Yttrande över Skattereduktion för reparation och underhåll av vitvaror (promemoria)

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Finansdepartementet Stockholm Yttrande över Skattereduktion för reparation och underhåll av vitvaror (promemoria) Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Det anges att förslaget innebär att en skattereduktion införs för reparation och underhåll av vitvaror som utförs i bostaden. Skälen för Regelrådets ställningstagande Syftet med förslaget I remissen anges att det i många fall är relativt lätt och billigt att köpa nytt i stället för att låta reparera det som gått sönder. Det anges vidare att det ofta är bättre ur miljösynpunkt att reparera och återanvända produkterna än att skrota, återvinna och köpa nytt, vilket också anges överensstämma med EU:s avfallshierarki där minimering av avfall och återanvändning prioriteras före återvinning, energiutvinning och deponering. Vidare hänvisas till av riksdagen antagna riktlinjer för skattepolitiken enligt vilka nämnda politik ska bidra till att kostnadseffektivt styra mot mål som minskad miljöbelastning i Sverige och världen. Regelrådet finner redovisningen av syftet med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen anges att ett alternativ till förslaget skulle kunna vara någon form av bidragssystem riktat till köpare. Att på detta sätt ge köparna subventionen redan vid köpet skulle enligt förslagsställaren kräva att man bygger upp ett helt nytt system i stället för att använda det befintliga systemet med RUT-avdrag. Det saknas redovisning av vad effekten blir om ingen reglering kommer till stånd. Postadress Webbplats E-post 1/5

