Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om obemannade raketer och uppsläpp av föremål för rörelse i luften

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Eva Noréus Sjö- och luftfartsavdelningen Infrastrukturenheten Sektionen för flygtrafiktjänst Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om obemannade raketer och uppsläpp av föremål för rörelse i luften 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Uppsläpp av föremål med öppen låga och metalldelar, såsom svävande lyktor, kan utgöra en fara för luftfarten och påverka flygsäkerheten negativt antingen genom skador på luftfartyg eller genom att distrahera piloten. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2011:110) om obemannade raketer och uppsläpp av föremål för rörelse i luften trädde i kraft i början av Föreskrifterna reglerar bland annat möjligheten att släppa upp svävande lyktor (s.k. Thai-lyktor). Enligt nuvarande föreskrifter ska en ansökan lämnas till Transportstyrelsen om uppsläpp av svävande lyktor sker närmare en flygplats än 10 km eller om lyktorna kan nå en högre höjd än 400 m. Transportstyrelsen gör då en bedömning av riskerna och kontaktar aktuell flygplats för synpunkter. När ett tillstånd ges för uppsläpp i närheten av en flygplats innehåller tillståndet ett villkor att direkt före uppsläppet kontakta flygplatsen för att säkerställa att det inte finns flygtrafik som kan påverkas. En ändring av föreskrifterna föreslås nu med anledning av att de befintliga reglerna utgår från förhållanden som kan vara svåra att uppskatta och den administrativa bördan för medborgare och myndighet har bedömts som orimliga i förhållande till dess nytta. Exempelvis har den som planerar att släppa upp svävande lyktor sällan någon tillförlitlig uppgift om lyktornas egenskaper och i många fall uppger tillverkarna att lyktorna kan nå höjder som inte förutsågs i förarbetet till de nuvarande föreskrifterna. Det råder dessutom en osäkerhet kring huruvida de uppgifter som fabrikanter anger är riktiga eller så saknas uppgifter helt. Brinntiden utgör också en osäkerhetsfaktor. De ansökningar om tillstånd som hittills behandlats har dock gett värdefull erfarenhet av omständigheterna kring uppsläpp av lyktor, exempelvis finns ett mönster i att de flesta uppsläpp sker sent på lördag kväll men även andra veckodagar och tider på dygnet förekommer. Antalet lyktor vid ett uppsläpp varierar kraftigt men i de flesta fall rör det sig om mellan 10 och 40 lyktor medan det i enstaka fall finns ytterligheter med en lykta eller flera hundra. Även om det troligen finns ett stort mörkertal ger dessa ansökningar ändå en relativt god bild av företeelsen med svävande lyktor.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (6) En översyn av riskerna i samband med uppsläpp av svävande lyktor har gjorts tillsammans med en gränsdragning för vad som är rimligt att tillåta. För att undvika kostnader för handläggning av tillståndsansökningar och underlätta för medborgaren föreslås en förenklad reglering genom att kravet på tillstånd slopas och ersätts av ett krav på kommunikation med flygplatser som ligger närmare än 10 kilometer från platsen för uppsläppet samt att höjdbegränsningen tas bort och ersätts med en begränsning av antalet lyktor till 50 st. Denna begränsning till 50 lyktor tillämpas redan av Danmark och Irland. För att begränsa hur högt lyktorna kan stiga har höjden på lyktorna bestämts till maximalt 100 cm. Vid uppsläpp av föremål med brinnande materia som har en höjd som överstiger 100 cm ska Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:145) om trafikregler för luftfart tillämpas. Enligt förslaget kommer den inledande kontakten med flygplatsen att tas direkt av medborgaren i stället för att Transportstyrelsen förmedlar uppgifter till flygplatsen. Flygplatsen har då också möjlighet att direkt påverka valet av tidpunkt för uppsläpp istället för att detta, så som det fungerar i nuläget, förmedlas till Transportstyrelsen som efter kontakt med den sökande kan skriva in ändrad tid för uppsläpp som ett villkor i tillståndet. Kontaktvägarna blir därmed kortare och det blir enklare att komma fram till val av tidpunkt som undviker konflikt med flygtrafiken. Kravbilden har utformats efter bedömning av hur farliga föremålen kan vara för luftfartyg under olika faser av flygning och den största risken att svävande lyktor utgör en fara för luftfarten är vid start och landning. Avståndet från en flygplats är valt med hänsyn till en normal flygprofil vid start och landning. En avgränsning har gjorts så att endast flygplatser med flygtrafiktjänst skyddas. Förslaget till ändring av föreskrifterna är baserat på händelserapportering, kunskap inom Transportstyrelsen samt andra länders regleringar och erfarenheter. En avvägning har gjorts mellan de ökande riskerna med ett stort antal lyktor, höjden på lyktorna och hur många lyktor som normalt släpps upp samt mellan allmänhetens intresse och flygsäkerheten. Erfarenheten visar att den valda gränsen med 50 lyktor täcker in de flesta fall som förekommit hittills (cirka 95 % av godkända ansökningar). En förutsättning för att kunna slopa tillståndshanteringen är att gränsdragningen blir så enkel och entydig att den enskilde själv kan förväntas avgöra vad som är tillåtet. Det har därför bedömts olämpligt med indelning i flera kategorier med olika avstånd eller andra parametrar. Den kompromiss som valts tar hänsyn även till de krav som måste ställas i närheten av större flygplatser med omfattande trafik och hänsyn till flygtrafiken nära Köpenhamn.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (6) Den aktuella sakändringen avser 1, 3, nuvarande 4 som ändras till 7 i förslaget samt nuvarande 9 som tas bort. Innehållet i föreskrifterna har dessutom strukturerats om något och några redaktionella ändringar har gjorts för att åstadkomma en tydligare överskådlighet och på så vis underlätta för läsaren. Föreskrifterna kommer att anmälas enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Att behålla befintlig föreskrifter innebär en relativt omfattande administration för medborgare och myndighet och gör det nödvändigt för myndigheten att överväga att i fortsättningen ta ut en avgift för arbetet med dessa tillstånd. 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd Den enskilda medborgaren drabbas negativt av ökade kostnader, samtidigt som en minskad efterlevnad av föreskrifterna kan förutses. Nuvarande föreskrifter har framtvingat en tillämpning som innebär lättnader och medför att tillstånd ibland söks i onödan. Kraven i de nuvarande föreskrifterna baseras även på uppgifter om höjd som inte alltid anges, är osäkra eller uppenbart anpassade till den befintliga regleringen. 3 Vilka berörs av regleringen? Revideringen av TSFS 2011:110 berör den som avser att släppa upp föremål med öppen låga, såsom svävande lyktor. Dessutom berörs försäljare och tillverkare av svävande lyktor samt den som driver flygplats. Myndigheter och organisationer som berörs är Försvarsmakten, Polismyndigheterna, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (6) 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Uppdatering av webbinfo m.m. hos berörda myndigheter och organisationer behöver genomföras. För samtliga berörda myndigheter och organisationer uppskattas kostnaderna för detta till mindre än en halv arbetsdag. I och med att flygplatserna kontaktas direkt av den som vill släppa upp föremålen, istället för att denne går via Transportstyrelsen, förenklas hanteringen. De beslut som Transportstyrelsen lämnar idag är oftast villkorade, och innebär att den som beviljas tillstånd ska kontakta flygplatsen innan uppsläppet sker. Kostnader minskar för medborgaren men kan samtidigt innebära ett ökat krav på information från flygplatserna. Flygplatserna kan komma att påverkas genom ett ökat antal förfrågningar om inte Transportstyrelsen utgör mellanhand. Transportstyrelsen handlägger idag ca 200 ärenden om uppsläpp av svävande lyktor per år och varje tillstånd tar i genomsnitt 1-2 timmar att handlägga, inklusive inhämtande av kompletteringar samt upprättande av beslut. Avgiften för tillstånd för raketuppskjutning eller ballong med last är i dagsläget kr, och om det bedöms att även tillstånd för att släppa upp föremål med öppen låga/svävande lyktor ska avgiftsbeläggas är det troligt att avgiften blir liknande. Förslaget innebär att tillståndshanteringen helt tas bort. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Om föreskrifterna ändras tas tillståndshantering bort, vilket medför minskad börda för medborgaren och Transportstyrelsen. Om föreskrifterna inte ändras kommer det att fortsättningsvis att krävas en betydande arbetsinsats med tillståndshantering som behöver finansieras av de som bedriver den verksamhet som ger upphov till risker för flygtrafiken. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Det finns ingen känd tillämplig EU-rättslig reglering eller reglering i något ICAO-dokument inom området. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Det finns behov av information om ändringen av föreskrifterna med anledning av det stora antalet användare som påverkas. Information till

