Beräkning av behovet av nya bostäder Öppet forum för boendeplanering 21 september 2016 Bengt J Eriksson, analytiker
Bakgrund Boverket har gjort långsiktiga regionala byggbehovsanalyser sedan 1995. Regionala prognoser för 72 FA-regioner (Tillväxtverket). Tidsperiod: 2012-2025 Frågeställning: Hur många nya bostäder kommer det att behövas i landets olika regioner till år 2025 under vissa givna antaganden? Regionalt perspektiv dubbla poänger. 2 2016-09-22
Boverkets prognosmodell 2016-09-22 Sida 3
Modellantaganden och praktiska utgångspunkter Nya bostäder = Nybyggnation + Ombyggnation Bostadsmarknad = Arbetsmarknad 1 hushåll = 1 bostad 1 hushåll = 1 hushåll 1 bostad = 1 bostad Hushållens sammansättning lika i framtiden som idag Behov av en bostadsreserv Praktiska utgångspunkter för arbetet: Modellen ska vara praktiskt tillämplig Breda penseldrag Syftet med en prognos är inte 13 rätt är respekt
NB! En prognos är alltid förenad med osäkerhet Ingen exakt vetenskap Alternativscenario Var försiktig med punktestimat Framtiden är påverkbar (och omvärldsberoende) Långsiktiga befolkningsprognoser är alltid förenade med osäkerhet i synnerhet när det gäller framtida inoch utvandring 2016-09-22 Sida 5
Regeringsuppdrag Boverket fick i maj ett regeringsuppdrag att lämna förslag till hur bedömningar av bostadsbyggnadsbehovet ska göras vilket ska redovisas till regeringen senast 23 december. Boverket ska lämna förslag till hur framtagandet av återkommande bedömningar av bostadsbyggnadsbehovet i hela landet ska organiseras, finansieras och regleras. Av förslaget ska framgå: Periodicitet Geografisk nivå Behov av offentlig statistik Ansvarig myndighet(er) Kostnader och finansiering Reglering av uppdraget Underlaget ska vara av sådan kvalitet att det kan ligga till grund för beslut från riksdag och regering och bör därför vara förankrat i vetenskaplig metodik och officiell statistik.
Tolkning av uppdraget, utmaningar och utgångspunkter Regeringen önskar använda prognoser över behovet av bostäder som underlag i policyarbetet och behöver då ett kontinuerligt, gediget och underbyggt underlag. Den främsta utmaningen i att ta fram ett sådant underlag ligger i den stora osäkerhet som råder, inte bara nu utan generellt, när det gäller att förutse hur befolkning och hushåll kommer utvecklas och därigenom också det framtida behovet av bostäder. När det handlar om policyanalyser är det helt fundamentalt att starta analysen med att ta reda på hur verkligheten faktiskt ser ut och få ev. kausaliteter belagda. När det gäller framtida behov av bostäder är det av naturliga skäl svårt att i förväg veta hur verkligheten kommer att bli. Men i efterhand kan man se hur det faktiskt blev och utifrån det dra slutsatser relevanta för framtida prognosarbete.
Befolkningsutveckling och prognos 1970-2025 (befolkningsökning/år) 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020p 2025p Total folkökning Nettomigration
Befolkningsprognoser på tio års sikt vs. faktiskt utfall (avvikelse per år) 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Befolkningsprognoser till 2025 11 500 000 11 000 000 10 500 000 10 000 000 9 500 000 9 000 000 8 500 000 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2016 Faktisk befolkning
Historiskt byggande och framtida behov 120 100 Byggbehovsprognos 2016-2020 80 Byggbehovsprognos 2016-2025 60 40 20 0
Behov och efterfrågan Byggbehovsprognos Byggprognos Hur många bostäder tror vi kommer att behöva byggas? Hur många bostäder tror vi kommer byggas? Bostäder produceras för efterfrågan - inte behov Bostäderna kommer inte byggas för att de behövs utan OM de efterfrågas till gällande priser. Många hushåll som behöver en bostad är resurssvaga och kan inte efterfråga en bostad till rådande marknadspriser.
Vad händer om vi inte bygger i takt med befolkningsutvecklingen? Arbetsmarknaden kommer att fungera dåligt och tillväxten i samhället kommer påverkas negativt. Unga kommer förskjuta vuxenlivet då de inte kommer kunna flytta hemifrån och bilda familj som tidigare. Trångboddheten kommer öka med olika sociala problem som följd.
Andra aspekter att beakta Vilken framtida hushållsbildning ska vara utgångspunkt för att beräkna det framtida behovet av bostäder (historiskt? nuvarande? annat?)? Hur ska startläget hanteras (initial bostadsbrist)? Vilket bostadsbestånd behövs för att vi ska få väl fungerande bostadsmarknader i Sverige ( bostadsreserv )? Hur hantera att befintliga bostäder blir obsoleta och måste ersättas på längre sikt? Göra byggbehovsprognoserna i form av konfidensintervall eller med alternativhypoteser?!
Arbetsagenda f.n. 1. Möten med andra aktörer, bl.a. SCB, Tillväxtanalys. 2. Litteraturgenomgång av andra länders metoder. 3. Vilken förbättringspotential finns i den officiella statistiken och i befolkningsprognoserna? 4. Avgränsning: Med utgångspunkt i hur verkligehten ser ut vad kan tas fram som är policyrelevant givet den stora osäkerheten om framtida befolkningsutveckling?
Behov av bostadsbyggande Rapport 2015:18: Teori och metod samt en analys av behovet av bostäder till 2025 Rapport 2016:18: Reviderad prognos över behovet av nya bostäder till 2025 Ladda ner: www.boverket.se