2 Regelrådet kan sluta sig till att förslagsställarens bedömning är att effekten av om ingen reglering kommer till stånd är att dagens situation blir bestående. Därmed kan information i detta avseende enligt Regelrådets uppfattning anses vara tillräcklig. Det är vidare värdefullt att förslagsställaren redovisat sina överväganden kring i vart fall en såvitt Regelrådet kan bedöma genomförbar alternativ lösning för att nå syftet med förslaget. I princip borde det enligt Regelrådets uppfattning emellertid vara möjligt att främja det syfte som förslagsställaren även med alternativ som inte medför någon reglering överhuvudtaget, exempelvis genom någon form av informationsinsatser. Eftersom det såvitt Regelrådet kan förstå i princip är tänkbart att finna åtgärder som skulle främja samma syfte utan reglering borde även något om sådana alternativ hade nämnts och det borde ha angetts något om vilka för- respektive nackdelar som gör att förslagsställaren väljer att använda en kombination av ekonomiskt styrmedel och reglering. Avsaknaden av sådan information gör att redovisningen av alternativa lösningar blir otillräcklig. Regelrådet finner redovisningen av alternativa lösningar bristfällig. Regelrådet finner redovisningen av effekter om ingen reglering kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I remissen hänvisas, som redan nämnts, till den avfallshierarki som återfinns i artikel 4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/09/EG om avfall. Vidare anges att EU-kommissionen i sitt meddelande om cirkulär ekonomi (KOM (2015) 614/2) framhållit att medlemsstaterna har en viktig roll i att uppmuntra till återanvändning och reparation. Slutligen hänvisas till direktivet 2009/125/EG om ekodesign av energirelaterade produkter som anges främja reparation, uppgradering, hållbarhet och återvinning av produkter genom att utveckla produktkrav som är relevanta för den cirkulära ekonomin. Det anges vidare att en viktig princip för skattepolitiken är att regelverket ska vara förenligt med EUrätten och att förslaget bedöms vara det. Regelrådet konstaterar att remissen innehåller viss information om förslagets överensstämmelse med EU-rätten. Samtidigt finner Regelrådet emellertid att det saknas tydlig information om hur förslaget förhåller sig till EU-rättsliga regler om skatter och statligt stöd till företag. Detta är en väsentlig brist. Regelrådet finner redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten bristfällig. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Det anges att ändringen bör träda i kraft den 1 januari 2017 och tillämpas första gången på beskattningsår som börjar efter den 31 december Inget anges om behov av speciella informationsinsatser. Regelrådet vill framhålla att en konsekvensutredning ska innehålla information om vilka överväganden som förslagsställaren har gjort om det finns behov av särskilda hänsyn vid valet av tidpunkt för ikraftträdande för förslaget. Sådan information saknas, även om det i och för sig framgår vilken tidpunkt som har valts. Vidare ska det finnas uppgifter om förslagsställaren bedömt att det finns behov av speciella informationsinsatser och i princip bör det även redogöras för hur förslagsställaren avser att tillgodose ett sådant behov om det finns. Sådan information saknas helt. Sammantaget är därför den redovisning som lämnas på denna punkt otillräcklig. Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser bristfällig. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen anges att det med tillgänglig statistik inte är möjligt att uppskatta exakt hur många företag som utför reparationer av vitvaror i bostaden. Det anges att enligt SCB:s företagsregister fanns 2015 knappt 550 företag som utför reparation och service avseende hushållsapparater samt utrustning för hem och trädgård. Drygt 96 procent av dessa anges ha färre än tio personer anställda och drygt 60 procent anges inte ha någon anställd. Förslagsställaren bedömer att detta indikerar att många mindre företag kan komma att utföra tjänster inom ramen för den föreslagna skattereduktionen. Regelrådet konstaterar att det skulle ha förbättrat konsekvensutredningens kvalitet ytterligare om det också hade angetts i vilken utsträckning förslagsställaren har försökt att få tillgång till mer exakta uppgifter än de ovannämnda om berörda företag. Det är, oaktat detta, värdefullt att den information som finns ger en uppfattning om ungefär hur många företag som högst skulle kunna bli berörda och att en stor andel bland dessa företag är relativt små. En väsentlig brist med underlaget är emellertid att det saknas information om hur många företag som ägnar sig åt nyförsäljning av vitvaror. Regelrådet menar att om den föreslagna åtgärden skulle ge avsedd effekt skulle nyförsäljning av vitvaror kunna påverkas. Regelrådet finner redovisningen av berörda företag utifrån antal bristfällig. Regelrådet finner redovisningen av företagens storlek och bransch godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader Det anges att företagen kommer att behöva begära utbetalning från Skatteverket enligt den s.k. fakturamodellen för skattereduktionen av den del av beloppet som inte betalas av köparen. Det anges medföra en ökad tidsåtgång för företagen på ca två minuter per köp, under förutsättning att företagens uppgiftshantering är anpassad till uppgiftslämnandet. Detta beräknas med hjälp av Tillväxtverkets kalkylverktyg Regelräknaren motsvara en kostnadsökning med åtta kr per köp. Regelrådet finner att det hade varit önskvärt om information också hade lämnats om vad kostnadsökningen kan förväntas bli om företagens uppgiftshantering inte skulle vara anpassad till uppgiftslämnandet. Vidare hade det varit värdefullt om det utöver en uppskattad kostnadsökning per köp hade funnits en uppskattning av hur många köp som kan förväntas. Att detta slags kompletteringar hade kunnat höja konsekvensutredningens kvalitet hindrar emellertid inte att Regelrådet finner befintlig information om påverkan på företagens administrativa kostnader tillräcklig. Regelrådet finner redovisningen av påverkan på berörda företags administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet Det anges att eftersom företaget måste vända sig till Skatteverket för att få en viss del av betalningen uppkommer en viss fördröjning innan hela fakturan är betald. Utbetalning anges vanligen ske inom några dagar. Företag har även möjlighet att välja en kortare kredittid för att korta ned betalningstiderna. Mot denna bakgrund bedömer förslagsställaren att påverkan på likviditeten som fakturamodellen medför bli mindre betungande. Regelrådet konstaterar att förslaget också skulle kunna medföra minskade intäkter för företag som säljer nya vitvaror. Information om hur omfattande en sådan effekt kan väntas bli saknas. Regelrådet har förståelse för att det kan finnas svårigheter att bedöma sådana effekter. Bristen är emellertid väsentlig i detta fall. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Regelrådet finner redovisningen av påverkan på berörda företags andra kostnader och verksamhet bristfällig. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Det anges att förslaget kan medföra en stärkt konkurrenskraft för företag som erbjuder reparation och underhåll av vitvaror i hushåll. Företag som erbjuder samma tjänster i verkstad anges kunna få sämre möjligheter att konkurrera med de företag som erbjuder tjänsterna i bostaden. Regelrådet finner i och för sig den bedömning som förslagsställaren har gjort trovärdig. Det skulle ha förbättrat konsekvensutredningens kvalitet om det hade framgått i vilken utsträckning som det förekommer att företag specialiserar sig på att erbjuda de aktuella tjänsterna i verkstad respektive i bostaden. Det är, såvitt Regelrådet kan förstå, också möjligt att det kan finnas företag som erbjuder reparation och underhåll såväl i verkstad som i bostaden. Av större principiell vikt är att Regelrådet kan konstatera att det även borde kunna finnas en påverkan i den relativa konkurrenskraften för företag som säljer nya vitvaror. Information om sådan påverkan saknas, vilket är en väsentlig brist eftersom det, såvitt Regelrådet kan förstå, följer av förslagets syfte att en minskad nyförsäljning är en effekt förslagsställaren vill uppnå. Mot den bakgrunden borde sådana effekter analyseras och redovisas tydligt. Regelrådet finner redovisningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag bristfällig. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges att införandet av en skattereduktion kommer att öka efterfrågan på arbetskraft i den direkt berörda branschen. Däremot bedöms påverkan på antalet arbetade timmar bland köparna inte bli av någon större omfattning. Regelrådet finner redovisningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att fördröjd utbetalning och ökad administrativ kostnad i viss utsträckning förväntas påverka de mindre företagen. Detta anger förslagsställaren måste ställas i relation till de fördelar som utförarna får genom att köparna har möjlighet att erhålla skattereduktion med 50 procent av arbetskostnaden. Sammantaget bedöms effekten vara positiv för företag som tillhandahåller reparationer och underhåll av vitvaror. Regelrådet finner att det av konsekvensutredningen framgår att förslagsställaren inte har tagit särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning och att motivet till detta synes vara att förslaget bedöms som i huvudsak gynnsamt för företagen. Den bedömning som förslagsställaren gör i detta avseende hade emellertid enligt Regelrådets uppfattning med fördel kunnat göras något mer tydligt. Regelrådet finner redovisningen av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Sammantagen bedömning Regelrådet finner att konsekvensutredningen på det hela taget håller en tillräcklig kvalitet. Redogörelsen för hur förslaget förhåller sig till EU-rätten och påverkan på de berörda företagens administrativa kostnader är särskilt tydliga. I en del andra avseenden hade redovisningen, som angetts ovan, med fördel kunnat vara något tydligare men Regelrådet anser ändå att den innehåller den information som är Postadress Webbplats E-post 4/5

5 nödvändig och relevant i detta fall. Det finns exempel på när redovisningen är otillräcklig eller information helt saknas, bland annat när det gäller behov av informationsinsatser. Dessa brister är emellertid inte i sig av en sådan betydelse att de blir avgörande för bedömningen av konsekvensutredningen som helhet. Regelrådet finner att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 27 april I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Samuel Engblom, Claes Norberg, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Per Högström. Pernilla Lundqvist Ordförande Per Högström Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5