Konsekvensutredning redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning samt förtydligande av prisinformationsdekal

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (24) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Maria Åkerlund Väg- och järnvägsavdelningen Enhet trafikföretag Sektion regler yrkestrafik Konsekvensutredning redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning samt förtydligande av prisinformationsdekal Redovisningscentraler för taxitrafik är en ny reform. Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i ta emot, lagra och lämna ut taxameteruppgifter som överförs från taxameterutrustningar. Detta ska göras på ett säkert sätt med en certifierad teknisk utrustning. De föreslagna föreskrifterna omfattar - vilka taxameteruppgifter som ska överföras, - krav på den tekniska utrustningen och - krav på redovisningscentralen. Utöver bestämmelser kopplade till redovisningscentralerna föreslås även ändring i föreskrifterna (TSFS 2013:41) om taxitrafik för att - förtydliga den prisinformationsdekal som ska finnas på taxifordon. Inledning Alla köruppdrag som en taxi får ska registreras i taxameterutrustningen. Omsättningen i taxiföretagen motsvaras, vid en korrekt användning av taxameterutrustningen, i regel av vad som har registrerats i denna. För att Skatteverket ska kunna kontrollera om intäktsredovisningen avspeglar de verkliga förhållandena behöver Skatteverket ha tillgång till taxameteruppgifterna. Regeringen föreslog därför genom prop. 2013/14:223 att s.k. redovisningscentraler för taxitrafik skulle inrättas. Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxameterutrustningar. Riksdagen beslutade den 24 juni 2014 att införa nämnda proposition genom en ny lag (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. Beslutet medförde också ändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Innehavare av taxitrafiktillstånd har i och med detta en skyldighet att från varje taxifordon med taxameterutrustning överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral. Det krävs tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Enligt förslag till förordning (2016:xx) om redovisningscentral för taxitrafik 1 ska Transportstyrelsen vara tillstånds- och 1 Regeringskansliet fattade den 5 maj 2015 beslut om att anmäla förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik i enlighet med direktiv 2006/123/EG om tjänster på den

