Yttrande över Promemoria om sänkt reklamskatt

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Finansdepartementet Stockholm Yttrande över Promemoria om sänkt reklamskatt Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget I promemorian lämnas förslag till ändringar i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam för att åstadkomma den förändring som regeringen har utlovat i budgetpropositionen för Det föreslås att skattesänkningen för 2017 hanteras genom en sänkning av skattesatsen för annonser i periodiska publikationer från 3 procent till 2,5 procent. Vidare föreslås att gränsen för återbetalning av reklamskatt avseende dessa annonser höjs från ett belopp motsvarande en skattepliktig omsättning om högst 50 miljoner kronor per år till 75 miljoner kronor. För annonser i annonsblad, katalog, program eller annan form som inte utgör periodisk publikation samt för reklam föreslås att skattesatsen sänks från 8 procent till 7,65 procent. Det föreslås också att gränsen för redovisningsskyldighet för reklamskatt på denna typ av annonser och reklam höjs från kronor till kronor. Slutligen föreslås att skattesänkningen för 2019 hanteras genom en sänkning av skattesatsen för annonser i periodiska publikationer från 2,5 procent till 1 procent samt en sänkning av skattesatsen för övriga annonser och reklam samt import av annonsblad från 7,65 procent till 6,9 procent. Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syftet med förslaget Konsekvensutredningen innehåller inte någon beskrivning av syftet med promemorian. I andra delar av promemorian framgår dock att regeringen tagit flera steg i avskaffandet av reklamskatten sedan 1998 års ekonomiska vårproposition (prop. 1997/98:150). Det uppges att regeringen i budgetpropositionen för 2016 angett att ytterligare steg i avskaffandet av reklamskatten för bl.a. dagspressen ska tas genom att skatten sänks med motsvarande 20 miljoner kronor från och med 2017 och med ytterligare 20 miljoner kronor från och med Mot bakgrund av detta har Finansdepartementet tagit fram denna promemoria. Enligt Regelrådet ska redovisningen av syftet med förslaget finnas med i konsekvensutredningen eller framgå på annan plats i remissen. För tydlighetens skull är det en fördel om det i konsekvensutredningen finns en hänvisning till var någonstans man finner en beskrivning av förslagets syfte. Postadress Webbplats E-post 1/5

