passagerarfartyg. För fartyg som inte har betalat full svavelavgift blir de bruttobaserade avgifterna mellan 25 och 50 öre högre per bruttoenhet. Sammantaget innebär detta att de totala bruttobaserade avgifterna sänks med 24 miljoner kronor. Avgifterna för kryssningsfartygen behålls oförändrade, vilket innebär att svavelavgiften läggs samman med den bruttobaserade avgiften. Avgiften blir därmed 1,50 kr per bruttoenhet. Förslag till kväveoxidreduktion Den avgift som fartygen ska betala efter avdrag för kväveoxidreduktion har räknats upp med 40 öre för passagerarfartygen och 50 öre för lastfartygen för fartyg som släpper ut 1,0 6,0 gram kväveoxider per kilowattimme, vilket motsvarar skillnaden mellan nu gällande bruttobaserade farledsavgifter och den föreslagna bruttobaserade farledsavgiften. Sjöfartsverket vill bidra till en positiv utveckling när det gäller att minska sjöfartens miljöpåverkan. Därför befrias fartyg med utsläpp under 0,5 g/kwh från avgifter på bruttodelen. Fartyg med utsläpp under 1,0 g/kwh får en något ökad reduktion jämfört med övriga. Sjöfartsverket avsätter dessutom medel för att göra det möjligt för fler fartyg att få motsvarande reduktion om de minskar sina kväveoxidutsläpp under 2015 och Detta görs för att skapa incitament för sjöfarten att fortsätta minska sin miljöpåverkan.

3 3 (5) För kryssningstrafiken görs inga förändringar eftersom de totala bruttobaserade avgifterna behålls oförändrade. För passagerarfartygen ändras differentieringen av avgifterna enligt nedanstående tabell. Utsläppsnivå NOx (g/kwh) Avgift 2014 Avgift , ,5-1 0,15 0, ,40 0, ,63 1, ,77 1, ,91 1, ,05 1,45 6-1,80 2,25 För lastfartygen ändras differentieringen av avgifterna enligt nedanstående tabell. Utsläppsnivå NOx (g/kwh) Avgift 2014 Avgift , ,5-1 0,25 0, ,61 1, ,77 1, ,93 1, ,09 1, ,25 1,75 6-2,05 2,55 Effekter av förslaget Effekterna av förslaget innebär följande höjningar i genomsnitt för de olika fartygstyperna och för olika svavelinnehåll i bränslet enligt gällande svavelintyg. Svavelhalt, viktprocent Passagerarfartyg, procent Lastfartyg, procent 0, < 0, < 0, För fartyg som i dag har en kväveoxidreduktion blir effekterna för lastfartygen en kostnadsminskning på mellan 10 och 15 procent och i genomsnitt med 14 procent. För passagerarfartygen blir den genomsnittliga höjningen 14 procent, men med stora variationer, där merparten ligger mellan 13 och 25 procent.

4 4 (5) Maximalt belopp för den bruttobaserade avgiften per anlöp I och med att den bruttobaserade avgiften och kväveoxidreduktionerna ändras, måste också det maximala belopp som ett fartyg betalar i bruttobaserad farledsavgift vid ett anlöp ändras och anpassas till de nya avgiftsnivåerna. Utgångspunkten har varit att det belopp som drogs av under 2013, dvs. 51 mn kr, ska vara i stort sett oförändrat från Det maximala belopp per fartygsanlöp som tas ut i dag är för oljetankfartyg med last av råolja och mineraloljeprodukter i bulk kr och för övriga lastfartyg kr. Detta motsvarar en bruttodräktighet om respektive enheter. Då den bruttobaserade avgiften för lastfartygen nu höjs från 2,05 kr till 2,55 kr per enhet av fartygets bruttodräktighet har en uppräkning av det maximala beloppstaket genomförts. De nya maximala beloppen som kommer att tas ut höjs till kr för tankfartygen och till för övriga lastfartyg, vilket motsvarar en bruttodräktighet om respektive enheter. Maximalt belopp kommer då att med den nya avgiften reduceras med totalt 52 mn kr jämfört med 51 mn kr, som var utfallet De maximala beloppen har även justerats med avseende på olika nivåer på utsläppen av kväveoxider för fartyg som har kväveoxidreduktionscertifikat. I tabellen nedan redovisas de maximala beloppen för oljetankfartyg idag och för Utsläppsnivå NOx (g/kwh) Avgift 2014 Oljetankfartyg (kr) Avgift 2015 Oljetankfartyg (kr) 0,5 0, ,0 1, ,0 2, ,0 3, ,0 4, ,0 5, , I tabellen nedan redovisas de maximala beloppen för övriga lastfartyg idag och för Utsläppsnivå NOx (g/kwh) Avgift 2014 Övriga lastfartyg (kr) Avgift 2015 Övriga lastfartyg (kr) 0,5 1, ,0 1, ,0 2, ,0 3, ,0 4, ,0 5, ,

5 5 (5) Effekter av förslaget De fartyg som uppnår maxbeloppet vid ett fartygsanlöp och som tidigare betalat svavelavgift gynnas av justeringen. Effekterna för fartygen varierar beroende på fartygens storlek, där de största fartygen erhåller den högsta reduktionen jämfört med idag. För tankfartygen innebär förslaget en minskning av de bruttobaserade avgifterna på mellan 3 och 22 procent. Effekten för övriga lastfartyg blir mer varierad från en minskning på 55 procent till en ökning på nära 10 procent. Detta beror, förutom på fartygens storlek, på att de fartyg som har en bruttodräktighet mellan det tidigare debiterbara bruttot, enheter, och det föreslagna på enheter får ökningar på upp till 10 procent. Att avgifterna ökar något för denna storleksklass ligger i linje med det som föreslogs i det förslag till ny avgiftsmodell som remitterades i juni 2014, nämligen att den debiterbara bruttodräktigheten bör höjas för att anpassa avgifterna till den pågående utvecklingen mot allt större fartyg. De lastfartyg som får den största minskningen av det föreslagna maximala beloppet är linjefartyg i interkontinental trafik och till viss del bilfartyg. Denna minskning slår dock inte igenom gentemot kund eftersom dessa fartyg omfattas av särskilda reduktioner i avgiftssystemet. För de fartyg som både innehar ett kväveoxidreduktionscertifikat och omfattas av reglerna för maxbelopp har den procentuella reduktionen vid olika utsläppsnivåer av kväveoxider setts över. Den reduktion som utgår, är i förslaget procentuellt lika stor som i dagens system. I dag finns inget fartyg i trafik på svenska hamnar som omfattas av såväl maxbelopp som kväveoxidreduktion varför inga konsekvenser av förslaget uppstår. Dessutom kan nämnas att inget av lastfartygen som har kväveoxidcertifikat har opererat på lågsvavlig bunkerolja, varför effekterna av denna kombination inte har beräknats. Övriga reduktioner För bilfartygen föreslås en reduktion på 20 procent på bruttoavgifterna, vilket ger ett i stort sett oförändrat kostnadsläge för trafiken med bilfartyg. För fartyg i fjärrzonstrafik föreslås en reduktion om 75 procent på bruttoavgifterna. Detta medför i vissa fall ökade kostnader och i andra fall minskade kostnader för berörda rederier. Förändringarna för fjärrzons- och bilfartygen innebär ingen förändring av intäktsnivåerna för Sjöfartsverket.