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (24) tillsynsmyndighet samt registerhålla information. Tillståndshavare för taxitrafik ska till Transportstyrelsen anmäla vilken redovisningscentral som används för varje fordon och taxameterutrustning. En redovisningscentral ska, enligt lagen om redovisningscentraler, kunna lämna ut - taxameteruppgifter, helt eller delvis uteblivna överföringar och meddelanden om att taxameterutrustningen inte använts och varför, till Skatteverket på verkets begäran - uppgifter om helt eller delvis uteblivna överföringar, kontinuerligt till Transportstyrelsen - taxameteruppgifter vid dödsfall, konkurs eller återkallelse av tillstånd, till en annan redovisningscentral - uppgifter som en tillståndshavare tidigare har överfört till redovisningscentralen, till tillståndshavaren på dennes begäran. Av 6 förslag till förordning om redovisningscentral framgår bland annat att den tekniska utrustning som redovisningscentralen använder för att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter ska vara certifierad. Certifieringen ska meddelas på grundval av regler om teknisk utrustning i föreskrifter som meddelats av Transportstyrelsen. Lagen om redovisningscentraler, med bland annat krav på tillstånd för redovisningscentraler, träder i kraft den 1 januari Lagen om ändringar i taxitrafiklagen, med bland annat krav på överföring av taxameteruppgifter, träder i kraft den 1 maj Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Anledningen till reformen om redovisningscentraler är att minska skatteundandragandet i taxibranschen och därmed minska den osunda konkurrensen genom att ge Skatteverket bättre tillgång till de uppgifter som Skatteverket behöver i sin skattekontroll. I dag saknar Skatteverket möjligheter till en likvärdig kontroll av skatter i de olika företagen inom taxibranschen. Anledningen till de föreslagna föreskrifterna är att säkerställa att relevanta taxameteruppgifter skickas från samtliga taxameterutrustningar och att såväl den tekniska utrustningen som verksamheten som sådan kan ta emot, lagra och lämna ut uppgifterna på ett säkert sätt. Det är väsentligt att redovisningscentralen kan lämna ut de uppgifter Skatteverket behöver för inre marknaden (tjänstedirektivet) och direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Förordningen är ännu inte beslutad.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (24) sin skattekontroll, men också att redovisningscentralen kan lämna ut de uppgifter Transportstyrelsen enligt lagen ska ta emot om uteblivna överföringar. Dessa uppgifter kommer att utgöra viktig information för Transportstyrelsen i den framtida tillsynen av taxibranschen. Anledningen till ändring av föreskrifterna om taxitrafik beträffande prisinformationsdekalen är att Transportstyrelsen av Polismyndigheten har fått påpekat att bestämmelsen om storbilstaxa (vid körning med fler än fyra passagerare) på prisinformationsdekalen behöver tydliggöras. Detta då det råder tveksamhet när storbilstaxa tillämpas och därmed vilket högsta jämförpris 2 som ska framgå av dekalen, det som gäller för en-fyra passagerare eller det som gäller för fler än fyra passagerare. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet eller någon reglering inte kommer till stånd? Om det inte regleras vilka taxameteruppgifter som ska överföras kan det medföra att Skatteverket inte får in tillräckligt underlag för att kunna genomföra skattekontroller på ett likvärdigt sätt. Det går heller inte att avgöra vilka överföringar som delvis har uteblivit. Om det inte regleras vilka funktioner den tekniska utrustningen ska ha kan det medföra att utrustningen inte klarar av att lagra och överföra uppgifter vare sig till Skatteverket eller till Transportstyrelsen. Om en redovisningscentral vid konkurs inte kan överföra redan lämnade uppgifter till en annan redovisningscentral kommer Skatteverket inte att kunna inhämta kontrollmaterial för de taxiföretag som varit anslutna till den konkursdrabbade centralen. Det medför även problem att kunna säkerställa att de överförda uppgifternas säkerhet upprätthålls om inga säkerhetskrav kan regleras. Detta mot bakgrund att det är otillräckligt att certifiera den tekniska utrustningen mot de övergripande bestämmelserna i lag och förordning. Om någon reglering inte kommer till stånd kan det därmed sammanfattningsvis medföra problem för såväl Skatteverket, vilka ska använda underlaget i skattekontrollen mot taxiföretagen, som för Transportstyrelsen som ska använda information om helt eller delvis uteblivna överföringar vid utövande av tillsyn över taxiföretagen. Effekten kan bli att det övergripande syftet med reformen, om att taxameteruppgifter ska kunna användas i Skatteverkets skattekontrollerande verksamhet, riskerar att utebli. 2 Jämförpris är priset för en 10 kilometer lång transport som varar i 15 minuter. Det högsta jämförpriset ska vara särskilt tydligt markerat på prisinformationen.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (24) Vad gäller prisinformationsdekalen kvarstår oklarheter kring vad storbilstaxa är och vilket högsta jämförpris som ska anges på dekalen om reglering inte kommer till stånd. 3 Vad ska uppnås? Syftet med reformen är att säkerställa att relevant ekonomisk information om ett taxiföretags verksamhet finns lagrade och kan begäras ut från redovisningscentralen av Skatteverket i dess skattekontrollerande verksamhet. Syftet med de föreslagna föreskrifterna är att reglera de taxameteruppgifter som behövs för Skatteverkets skattekontroller och att uppgifterna ska kunna tas emot, lagras och lämnas ut på ett säkert sätt via redovisningscentralen med stöd av en teknisk utrustning. Syftet med ändringen av prisinformationsdekalen är att tydliggöra när storbilstaxa tillämpas och därmed vilket högsta jämförpris som ska anges på dekalen. 4 Vilka möjliga lösningar finns? 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Beslut om att införa redovisningscentraler för taxitrafik är fattat genom ovan nämnda lag. Dessa bestämmelser behöver kompletteras med krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras, krav på den tekniska utrustningen och krav på redovisningscentralen för att syftet med reformen ska kunna uppnås. Mot bakgrund av detta, och av vad som har nämnts under avsnitt 2, kan Transportstyrelsen inte se något alternativ som inte innebär reglering. 4.2 Regleringsalternativ Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras Av prop. 2013/14:223 (s. 30) framgår att det finns stora fördelar med att Skatteverket bereds tillgång till taxameteruppgifter i körpassformat och att det därför finns skäl att föreslå att skyldigheten att överföra taxameteruppgifter preciseras till att gälla taxameteruppgifter i körpassformat. Vad som ska ingå i en körpassrapport framgår av bestämmelserna mot vilka taxameterutrustningar har godkänts. Nu gällande regler om innehållet i en körpassrapport finns i STAFS 2012:5 3. Vidare framgår av nämnda prop. att det dock under överskådlig tid kommer att finnas taxameterutrustningar i drift 3 Bilagan, punkt 13, Swedacs föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2012:5) om tillsatsanordningar till taxametrar

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (24) som har godkänts mot tidigare gällande föreskrifter från såväl Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) som dåvarande Vägverket. Ett alternativ är att i Transportstyrelsens föreskrifter ange de taxameteruppgifter som ska överföras. Ett andra alternativ är att i Transportstyrelsens föreskrifter hänvisa till att de uppgifter som regleras i den aktuella bestämmelsen i STAFS 2012:5, alternativt aktuell bestämmelse i tidigare STAFS eller VVFS utfärdad av Vägverket, också är de uppgifter som ska överföras till en redovisningscentral Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen Om storbilstaxa tillämpas ska det framgå av den prisinformation som sitter på taxifordonet. Därutöver ska det även framgå att skriftlig information finns hos föraren. Hos föraren ska det därmed finnas information om storbilstaxan om kunden vill kontrollera den. Ett alternativ är att förtydliga prisinformationen i den del som gäller storbilstaxa så att det framgår att sådan taxa gäller vid körning med fler än fyra passagerare. Ett andra alternativ är att reglera att de taxifordon som tillämpar storbilstaxa ska ange det pris som gäller vid körning med fler än fyra passagerare som sitt högsta jämförpris Föreskrifter om teknisk utrustning Enligt lagen om redovisningscentralen ska mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter ske under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet. Ett alternativ är att ha en måttlig säkerhetsnivå på den utrustning som ska tillverkas. Med måttlig avses att det inte ställs krav på att följa en viss standard. Här regleras de bestämmelser som bedöms nödvändiga utifrån att uppgifterna ska hanteras på ett tillfredsställande säkert sätt med fokus på de funktionskrav som utrustningen ska uppfylla. Detta innebär att det blir krav

