Yttrande över Ny paketreselag (SOU 2016:56) Regelrådets ställningstagande

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Justitiedepartementet Stockholm Yttrande över Ny paketreselag (SOU 2016:56) Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Utredningen föreslår en ny paketreselag som till sin utformning och sitt innehåll ligger nära direktivet om paketresor och sammanlänkade researrangemang (EU 2015/2302). Det föreslås bland annat i den nya lagen att ansvaret för fullgörandet av paketresor kommer att vila på arrangören, dvs. den som kombinerar och till försäljning erbjuder en paketresa. Återförsäljare kommer endast att vara ansvariga i de fall de till försäljning erbjuder paketresor som kombinerats av en arrangör som är etablerad utanför EES-området, som inte fullgör sina skyldigheter enligt avtalet. En regressrätt införs också. Vidare innebär den nya lagen vissa ändringar i reglerna om förhandsinformation. Ändringarna innebär bland annat att de nuvarande reglerna om broschyrer tas bort och att det införs ett krav på att information ska lämnas genom ett särskilt standardinformationsformulär. Betänkandet innehåller också förslag till ändringar i resegarantilagen (1972:204), sjölagen (1994:1009), distansavtalslagen (2005:59) samt marknadsföringslagen (2008:486). Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget Det tidigare paketresedirektivet, som låg till grund för den nu gällande lagen (1992:1672) om paketresor och som delvis genomförts även genom ändringar i resegarantilagen (1972:204), har ersatts med ett nytt direktiv om paketresor och sammanlänkade researrangemang (EU 2015/2302). Det nya direktivet, som är ett fullharmoniseringsdirektiv, har ansetts vara motiverat främst av de skillnaderna i lagstiftning inom de olika medlemsstaterna som det tidigare minimidirektivet givit upphov till, i förening med de förändrade sätt att köpa resor på som noterats. Resenärer köper i allt högre utsträckning resor via internet och kombinerar dem själva. Det har lett till osäkerhet om vilka regler som gäller för resorna och vilket skydd resenärerna har om resorna ställs in som en konsekvens av att den som ansvarar för dem är på obestånd. Utredningens uppdrag har varit att dels analysera det nya direktivet och lämna förslag på hur direktivet ska genomföras i svensk rätt, dels att analysera dagens system för att ställa resegarantier och överväga vilka ändringar som kan behövas med anledning av de problem som framkommer vid analysen. Den första delen av uppdraget redovisas i delbetänkandet. Postadress Webbplats E-post 1/5

2 Regelrådet finner att redovisningen av bakgrund och syfte med förslaget är godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd Det anges i remissen att direktivet om paketresor och sammanlänkade researrangemang är ett fullharmoniseringsdirektiv och medlemsstaterna får därför inte införa eller behålla regler som skulle ge en annan skyddsnivå än vad direktivet föreskriver, på det område som omfattas av direktivet. Det innebär att förslagsställarens överväganden i huvudsak har rört frågor om hur direktivet ska tolkas och hur bestämmelserna rent lagstiftningsmässigt bör genomföras i svensk rätt. Dock föreskriver direktivet i vissa avseenden valmöjligheter vid genomförandet. Av betänkandet framkommer att förslagsställaren övervägt olika möjligheter. Förslagsställaren har till exempel gjort bedömningen att det inte bör införas någon särskild ångerrätt vid köp av paketresor eller kopplade researrangemang eftersom det redan finns möjligheter att säga upp avtalet mot en skälig uppsägningsavgift. Vidare har förslagsställaren kommit fram till att återförsäljaren inte bör åläggas något solidariskt ansvar för fullgörandet av paketresan, inte heller när denne är part i avtalet eftersom det framstår som överflödigt att föreskriva ett sådant ansvar då det alltid kommer att finnas en ansvarig arrangör som resenären kan vända sig till. Det föreslås att arrangören ska vara primärt ansvarig och att det nuvarande ansvaret för återförsäljare som är part i avtalet tas bort. Regelrådet finner att redovisningen av alternativa lösningar och effekterna av om ingen reglering kommer till stånd är godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten Det anges i betänkandet att den föreslagna regleringen är i princip uteslutande en konsekvens av Sveriges medlemskap i EU. Den överensstämmer med Sveriges skyldigheter som följer av anslutningen till EU och går inte utöver dessa skyldigheter. Även den föreslagna tidpunkten för ikraftträdande följer direkt av direktivet om paketresor och sammanlänkade researrangemangs (EU 2015/2302) bestämmelser. