Konsekvensutredning - nytryck av Sjöfartsverkets föreskrifter (2012:9) om villkor för miljödifferentierad farledsavgift

Transkript

1 1 (5) PM Sjöfartspolitiska enheten Handläggare, direkttelefon Reidar Grundström, : Konsekvensutredning - nytryck av Sjöfartsverkets föreskrifter (2012:9) om villkor för miljödifferentierad farledsavgift Sjöfartsverkets förslag till ändringar Bakgrund Sjöfartsverket föreskriver med stöd av 9 förordningen (1997:1121) om farledsavgift vilka avgifter som ska tas ut av fartyg som anlöper svensk hamn. Sjöfartsverket har föreslagit en ny avgiftsmodell som bland annat innebär att villkoren för att få miljödifferentierad farledsavgift förändras. Differentieringen avseende bränslets svavelinnehåll tas bort, vilket har beskrivits och utretts i en särskild konsekvensutredning ( Förslag till ny avgiftsmodell, inklusive konsekvensutredning av Sjöfartsverkets förslag till nya föreskrifter om farledsavgift, vår beteckning ). Av den förändringen följer att Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 2012:9) om villkor för miljödifferentierad farledsavgift måste ses över och anpassas. Sjöfartsverket har genomfört ett seminarium tillsammans med de organisationer som utför mätningar av NOx-emissioner ombord på fartyg. Seminariet samt en fortsatt dialog med mätorganisationerna har resulterat i en rad förslag till förbättringar i reglerna och i proceduren som leder till utfärdande av NOxreduktionscertifikat, som berättigar till rabatt på farledsavgifterna. Översynen av föreskrifterna gällande NOx syftar till att ta till vara så mycket som möjligt av förbättringsförslagen och anpassa kontrollmetoden till dagens förutsättningar samt att förtydliga föreskrifterna. Förändringsförslag Numreringen av paragrafer refererar till remitterat föreskriftsförslag om inte annat anges. Svavel 2 punkt 6, definitionen av svaveloxidreduktionsintyg ersätts med en definition av SCR. Borttagningen är en anpassning till revideringen av Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 2008:5) om farledsavgift. Definitionen av SCR förenklar texten i föreskrifterna. C:\USERS\REIGRU01\APPDATA\LOCAL\MICROSOFT\WINDOWS\TEMPORARY INTERNET FILES\CONTENT.OUTLOOK\C2TGHTO5\REMISS KONSEKVENSUTREDNING AV FÖRSLAG TILL ÄNDRING AV SJÖFARTSVERKETS FÖRESKRIFTER OM VILLKOR FÖR MILJDIFFERENTIERAD AVGIFT SJÖFS DOCX

2 2 (5) i SJÖFS 2012:9 tas bort. Borttagningen är en anpassning till revidering av Sjöfartsverkets föreskrifter (2008:5) om farledsavgift, där rabatterna för fartyg som använder lågsvavlig bunkerolja tas bort. Kväveoxider Generellt har beteckningen för de organisationer som utför mätningar av NOx ombord på fartyg ändrats till mätorganisationer från mätlaboratorier. Anledningen är att fler typer av organisationer eller företag än laboratorier är ackrediterade för att utföra sådana mätningar. 3 i SJÖFS 2012:9 tas bort. Kraven på att NOx-reduktionscertifikatet och NOx-intyget som förvaras ombord ska kunna uppvisas för en fartygsinspektör eller kontrollant på begäran tas bort. Sjöfartsverket förändrar kontrollförfarandet så att dokument som styrker att driften sker enligt beskrivning i NOx-intyg och mätrapport ska lämnas till Sjöfartsverket på begäran. Kravet att ett värde för fartygets NOx-utsläpp ska anges på NOx-certifikatet är överflödigt därför att det åligger Sjöfartsverket att utfärda certifikatet. Villkoret att ammoniakslipen inte får överstiga 20 ppm när SCR-utrustning används har flyttats till denna paragraf, samt till 6 från punkt 1 i 8 SJÖFS 2012:9. Förflyttningen är ett förtydligande och innebär ingen förändring i sak. Kravet på att redaren vidtar åtgärder, som framgår av 6-7, för att möjliggöra för Sjöfartsverket att kontrollera att de kväveoxidreducerande åtgärderna upprätthålls på fartyget har flyttats till 3. Flyttningen innebär ingen ändring i sak. 6 och 7. Innehållet i 7 och 8 i SJÖFS 2012:9 har redigerats. Redigeringen innebär inte fler ändringar i sak än de som framgår av följande text. Kravet, på att en beskrivning av hur NOx-reduceringssystemets användning ska verifieras, ska kunna uppvisas ombord vid kontroll tas bort. Sjöfartsverket förändrar kontrollförfarandet så att dokument som styrker att driften sker enligt beskrivning i NOx-intyg och mätrapport ska lämnas till Sjöfartsverket på begäran. Villkoret att ammoniakslipen inte får överstiga 20 ppm när SCR-utrustning används har flyttats till denna paragraf, samt till 3, från punkt 1 i 8 SJÖFS 2012:9. Flyttningen är ett förtydligande och av redaktionell karaktär samt innebär ingen förändring i sak. I stället för att i 7 specificera fyra sätt att reducera NOx-utsläppen, för vilka metoden att möjliggöra uppföljning och kontroll av användning ska beskrivas,