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (24) på en produktcertifiering. Att utrustningen ska certifieras är ett krav enligt förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik. Ett andra alternativ är att ha en jämnare och därmed troligen högre säkerhetsnivå på den utrustning som ska tillverkas. Här regleras krav på att standarden Common Criteria (ISO/IEC 15408) ska följas. Det är en standard för IT-säkerhet för produkter och system och omfattar bland annat metoder för sårbarhetsanalyser, penetrationstester, verifiering av krypto, kontroll av produktleverantörens metodik, analys av design- och användardokumentation, funktionstester samt användning av automatiska analysverktyg. Även här regleras funktionskraven över vad utrustningen ska kunna utföra. Detta innebär att det blir krav på två certifieringar, en säkerhetscertifiering och en produktcertifiering Föreskrifter om redovisningscentral Enligt lagen om redovisningscentralen ska mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter ske under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet. Ett alternativ är att ha en måttlig säkerhetsnivå. Här regleras att det ska finnas ett direktiv för hur arbetet med informationssäkerhet ska utföras inom verksamheten. Här regleras även hur den tekniska utrustningen ska hanteras med avseende på skyddsåtgärder. Ett andra alternativ är att ha en jämnare och därmed troligen högre säkerhetsnivå. Här regleras krav på att standarden ISO/IEC ska följas. Standarden innehåller krav på informationssäkerhet för hela verksamheten, vilket inkluderar hanteringen av den tekniska utrustningen.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (24) 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras Det finns totalt tillståndshavare för taxitrafik och fordon anmälda för taxitrafik 4 som ska föra över taxameteruppgifter till den tekniska utrustningen hos redovisningscentralerna. Av de tillståndshavare med fordon anmälda för taxitrafik har ca 66 % av företagen ett fordon, 14 % av företagen två fordon, 17 % av företagen tre till tio fordon och 3 % av företagen elva eller fler fordon. Taxiföretagen berörs dock marginellt av här föreslagna ändringar i föreskrifterna (TSFS 2013:41) om taxitrafik. Det nya kravet på att överföra uppgifter regleras redan i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik. Transportstyrelsen föreslår enbart vilka taxameteruppgifter det är som ska överföras. Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen De taxiföretag som tillämpar storbilstaxa (vid körning med fler än fyra passagerare) berörs på så sätt att deras prisinformationsdekal behöver bytas ut. Föreskrifter om teknisk utrustning Mot bakgrund av att det är en ny reform finns i dag heller inte några tillverkare av den tekniska utrustningen som ska användas i verksamheten hos en redovisningscentral. De taxametertillverkare som i dag har den övervägande delen av marknaden för taxameterutrustningar i Sverige är de som hitintills har visat intresse för att utveckla den tekniska utrustningen. Det handlar om fem företag. Det är medelstora företag även om vissa ingår som en del i en koncern. Vissa ingår dessutom i samma koncern. Efter samråd med dessa taxametertillverkare har framkommit att de har för avsikt att starta tre utvecklingsprojekt för framtagande av tekniska utrustningar. 4 Transportstyrelsen, vägtrafikregistret per den 6 oktober 2015.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (24) Föreskrifter om redovisningscentraler Redovisningscentraler för taxitrafik ska utgöras av privata aktörer. Då det är en ny reform finns det inga redovisningscentraler på marknaden i dag. Såväl fysiska som juridiska personer har möjlighet att ansöka om tillstånd att driva en redovisningscentral. Transportstyrelsen bedömer att det kan vara fråga om ca 10 företag som kan vilja ansöka om tillstånd under år 1 och 2. Bedömningen är baserad på det intresse som taxametertillverkare och några större beställningscentraler har visat. Beställningscentralen är den organisation dit man vanligen ringer och beställer en taxi och i vilka merparten av taxiföretagen är organiserade. Det finns ca 350 beställningscentraler av varierande storlek i Sverige Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras Att i föreslagna föreskrifter ange vilka taxameteruppgifter som ska överföras ger en möjlighet att anpassa uppgifterna utifrån vilka uppgifter som i dag kan hanteras av taxametrar. Detta alternativ bör därmed inte påverka vare sig tidsåtgång eller företagens administrativa kostnader. Det saknas i dag detaljerade it-specifikationer för de befintliga bestämmelserna om de uppgifter som ska kunna hanteras av taxametrar. Under utredningens gång har det framkommit att taxametertillverkare och certifieringsorgan, vid tillverkning och certifiering av taxametrar, till viss del har tolkat bestämmelserna något olika för olika taxametertyper. Detta alternativ skulle därmed innebära kostnader för ändring av de taxametrar som redan i dag finns på marknaden, om det ens skulle vara möjligt för alla taxametertyper. Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen och 2 Om ett taxiföretag inte tillämpar storbilstaxa behöver prisinformationen inte bytas ut. De föreslagna ändringarna kommer då inte att medföra några kostnadsmässiga konsekvenser. Såväl alternativ 1 som 2 innebär att de företag vars fordon tillämpar storbilstaxa behöver byta ut sin prisinformation. I den konsekvensutredning som tidigare gjordes inför framtagandet av hur prisinformationen skulle regleras beräknades kostnaden - enligt