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten är godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Det anges i betänkandet att paketreselagen föreslås träda i kraft den 1 juli Vidare anges det att när det gäller avtal som har ingåtts före ikraftträdandet ska dock äldre föreskrifter gälla. Detta ska framgå av en övergångsbestämmelse. Vidare bedömer förslagsställaren att de föreslagna förändringarna kommer att kräva informationsinsatser från Konsumentverket och Kammarkollegiet. Enligt förslagsställaren är informationsinsatserna särskilt viktiga för de små företagen inför ikraftträdandet av de nya reglerna. Detta eftersom de små företagen kan förväntas ha mindre administrativa resurser och kompetens än stora företag för att löpande bevaka regelutvecklingen på EU-nivå. Regelrådet finner att redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser är godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Det anges i konsekvensutredningen att de företag som berörs av förslaget är framför allt de Postadress Webbplats E-post 2/5

3 aktörer i resebranschen som är arrangörer av paketresor eller näringsidkare som underlättar kopplade researrangemang enligt den nya paketreselagens definitioner. Det anges att dessa företag är av mycket varierande storlek och erbjuder skiftande resetjänster. Vidare anges det att marknaden består i dag av över aktörer och delas mellan ett fåtal större företag som bedriver traditionell flygcharterverksamhet och ett stort antal små och medelstora företag. Likaså kan t.ex. ideella föreningar som ordnar resor för sina medlemmar betraktas som researrangörer. Det anges att de nya reglerna kommer innebära en skillnad för de företag som bedriver sin försäljning i digitala kanaler och som arbetar med merförsäljning från andra företag eller som underleverantörer till andra distributörer. Detta inkluderar företag som i dag inte är traditionella reseföretag men som ser en möjlighet att erbjuda olika former av digital distribution och paketering av resetjänster. Även företag som säljer arrangemang utan vare sig logi eller transport kommer att betraktas som paketresearrangörer om de tillsammans med arrangemanget erbjuder t.ex. en hyrbil. Vidare innebär förslagen att vissa affärsresor kommer att undantas från paketresereglerna. Det påverkar i stor utsträckning de cirka 60 affärsresebyråer som finns i Sverige, som enligt de nya reglerna i stor utsträckning undantas från kraven på att ställa säkerhet. Det anges att återförsäljare kommer till följd av lagändringarna inte längre att vara tvungna att ställa säkerhet, utom i de fall då de säljer resor för arrangörer som är etablerade utanför EES-området. I dag är det cirka 200 återförsäljare som ställer säkerhet hos Kammarkollegiet. Vidare anges det att det är svårt att bedöma om det sammantaget kommer vara fler eller färre företag som kommer att omfattas av de föreslagna reglerna än som omfattas av de nu gällande reglerna, eftersom det beror på hur företagen utformar sin verksamhet. Enligt Regelrådet hade det varit önskvärt med en utförligare redogörelse av storleken på de företag som berörs av förslaget. Med tanke på att förslagsställaren ändå ger en övergripande bild av vilka och hur stora dessa företag är anser Regelrådet att avsaknaden av en sådan redogörelse inte utgör en brist. Sammantaget finner Regelrådet att redovisningen av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch är godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Det anges i konsekvensutredningen att den största skillnaden mellan nuvarande och föreslaget regelverk, sett utifrån konsekvenser för företagen, är vilka aktörer och tjänster som omfattas av paketresereglerna. Den s.k. fullgörandekostnaden, dvs. kostnaden