3 3 (5) föreslås i ett nytt tredje stycke att möjliggöra beskrivningar för alla metoder eftersom teknikerna utvecklas och nya sätt kan tillkomma. Inga möjliga sätt utesluts på förhand men de ska efter granskning godkännas av Sjöfartsverket. I det första stycket i 7 om SCR har, utan att begränsa möjligheterna till att använda andra sätt, fler sätt att kontrollera och följa upp användningen exemplifierats. 9. Kravet i 10 SJÖFS 2012:9 på att en kontrollant ombord ska kunna kontrollera att den NOx-reducerande utrustningen fungerar enligt NOx-intyget tas bort. Sjöfartsverket förändrar kontrollförfarandet så att kontroller ska ske genom att dokument, som styrker att driften sker enligt beskrivning i NOx-intyg och mätrapport, ska lämnas till Sjöfartsverket på begäran. 10 Anvisningen för när fartyget ska kunna visa att de kväveoxidreducerande åtgärderna upprätthålls på fartyget ändras från vid kontroll till när Sjöfartsverket begär det. Förändringen innebär ett förtydligande av att kontrollen inte sker ombord. 11 Ramen för vilka åtgärder ombord som ska noteras, dokumenteras och meddelas Sjöfartsverket när de påverkar mätutrustning eller den kvävereducerande utrustningen föreslås bli utvidgad. Detta möjliggörs genom att inte begränsa noteringsplikten till förändringar i mätutrustning och annan utrustning som medför att plomberingar bryts. I stället ska alla förändringar som har betydelse för NOx-utsläppen noteras för att möjliggöra kontroll och ogiltigförklarande av NOx-certifikat för alla typer av förändringar som ökar NOxutsläppen väsentligt. Vilken ökning, från normal funktion, av NOx-utsläppen som krävs för att klassas som väsentlig har inte definierats utan får bedömas från fall till fall. Övriga ändringsförslag förtydligar innebörden av paragrafen. 12 Har anpassats till revideringen av Sjöfartsverkets föreskrifter (2008:5) om farledsavgift och till ovan beskrivna förändringar av kontrollförfarandet till att Sjöfartsverket begär in dokumentation som styrker drift och funktion. Konsekvensutredning Effekter för fartygsägare/redare Föreskrifterna reglerar hur fartygs NOx-emissioner ska mätas, beräknas och vad ansökan ska innehålla för att Sjöfartsverket efter granskning ska kunna utfärda ett NOx-certifikat som medför sänkta farledsavgifter. De reglerar också hur lämnade uppgifter ska kunna kontrolleras i efterhand under certifikatets giltighetstid på tre år. I detta avsnitt behandlas enbart förslag som innebär förändringar i sak. De senaste åren har ett fyrtiotal fartyg med cirka tjugo olika ägare haft giltiga NOxreduktionscertifikat. Cirka 500 fartyg, som har svavelreduktionsintyg, berörs av