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (24) Tillväxtverkets databas Malin år för att byta ut prisinformationsdekalerna till ca mkr på samtliga taxifordon (då st). Det ger en kostnad på ca 126 kr/taxifordon. Antalet registrerade taxifordon uppgick den 6 oktober 2015 till st. enligt Transportstyrelsens vägtrafikregister. Av dessa är det st. som är registrerade för fem passagerare eller fler (storbilar). Kostnaden för att byta ut prisinformationsdekalerna för dessa blir ca 745 tkr. Detta är den maximala kostnaden. Genom att tillåta en längre tid för ikraftträdande, som här föreslaget, har taxiföretagen möjlighet att ändra dekalen i samband med ev. annan ändring som ändå behöver genomföras på grund av t.ex. prisjusteringar. Föreskrifter om teknisk utrustning De administrativa kostnaderna uppskattas till 54 tkr/företag och totalt till 162 tkr (se bilaga 1). De administrativa kostnaderna uppskattas till tkr/företag och totalt till tkr (se tabell 1). Åtgärd Timmar Kostnad i tkr/företag Material som krävs för en certifiering enligt Common Criteria (ISO/IEC 15408) på den lägsta assuransnivån Summa Total summa (3 företag) Tabell 1. Kostnader för att ta fram material inför en certifiering. 5 Fackterm för de olika säkerhetsnivåer som produkter och system kan uppnå vid säkerhetsgranskning. Det finns sju olika assuransnivåer, eller grader av assurans, EAL 1 till EAL 7. 6 Tidsåtgången är uppskattad i samråd med FMV/CSEC. Processen bedöms ta ca 6 kalendermånader. FMV/CSEC en oberoende enhet inom Försvarets materielverk (FMV) och verkar som Sveriges nationella certifieringsorgan för IT-säkerhet i produkter och system enligt standarden Common Criteria (CC). 7 Engångskostnad. Kostnaden är beräknad på lönekostnad 306 kr/timme för chef för mindre företag och enheter enligt databasen Malin. Relevansen i denna lönekostnad är även avstämd med taxametertillverkare.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (24) Föreskrifter om redovisningscentraler De administrativa kostnaderna uppskattas till tkr/företag och totalt till tkr (se bilaga 2). De administrativa kostnaderna uppskattas till tkr/företag och totalt till tkr (se tabell 2). Åtgärd Timmar Kostnad i tkr/företag Material som krävs för en certifiering enligt ISO/IEC Löpande överföringar enligt bilaga se bilaga Summa Total summa (10 företag) Tabell 2. Kostnader för att ta fram material inför en certifiering och kostnader för överföringar Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras Inga kostnader. Se avsnitt Tidsåtgången är uppskattad av Transportstyrelsen och är något varierande beroende på vilket material som redan finns i organisationen. Processen bedöms ta ca 8-12 kalendermånader. 9 Engångskostnad. Kostnaden är beräknad på lönekostnad 306 kr/timme för chef för mindre företag och enheter enligt databasen Malin. Relevansen i denna lönekostnad är även avstämd med taxametertillverkare.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (24) Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen och 2 Inga andra kostnader än vad som redovisats under avsnitt Föreskrifter om teknisk utrustning Redovisningscentraler är som nämnts en ny reform. Den som väljer att bli tillverkare av teknisk utrustning ska få utrustningen certifierad. Att utrustningen ska certifieras följer av förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik men utreds ändå närmare här då de här föreskrivna kraven påverkar hur stor certifieringskostnaden kan bli. Kostnaderna för tillverkning och certifiering uppskattas till tkr/ företag och totalt till tkr (se tabell 3). Åtgärd Kostnad i tkr/företag Tillverkning Produktcertifiering Summa Total summa (3 företag) Tabell 3. Kostnader för tillverkning och certifiering. Kostnaderna för tillverkning och certifiering uppskattas till tkr/ företag och totalt till tkr (se tabell 4). 10 Beloppet är en mycket ungefärlig uppskattning efter samråd med taxametertillverkare. Det fanns en stor spridning i beloppen från taxametertillverkarna varför angiven kostnad är en genomsnittlig kostnad av dessa. 11 Beloppen är uppskattade efter samråd med certifieringsorganet Sveriges Tekniska Forskningsinstitut (SP). Underlag till bedömningen är historiska data, då det i nuläget inte finns någon utrustning att utgå ifrån.