för företaget att leva upp till paketresedirektivet, har av EU-kommissionen uppskattats till mellan 7,5 och 9,5 euro per paketresa, med de nya reglerna. Vidare anges det att de nya reglerna kommer innebära ett krav på information, vilket kommer att leda till högre kostnader för företagen. För alla företag som omfattas av den nya paketreselagen uppkommer kostnader för att lämna information till resenärerna genom de särskilda standardinformationsformulär som ska användas. Formulären föreslås finnas tillgängliga via Konsumentverkets webbplats. För vissa företag krävs emellertid att de anpassar sina datasystem efter de nya blanketterna och att de skapar och löpande förvaltar rutiner för hur de ska fyllas i. Det torde medföra vissa kostnader för dessa företag. Det anges vidare i konsekvensutredningen att för de företag som i dag säljer resor eller resetjänster som inte tidigare var garantipliktiga men som efter lagändringarna kommer att vara det tillkommer kostnader för att ställa säkerhet enligt reglerna i resegarantilagen. För de företag som i dag bedriver garantipliktig verksamhet men som efter lagändringarna befrias från skyldigheten att ställa säkerhet uppkommer i stället motsvarande kostnadsbesparingar. Kostnadsökningen respektive besparingen kan förväntas vara störst, sett som andel av verksamhetens storlek, för små företag. Detta eftersom små företag oftast har lägre administrativ kapacitet och högre finansieringskostnader än ett större företag. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Enligt Regelrådet saknas det en uppskattning av antalet paketresor vilket innebär att det inte finns något underlag för att kunna bedöma de totala administrativa kostnaderna som förslaget medför. Regelrådet bedömer att skapandet av rutiner torde vara en relativt begränsad engångskostnad av administrativ karaktär och förvaltning av dessa torde inte heller vara särskilt belastande. Anpassningen av datasystem kan möjligen vara en något större kostnad men är också av engångskaraktär. Dessutom bedömer Regelrådet att det saknas en redogörelse över vilka eventuella försök som har gjorts för att beräkna kostnadsförändringarna som rör garantiplikt för skilda typer av företag. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets påverkan på företagens administrativa kostnader, tidsåtgång och verksamhet är bristfällig. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Det anges i konsekvensutredningen att paketresedirektivet innebär att reglerna för paketresor blir mer lika inom EU. Det bör underlätta för företag som vill verka på den inre marknaden och därmed förbättra konkurrensen på resemarknaden. Regelrådet finner att redovisningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag är godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Det saknas en redogörelse över regleringens påverkan på företagen i andra avseenden. Regelrådet har inte kunnat identifiera någon påverkan på företagen i andra avseenden. Regelrådet finner att redovisningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden är godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det anges i konsekvensutredningen att direktivet inte tillåter medlemsländerna att utforma särskilda paketreseregler för små företag. Vidare anges det att eftersom de föreslagna reglerna inte medför några större förändringar för de företag som omfattas förväntas de inte heller leda till förändrade förutsättningar för små företag relativt stora företag. Regelrådet finner att redovisningen av särskilda hänsyn till små företag är godtagbar. Sammantagen bedömning Regelrådet kan konstatera att det finns brister i konsekvensutredningen när det gäller redovisningen av förslagets påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet men att övriga delar av konsekvensutredningen redovisas på ett godtagbart sätt. Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 7 december Postadress Webbplats E-post 4/5

5 I beslutet deltog Pernilla Lundqvist ordförande, Yvonne von Friedrichs, Lennart Renbjer och Marie- Louise Strömgren. Ärendet föredrogs av Noxy Midonzi. Pernilla Lundqvist Ordförande Noxy Midonzi Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5