4 4 (5) att differentieringen avseende svavel i bränsle tas bort. Det antalet har minskat de senaste åren. Att Sjöfartsverket förändrar kontrollförfarandet innebär att möjligheten att ombord kontrollera utrustning och användning av NOx-reducerande utrustning begränsas till den egenkontroll som fartygsägaren kan genomföra. Extern kontroll ombord ersätts med möjligheten för Sjöfartsverket att begära att handlingar som styrker funktionen och användningen av de NOx-reducerande åtgärderna lämnas in till Sjöfartsverket. Det föreslagna kontrollförfarandet bedöms underlätta kontroller och därmed kunna medföra ett ökat antal administrativa kontroller. Textändringarna som rör beskrivningen av hur det NOx-reducerande systemets funktion och användning säkerställs, kontrolleras och följs upp är en anpassning till att nya tekniker har kommit till användning, men innehåller inte nya eller utökade krav. Förslagen till förändringar av föreskrifterna visar inte direkt att översynen i praktiken kommer att innebära att färre analyser behöver göras men det bedöms ändå ske på sikt, se vidare under rubriken övrigt. Redarens kostnader för analyser kommer därmed att minska i motsvarande grad. Effekter för mätorganisationer Mätorganisationerna anlitas av fartygsägarna för att genomföra mätningar och upprätta ansökan om NOx-reduktionscertifikat. Även om förslagen till förändringar av föreskrifterna inte direkt visar det kommer översynen i praktiken på sikt innebära att färre analyser behöver göras, se vidare under rubriken övrigt. Kostnaderna för analyser minskar i motsvarande grad. För närvarande har fyra olika mätorganisationer varit anlitade. Administrativa konsekvenser Differentieringen avseende bränslets svavelinnehåll tas bort vilket minskar hanteringen av handlingar. Det förändrade kontrollförfarandet bedöms öka antalet efterkontroller och därför medföra en ökad administration. Samtidigt har möjligheten till kontroller ombord begränsats vilket minskar administrationen av dem. Omfattningen av den sammantagna administrationen bedöms bli förändrad i låg grad. Att ramen för vilka åtgärder ombord som ska noteras, dokumenteras och meddelas Sjöfartsverket, när de påverkar mätutrustning eller den kvävereducerande utrustningen, föreslås bli utvidgad (11 ) innebär en ökad administration för fartyget. Sådana åtgärder bedöms inte ske särskilt ofta vilket medför att bördan inte ökar väsentligt.

5 5 (5) Alternativa lösningar Föreskrifterna måste anpassas till ändrade förutsättningar, vilket innebär att differentieringen avseende svavel måste tas bort. Sjöfartsverket har inte funnit något alternativ till föreslagna ändringar gällande NOx-reduktionscertifikat. Övrigt Det har övervägts att i föreskrifterna specificera att analyser av bränslets sammansättning inte behöver göras när redan väl kända bränslen eller bränslen med specifikationer från leverantören används vid mätningarna. Sjöfartsverket bedömer att nu gällande regler redan ger utrymme för det. Därför krävs ingen revidering av reglerna på den punkten. Tolkningen bör i stället meddelas kända mätorganisationer och SWEDAC samt publiceras på Sjöfartsverkets webbplats. Informationen bör också framgå i en mall till mätrapport som Sjöfartsverket avser att ta fram. I arbetet med att se över föreskrifterna har flera andra förbättringsförslag framkommit som rör mät- och beräkningsmetoder samt mätutrustning. De flesta förbättringsförslagen bedöms kunna tas hänsyn till utan att i sak förändra föreskrifterna. Hänvisning till NOx-koden 2008 och hänsyn till antagna riktlinjer, till exempel IMO resolution MEPC.198(62) gällande särskilda krav för dieselmotorer med SCR-anläggningar, ger det utrymme som behövs. Förbättringarna kan genomföras i dialog med mätorganisationerna om hur föreskrifterna ska tolkas och vad det i detalj innebär. Regleringen bedöms överensstämma med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.