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (24) Åtgärd Kostnad i tkr/företag Tillverkning Produktcertifiering Kontroll av ackrediterat laboratorium 14 Certifiering Summa Total summa (för 3 företag) (3 företag) Tabell 4. Kostnader för tillverkning och certifiering. Föreskrifter om redovisningscentraler Den personal som ska hantera överföring av uppgifter kommer sannolikt att behöva en utbildning i hur den tekniska utrustningen fungerar. Taxametertillverkare har uppskattat att det rör sig om en kortare utbildning som kan hållas på högst 8 timmar. Här antas att 3 personer/företag ska utbildas. Kostnaden uppskattas till 7 tkr/företag och totalt till 73 tkr 17. Den personal som ska hantera överföring av uppgifter kommer sannolikt att behöva en utbildning i hur den tekniska utrustningen fungerar. Taxametertillverkare har uppskattat att det rör sig om en kortare utbildning 12 Beloppet är en mycket ungefärlig uppskattning efter samråd med taxametertillverkare. Det fanns en stor spridning i beloppen från taxametertillverkarna varför angiven kostnad är en genomsnittlig kostnad av dessa. 13 Beloppen är uppskattade efter samråd med certifieringsorganet Sveriges Tekniska Forskningsinstitut (SP). Underlag till bedömningen är historiska data, då det i nuläget inte finns någon utrustning att utgå ifrån. 14 Kostnaderna för att bli certifierad enligt Common Criteria delas upp i två moment. I det första momentet gör ett ackrediterat laboratorium en kontroll och därefter utförs själva certifieringen av FMV/CSEC. Beloppen är uppskattade efter samråd med FMV/CSEC. 15 Beloppen är uppskattade efter samråd med FMV/CSEC. 16 Beloppen är uppskattade efter samråd med FMV/CSEC. 17 Kostnaden är beräknad på lönekostnad 306 kr/timme för chef för mindre företag och enheter enligt databasen Malin, vilken möjligen kan vara något hög här. (24 tim x 306 kr x 10 företag = 73 tkr).

13 Datum Dnr/Beteckning 13 (24) som kan hållas på högst 8 timmar. Här antas att 3 personer/företag ska utbildas. Kostnaden uppskattas till 7 tkr/företag 18. Kostnaden för att bli certifierad enligt ISO/IEC uppskattas till tkr/företag. Beloppen är uppskattade efter samråd med certifieringsorganet SP. Kostnaderna uppskattas därmed till tkr/företag och totalt till tkr för 10 företag I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras och 2 Alternativen i sig har inte någon påverkan på konkurrensförhållandena. Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - förtydligande av prisinformationsdekalen torde inte ha någon påverkan på konkurrensförhållandena. kan påverka konkurrensförhållandena negativt då de företag som tillämpar storbilstaxa får ange det högsta jämförpris som gäller vid resor med fler än fyra passagerare. Presumtiva kunder som åker själva, eller högst fyra, kan tendera att välja bort dessa taxifordon då det kan vara svårt att förstå att det högsta jämförpriset enbart gäller vid fler än fyra passagerare. Föreskrifter om teknisk utrustning och 2 Alternativen i sig torde inte ha någon påverkan på konkurrensförhållandena, utöver vad som anges under avsnitt De taxametrar som finns i dag ska framöver överföra taxameteruppgifter till en teknisk utrustning hos redovisningscentraler. Den tekniska utrustningen kan därmed betraktas som tilläggsutrustning till befintlig taxameterutrustning i taxibranschen. Marknaden för utveckling av teknisk utrustning till redovisningscentraler kommer inledningsvis att vara 18 Kostnaden är beräknad på lönekostnad 306 kr/timme för chef för mindre företag och enheter enligt databasen Malin, vilken möjligen kan vara något hög här. (24 tim x 306 kr x 10 företag = 73 tkr).