2 I och med att syftet i den aktuella utredningen är tydlig anser Regelrådet att punkten däremot är tillräcklig. Regelrådet finner därmed beskrivningen av syftet med förslaget Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen saknas en redovisning av alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd. Regelrådet konstaterar att förslaget innebär ett genomförande av ett program för gradvis sänkning av reklamskatten och att det inte finns någon möjlighet för utredningen att överväga alternativa lösningar. Regelrådet finner att redovisningen av alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd är Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen redovisas inte förslagets överensstämmelse med EU-rätten. I andra delar av promemorian anges däremot att förslaget enligt artikel i fördraget om europeiska unionens funktionssätt inte bedöms utgöra statligt stöd som kan snedvrida eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Enligt Regelrådet bör det av konsekvensutredningen framgå om och i så fall i vilken utsträckning förslagen går utöver de skyldigheter som följer av EU-rätten. I detta fall framgår det av remissen att förslaget har tillkommit på ett nationellt initiativ och inte direkt följer av EU-rätten. Mot den bakgrunden är informationen som ges i promemorian om förslagets överenstämmelse med EU-rätten tillräckligt. Regelrådet finner att beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten är Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Enligt promemorian föreslås förslaget träda ikraft dels den 1 januari 2017 och dels den 1 januari Det anges att äldre bestämmelser ska fortfarande ska gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Detta anges innebära att äldre bestämmelser är tillämpliga då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet. Huruvida det tagits någon särskild hänsyn vid valet av ikraftträdandedatum eller om det föreligger behov av speciella informationsinsatser framgår inte. Enligt Regelrådet ska det av konsekvensutredningen framgå om det funnits anledning att ta särskild hänsyn vid valet av ikraftträdandedatum och om det föreligger behov av speciella informationsinsatser. Mot denna bakgrund är den angivna informationen otillräcklig. Regelrådet finner beskrivningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser bristfällig. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen saknas det en redovisning av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 Det framgår dock att antalet skattskyldiga för reklamskatt enligt uppgift från Skatteverket år 2014 uppgick till ca 4 800, varav en mycket stor del bestod av mindre företag och idrottsföreningar. Enligt Regelrådet saknas resonemang kring berörda företag i området. Regelrådet konstaterar att det finns väldigt kortfattad beskrivning av antalet skatteskyldiga som berörs av förslaget men saknar en preciserad beskrivning av vilka dessa företag är. Vidare saknar Regelrådet en redovisning av storleken på berörda företag. Regelrådet finner därmed beskrivningen av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch bristfällig. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet I konsekvensutredningen anges att de föreslagna sänkningarna av reklamskattesatserna 2017 och 2019 medför positiva effekter för samtliga skatteskyldiga som betalar reklamskatt, då dessa behöver betala mindre reklamskatt efter förändringarna. Vidare går det att läsa att färre skatteskyldiga för annonser i självständiga periodiska publikationer bedöms behöva betala reklamskatt. De skatteskyldiga som fortfarande behöver betala sådan reklamskatt anges erhålla både sänkt skattesats och ett höjt s.k. grundavdrag genom den höjda gränsen för återbetalning. Vidare anges att det för övriga annonser och reklam bör skattesänkningen lämpligen utformas på så sätt att en sänkning av skattesatsen från 8 procent till 7,65 procent kombineras med en höjning av redovisningsgränsen från kronor till Denna utformning av skattesänkningen gynnar därmed samtliga skatteskyldiga genom lägre skatt att betala, samtidigt som uppskattningsvis ca 700 skatteskyldiga med låg skattepliktig omsättning helt slipper redovisa och betala reklamskatt. Enligt förslagsställaren så leder förslaget till minskade kostnader och en minskad administrativ börda för mindre företag och idrottsföreningar som inte längre behöver redovisa och betala in reklamskatt. Som ett exempel anges att en skattskyldig som i dag betalar kronor per år i reklamskatt (med en skattesats på 8 procent) får en sänkning av skatten med 219 kronor per år från och med 2017 och en sammanlagd skattesänkning med 688 kronor per år från och med Det anges också att en skattskyldig som i dag betalar kronor per år i reklamskatt (med skattesatsen 8 procent) erhåller 2017 en sänkning av skatten med 438 kronor per år och en sammanlagd skattesänkning med kronor per år från och med Dessutom anges att höjningen av gränsen för återbetalning av reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation ger samtliga skattskyldiga som redovisar reklamskatt avseende sådana annonser ett större s.k. grundavdrag. Grundavdraget kommer att uppgå till 1,875 miljoner kronor istället för nuvarande 1,5 miljoner kronor. Höjningen av redovisningsgränsen för reklamskatt för annonser i annonsblad, katalog, program eller annan form som inte utgör periodisk publikation och reklam beräknas leda till att ca 700 skattskyldiga inte längre kommer vara redovisningsskyldiga för reklamskatt (och därmed inte längre heller behöva betala någon reklamskatt). Förslagsställaren anger att hälften av dessa 700 skattskyldiga är idrottsföreningar och leder därmed till minskade kostnader och en minskad administrativ börda för mindre företag och idrottsföreningar som inte längre behöver redovisa och betala in reklamskatt. Regelrådet kan konstatera att förslaget medför ökade intäkter för företag som betalar reklamskatt. Enligt Regelrådet är det positivt att förslagsställaren redogjort för hur omfattande en sådan förändring kan väntas bli och att man har använt sig av kvantitativa uppskattningar där det är möjligt. Regelrådet anser dock att kostnaderna ska redovisas i separata delar utifrån administrativa och andra kostnader i konsekvensutredningen. Regelrådet finner att den redovisning som finns av påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet är Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Inget anges i konsekvensutredningen om förslagets påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag. Enligt Regelrådet ska det i princip av en konsekvensutredning framgå på vilket sätt konkurrensförhållandena för berörda företag påverkas av förslaget. Regelrådet finner dock inget i underlaget som talar för att det skulle bli en betydlig påverkan av konkurrensförhållandena till följd av det aktuella förslaget. Mot denna bakgrund är bristen mindre allvarlig i detta fall. Regelrådet finner beskrivningen av påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Det framgår inte av promemorian om det finns någon annan påverkan än det som redan är redovisad. Regelrådet kan inte identifiera någon påverkan på företagen i andra avseenden. Därmed utgör avsaknaden av en sådan uttrycklig beskrivning ingen allvarlig brist. Regelrådet finner därmed redovisningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden som Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen saknas en separat redovisning av om någon särskild hänsyn har tagits till små företag vid reglernas utformning. Av betänkandet framgår dock att förslaget beräknas leda till att ca 700 skattskyldiga, som hälften består av små företag, inte längre kommer vara redovisningsskyldiga för reklamskatt. Detta innebär mindre administrativ börda för små företag och idrottsföreningar som inte längre behöver redovisa och betala in reklamskatt. Även om det hade varit önskvärt med en tydligare redovisning i konsekvensutredningen av hur särskilda hänsyn till de små företagens förutsättningar tagits anser Regelrådet att redovisningen som ovan är tillräcklig med hänsyn till föreslagets syfte. Regelrådet finner att redovisningen av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning är Sammantagen bedömning Regelrådet bedömer att redovisningen på flertalet punkter i konsekvensutredningen är Detta medför att Regelrådet, trots att det finns beskrivningar rörande bl.a. särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser samt berörda företag utifrån antal, storlek och bransch som bedömts som bristfälliga, anser att konsekvensanalysen överlag håller tillräcklig kvalitet. Regelrådet vill dock återigen betona att samtliga redovisningar ska finnas samlad i en konsekvensutredning. Den sammantagna bedömningen är att Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 11 maj I beslutet deltog Samuel Engblom, Claes Norberg, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer. Postadress Webbplats E-post 4/5

5 Ärendet föredrogs av Salina Elmi Samuel Engblom Ordförande Salina Elmi Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5