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (6) medborgare sker främst genom Transportstyrelsens hemsida, men skulle även kunna ske via media. Information lämnas till Rikspolisstyrelsen och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap som underlag för övervägande om egna informationsinsatser. Riktade informationsinsatser till flygplatschefer och återförsäljare av svävande lyktor kommer att genomföras. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? Föreskrifterna bedöms inte få några större effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. 7.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? De företag som berörs är alla företag som säljer svävande lyktor både i butik och på nätet. Dessa företag finns både inom detalj- och dagligvaruhandeln och storleken varierar från enmansföretag till stora koncerner. Dessutom berörs flygplatserna i de områden där uppsläpp av svävande lyktor förekommer. 7.2 Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? De administrativa kostnaderna för grossister och försäljare begränsas till ändring av information om villkor för användning av produkterna. För berörda flygplatser tillkommer kostnader för information och eventuellt ökat antal förfrågningar. 7.3 Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Den som driver flygplats kommer troligen att märka av en ökad förfrågan om uppsläpp inom 10 km från en flygplats. Förfrågningar kommer i nuläget i första hand till Transportstyrelsen som lämnar information till medborgaren och vid en inkommen ansökan kontaktas flygplatsen av Transportstyrelsen för synpunkter som utgör underlag för beslut. Om flygplatsen är berörd sker därefter direktkontakt från medborgaren i anslutning till ett uppsläpp. Enligt förslaget till ny reglering sker alla kontakter direkt mellan medborgaren och flygplatsen och omfattningen kommer att variera mycket mellan olika flygplatser, och lösningar kan se olika ut, varför kostnaden är svår att beräkna. Man kan exempelvis besvara

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (6) förfrågningar via telefon eller meddela generella tider via webben då det är tillåtet att släppa upp lyktor. Vår erfarenhet, baserat på dagens underlag, är att den största mängd förfrågningar rör storstadsområden och framförallt Stockholm. Omfattningen är 2-5 förfrågningar i veckan. Transportstyrelsen har kontaktat en berörd flygplats som beräknar kostnaden till ca 350 kronor/tillfälle. 7.4 I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? Föreskrifterna bedöms inte påverka konkurrensförhållandena för företagen eftersom samma förutsättning gäller för alla företag. 7.5 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? Ingen annan påverkan förutses. 7.6 Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Ingen särskild hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Eva Noréus, projektledare eva.noreus@transportstyrelsen.se Sigge Skarsfjäll, sakkunnig sigge.skarsfjall@transportstyrelsen.se Eva Tingwall, sakkunnig eva.tingwall@transportstyrelsen.se Linnéa Ekström, jurist linnea.ekström@transportstyrelsen.se