14 Datum Dnr/Beteckning 14 (24) begränsad till de företag som redan tillverkar taxameterutrustning. I nuläget förekommer fem företag som tillsammans är helt dominerande. Den starka kopplingen till taxametertillverkarna beror på att de uppgifter som i dag hanteras från taxametrar inte överförs på ett sätt som är standardiserat eller reglerat på ett tillräckligt detaljerat sätt för att de tekniska förutsättningarna ska vara tillgängliga för alla. Detta innebär att varje taxametertillverkare har sin egen s.k. nyckel för hur just dennes taxametertyp ska kunna överföra uppgifter från en taxameter på ett sådant sätt att uppgifterna kan tas emot av den tekniska utrustningen. Nyckeln behövs för att i utrustningen hos redovisningscentral kunna läsa in och behandla uppgifterna på det sätt och i den ordning som nyckeln anger. Nyckeln är att betrakta som en affärshemlighet för tillverkaren och är olika utformad beroende på tillverkare och taxametertyp. Därmed blir också konkurrensmarknaden för tillverkning av utrustning begränsad av tillgången till de nycklar som tekniskt kommer att möjliggöra att taxametrar kan användas tillsammans med den nya utrustningen hos redovisningscentral. På sikt kan det tänkas uppstå någon form av licensiering eller annat avtal för att sprida nycklar till fler företag som kan tillverka teknisk utrustning för redovisningscentraler. Föreskrifter om redovisningscentraler och 2 Alternativen i sig torde inte ha någon påverkan på konkurrensförhållandena, utöver vad som anges under avsnitt Behöver särskild hänsyn tas till små företag? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras och 2 Företagets storlek har ingen betydelse när det gäller vilka uppgifter som minst ska överföras i en körpassrapport. Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen och 2 Att Transportstyrelsen föreslår god tid mellan datum för beslut och datum för ikraftträdande gynnar såväl små som större företag. Föreskrifter om teknisk utrustning Detta alternativ kan underlätta för små företag då Transportstyrelsen bedömer att kravnivån i alternativ 1 kan vara enklare att uppnå för små

15 Datum Dnr/Beteckning 15 (24) företag än alternativ 2. Små företag har mindre resurser än större företag och kan därför antas vara mer ovana att arbeta efter standarder som omfattas av alternativ 2. innebär ett större arbete, men kravkopplingen kan upplevas vara tydligare än i alternativ 1 och därmed innebära att arbetsgången för att uppfylla kravspecifikationen är mer tydlig. Föreskrifter om redovisningscentraler Detta alternativ kan underlätta för små företag då Transportstyrelsen bedömer att kravnivån i alternativ 1 kan vara enklare att uppnå för små företag än alternativ 2. Små företag har mindre resurser än större företag och kan därför antas vara mer ovana att arbeta efter standarder som omfattas av alternativ 2. innebär ett större arbete, men kravkopplingen kan upplevas vara tydligare än i alternativ 1 och därmed innebära att arbetsgången för att uppfylla kravspecifikationen är mer tydlig I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Tillverkare av teknisk utrustning kan få intäkter vid försäljning av licens eller annat avtal till andra företag som kan nyttja den tekniska utrustningen. Redovisningscentralen får intäkter från de taxiföretag som ansluter sig till centralen. 5.2 Konsumenter Den nya reformen som sådan kan leda till att taxiföretagen behöver få täckning för nya kostnader som t.ex. anslutning till en redovisningscentral och/eller kostnader för överföring av uppgifter. Det kan i förlängningen påverka priserna avseende taxiresor för konsumenter. Denna eventuella konsekvens följer av riksdagens fattade beslut om införande av lagen om redovisningscentraler. De här föreslagna föreskrifterna kan också påverka prisbilden gentemot konsumenterna eftersom de förslag till krav som ställs på utrustningen påverkar hur mycket den kommer att kosta att tillverka. Detta i sin tur påverkar kostnader för en redovisningscentral och därmed hur mycket ett taxiföretag behöver betala för att bli ansluten och regelbundet överföra taxameteruppgifter. Det är dock svårt att i dag uppskatta hur mycket priserna för taxiresor kan komma att påverkas.

16 Datum Dnr/Beteckning 16 (24) 5.3 Statens finanser Transportstyrelsen ska vid ansökan om tillstånd pröva att redovisningscentralen uppfyller kraven och vid tillsyn kontrollera att centralen fortlöpande uppfyller kraven. Avgifter för tillstånd och tillsyn kommer att regleras och konsekvensutredas i samband med kommande utredning av ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:56) om avgifter inom vägtrafikområdet. 5.4 Samhället i övrigt Transportstyrelsen bedömer att de föreslagna föreskrifterna inte påverkar samhället i övrigt. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning De föreslagna föreskrifterna har tagits fram i samråd med Skatteverket och Swedac. Skatteverket ska, efter begäran, ta emot överförda uppgifter från redovisningscentralen via en elektronisk tjänst. Kostnaden för att ta fram den elektroniska tjänsten har enligt Skatteverket beräknats till tkr. Swedac ska vid ackreditering av certifieringsorgan bedöma hur organet i sin tur avser att kontrollera och bedöma hur tillverkaren kan tillverka den tekniska utrustningen utifrån de föreskrivna bestämmelserna. Denna bedömning ingår i den ackrediteringskostnad som Swedac tar ut. Att Swedac ska ackreditera certifieringsorgan följer av förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik och utreds därför inte närmare här. Transportstyrelsens kostnader för it-stöd beräknas uppgå till tkr. Det inkluderar it-stöd för: - ärendehantering, - anmälan från taxiföretag om redovisningscentral, - att ta emot uppgifter om helt eller delvis uteblivna överföringar, - spegling av uppgifter till Polismyndigheten och Skatteverket, och - registerhållning av uppgifter.

17 Datum Dnr/Beteckning 17 (24) 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag - Kan anpassas till befintlig tillämpning för taxametrar. Något annan struktur än befintligt regelverk för taxametrar. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ - Ger tillräckligt underlag för skattekontroll. Marginellt sämre underlag för skattekontroll. Total bedömning/ Kommentar Fördelen överväger nackdelen. Fördelen överväger nackdelen. Totalt - Fördelarna överväger nackdelarna. Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Kostnader - Ändringar krävs i befintliga taxametrar. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ - Ytterligare underlag till skattekontroll. Ökad hantering av uteblivna överföringar. Total bedömning/ Kommentar Nackdel. Nackdelen överväger fördelen. Totalt Kostnader Nackdelarna överväger fördelen.

18 Datum Dnr/Beteckning 18 (24) Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag 745 Tydligare prisinformation Konsumenter - Underlättar prisjämförelse mellan fordon. Total bedömning/ Kommentar - Fördel. Vid fler än 4 behöver kunderna även se information inne i bilen. Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Fördelen överväger nackdelen. Totalt 745 Fördelarna överväger nackdelen. Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Vid högt jämförpris för storbil kan kunder som åker 1-4 st. utebli. Konsumenter - Lätt att se det allra högsta jämförpriset. Kan försvåra prisjämförelser mellan fordon. Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Total bedömning/ Kommentar Nackdel. Nackdelen överväger fördelen. Totalt 745 Nackdelarna överväger fördelen.

19 Datum Dnr/Beteckning 19 (24) Föreskrifter om teknisk utrustning Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Enklare att ta fram underlag. Total bedömning/ kommentar - Fördel. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Säkerhetsnivå anpassad efter taxametrar 20. Måttlig säkerhetsnivå kan ge en viss ökad risk för manipulation av uppgifter. Nackdelen kan hanteras genom att Skatteverket kan begära in ytterligare material vid misstanke om manipulation. Totalt Fördelar och nackdel jämbördiga. Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Svårare att ta fram underlag. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Troligen högre säkerhetsnivå. Lågt mervärde p.g.a. taxameterns säkerhetsnivå. Total bedömning/ Kommentar Nackdel. Fördelen överväger nackdelen. Totalt Nackdelarna är större än fördelen, med beaktande av de högre kostnaderna (avsnitt 5.1.2) (avsnitt 5.1.3) = tkr. 20 Taxametern är avsändande enhet och redovisningscentralen (den tekniska utrustningen) är mottagande enhet (avsnitt 5.1.2) (avsnitt 5.1.3) = tkr.

20 Datum Dnr/Beteckning 20 (24) Föreskrifter om redovisningscentraler Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Enklare att ta fram underlag. Total bedömning/ Kommentar - Fördel. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Säkerhetsnivå anpassad efter den tekniska utrustningen. Måttlig säkerhetsnivå. Fördel och nackdel jämbördiga. Totalt Fördelar överväger nackdelarna. Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag Svårare att ta fram underlag. Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Troligen högre säkerhetsnivå. Detaljerade krav som ger lågt mervärde. Total bedömning/ Kommentar Nackdel. Nackdelen är större än fördelen. Totalt Nackdelarna är större än fördelen, med beaktande av de högre kostnaderna (avsnitt 5.1.2) + 73 (avsnitt 5.1.3) = tkr (avsnitt 5.1.2) (avsnitt 5.1.3) = tkr.

21 Datum Dnr/Beteckning 21 (24) 6 Fördelningsanalys Den sammantagna bedömningen är att de föreslagna föreskrifterna inte gynnar någon särskild grupp mer än någon annan. 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse 7.1 Hur påverkar/bidrar lösningen till funktionsmålet? Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge företag och människor en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet, samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors och mäns transportbehov. Transportstyrelsen bedömer att föreslagna regleringar inte påverkar funktionsmålet i sak, men heller inte motverkar funktionsmålet. 7.2 Hur påverkar/bidrar lösningen till hänsynsmålet? Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Transportsystemets utformning ska också bidra till att det övergripande generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen nås, samt bidra till ökad hälsa. Transportstyrelsen bedömer att föreslagna regleringar inte påverkar hänsynsmålet i sak, men heller inte motverkar hänsynsmålet. 8 Vad är förslaget? Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 - krav på vilka taxameteruppgifter som ska överföras - att i Transportstyrelsens föreskrifter ange de taxameteruppgifter som ska överföras. Som nämnts ovan under avsnitt saknas det i dag detaljerade itspecifikationer för befintliga bestämmelser om de uppgifter som ska kunna hanteras av taxametrar. Att här då välja alternativ 2, och hänvisa till befintliga och tidigare bestämmelser, skulle medföra att många överföringar till redovisningscentralen skulle innehålla uteblivna uppgifter. Transportstyrelsen har, i samråd med Skatteverket, därför bedömt att här föreslagna föreskrifter enbart bör omfatta de uppgifter som är nödvändiga för att Skatteverket ska kunna utföra skattekontroller på ett likvärdigt sätt.

22 Datum Dnr/Beteckning 22 (24) Föreskrifter om ändring i TSFS 2013:41 förtydligande av prisinformationsdekalen - att förtydliga prisinformationen i den del som gäller storbilstaxa så att det framgår att sådan taxa gäller vid körning med fler än fyra passagerare Föreskrifter om teknisk utrustning - att ha en måttlig säkerhetsnivå på den utrustning som ska tillverkas. Här regleras de bestämmelser som bedöms nödvändiga utifrån att uppgifterna ska hanteras på ett tillfredsställande säkert sätt med fokus på de funktionskrav som utrustningen ska uppfylla. Detta innebär att det blir krav på en produktcertifiering. Att utrustningen ska certifieras är ett krav enligt förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik. Under utredningen, om vilken säkerhetsnivå som bör ställas på den tekniska utrustningen, har Transportstyrelsen beaktat att bestämmelserna för befintlig taxameterutrustning förblir oförändrade. Det är därmed inte möjligt att ställa hårdare krav på säkerhetsfunktionerna hos taxametern, som är den avsändande enheten. Det är därför rimligt att säkerhetsnivån på den tekniska utrustningen, som är den mottagande enheten, är på samma nivå som taxametrar har i dag Föreskrifter om redovisningscentraler - att ha en måttlig säkerhetsnivå. Här regleras att det ska finnas ett direktiv för hur arbetet med informationssäkerhet ska utföras inom verksamheten. Här regleras även hur den tekniska utrustningen ska hanteras med avseende på skyddsåtgärder. Utrustningen är en central del av verksamheten hos en redovisningscentral. Transportstyrelsen har, i samråd med Skatteverket, därför bedömt att det är rimligt att hålla en likvärdig säkerhetsnivå på föreskrifterna om utrustningen och föreskrifterna om redovisningscentraler. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Bestämmelser inom det aktuella området är nationella. Regleringen avser därmed ett område som saknar internationell reglering. Föreskrifterna om teknisk utrustning ska anmälas till Europeiska kommissionen i enlighet med direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) och direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter.

23 Datum Dnr/Beteckning 23 (24) 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Lagen om redovisningscentraler för taxitrafik, med bland annat krav på tillstånd för redovisningscentraler, träder i kraft den 1 januari Samma datum för ikraftträdande ska gälla för de här föreslagna föreskrifterna om redovisningscentraler för taxitrafik. Vad gäller de föreslagna föreskrifterna om den tekniska utrustningen bör dessa träda i kraft så snart som möjligt. Detta för att ge tid till tillverkare att ta fram utrustningen och för Swedac att ackreditera ett certifieringsorgan som sedan kan certifiera utrustningen. Därefter kan en redovisningscentral starta sin verksamhet. Förutsatt att anmälan enligt direktiv 98/34/EG kan genomföras enligt planerad tidplan kan föreskrifterna beslutas tidigast i juni Lagen om ändringar i taxitrafiklagen, med bland annat krav på överföring av taxameteruppgifter, träder i kraft den 1 maj De föreslagna föreskrifterna om ändring i TSFS 2013:41 om taxitrafik, om vilka taxameteruppgifter som ska överföras, ska träda i kraft samma datum. Ändring av bilagan till samma föreskrifter, om ett förtydligande av prisinformationsdekalen, har ingen koppling till bestämmelserna om redovisningscentraler och kan därför träda i kraft tidigare. Transportstyrelsen föreslår en ganska lång period mellan datum för beslut och datum för ikraftträdande. Detta för att taxiföretagen i god tid ska få kännedom om den ändrade prisinformationen och ha möjlighet att ändra den i samband med ev. annan ändring som ändå behöver genomföras på grund av t.ex. prisjusteringar. Bestämmelsen föreslås träda i kraft den 1 oktober Informationsinsatser har redan påbörjats. Information uppdateras löpande på webbplatserna hos Transportstyrelsen, Skatteverket och Swedac. Transportstyrelsen har fortlöpande kontakter med berörda genom kontakter med Skatteverket, Swedac, taxametertillverkare, branschorganisationer, certifieringsorgan m.fl. En myndighetsgemensam branschträff genomfördes den 5 oktober Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Regeringskansliet fattade den 5 maj 2015 beslut om att anmäla förordningen om redovisningscentraler för taxitrafik i enlighet med direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) och direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Förordningen är ännu inte beslutad.

24 Datum Dnr/Beteckning 24 (24) föreslagen förordning om redovisningscentraler för taxitrafik bemyndigar Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om bland annat den tekniska utrustningen, överföringar av taxameteruppgifter och vilka taxameteruppgifter som ska överföras. 8 kap. 2 taxitrafikförordningen (2012:238) bemyndigar Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om bland annat prisinformation i taxitrafik. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Maria Åkerlund, utredare, Väg- och järnvägsavdelningen, , maria.akerlund@transportstyrelsen.se Nenne Åman, jurist, Väg- och järnvägsavdelningen, , nenne.aman@transportstyrelsen.se