Juris dr. Jonas Christensen Jonas@ekolagen.se 0730 59 09 29 Samtliga teckningar av Rickard Olofsson Jonas Christensen (c) 1 https://www.havochvatten.se/hav/uppdrag-- kontakt/publikationer/publikationer/2015-12- 11-juridiken-kring-vatten-och-avlopp.html Havs- vattenmyndighetens rapport. Underlagstext av Jonas Christensen Referensgrupp som granskat text och i vissa fall skrivit avsnitt: Havs- och vattenmyndigheten Naturvårdsverket Boverket Lantmäteriet Livsmedelsverket Svenskt vatten Ersätter och utvidgar den tidigare rapporten Planera vatten och avlopp. Jonas Christensen 2 Spillvatten Dagvatten Lagstiftning om markåtkomst; tex anläggninglag (AL) Bygglov Dricksvatten (LML) Var finns VAjuridiken? MB Vattenförvaltningsförordningen VFF Lag om skydd mot olyckor (LSO) EU:s ramdirektiv för vatten Livsmedelslagstiftning Miljöbalk, Plan- och bygglag, PBL Små vattentäkter Dricksvattenföreskrifter (stora vattenanläggningar) Dagvatten Vattenverksamhet 11 kap. MB Avloppsvatten Översiktsplan Detaljplan Vattentjänstlag, LAV Jonas Christensen 3 Utgångspunkten idag Jonas Christensen 4 1
1 AL 1 Enligt denna lag kan inrättas anläggning som är gemensam för flera fastigheter och som tillgodoser ändamål av stadigvarande betydelse för dem (gemensamhetsanläggning). Fråga om gemensamhetsanläggning prövas vid förrättning. Kan enligt bestämmelser i annan författning än fastighetsbildningslagen (1970:988) fråga om inrättande av anläggning gemensamt för flera fastigheter prövas av domstol eller annan myndighet, gäller inte denna lag. Den gäller inte heller en allmän vatten- och avloppsanläggning. Vem ansvarar för att det finns VA? Jonas Christensen 5 Jonas Christensen (c) 6 Den enskildes eget ansvar 9 kap. 9 2st MB Ägare eller nyttjanderättshavare till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa. Det allmännas ansvar Det allmänna övertar ansvaret för att fixa VA när det av miljö-eller hälsoskäl behövs i ett större sammanhang.. (Vattentjänstlagen) Jag återkommer till detta senare Jonas Christensen (c) 7 Jonas Christensen (c) 8 2
Lag om allmänna vattentjänster (LAV eller Vattentjänstlagen) Reglerar förutsättningarna för kommunens ansvar att förse invånarna med vatten- och avloppstjänster Aktörer i LAV VA-huvudman Den som äger en anläggning Kan bara vara kommun eller kommunalt bolag Kommunfullmäktige Beslutar i normfrågor (Inrättande, utvidgning, upphävande av verksamhetsområde) Taxor Entreprenör Driften kan läggas ut på entreprenör Brukaren (VA-kollektivet) Länsstyrelsen Tillsyn enligt LAV Mark- och miljödomstol (har ersatt Statens VA-nämnd) Prövar överklaganden av Lst beslut ---------------------------------------------- Länsstyrelse /Miljönämnd Tillsyn enligt miljöbalken Jonas Christensen (c) 9 10 Avledning, rening och dricksvattenkvalitet LAV reglerar endast avledning av avloppsvatten & dagvatten samt distribution av dricksvatten Hur reningen ska gå till regleras i Miljöbalken Miljöbalken reglerar primärt rening av avloppsvatten Men för avlopp som inte lyder under LAV styr MB även avledningen Dricksvattenkvalitén regleras genom livsmedelslagen (större anläggningar) och miljöbalken (mindre anläggningar) Vattenförsörjning och avlopp Vattenförsörjning Tillhandahållande av vatten som är lämpligt för normal hushållsanvändning. Avloppstjänster Att leda bort spillvatten och vatten som har använts för kylning samt från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats leda bort dagvatten och dränvatten. 11 Jonas Christensen (c) 12 3
LAV är tvingande Tvingande offentligrättslig reglering Kan inte avtalas bort Kan inte planläggas bort Betydelselöst vad kommunen, Va-bolaget eller brukaren tycker Från början var det en rättighetslag Har allt mer kommit att betraktas som en skyldighetslag Tvingande? Brukare inom verksamhetsområde måste inte ansluta sig. Finns inget krav i LAV. I vissa fall möjligt för MHN att med stöd av MB förelägga om att koppla på. Dock 2 kap. 7. Verksamhetsområde hindrar inte tillstånd till enskilda avlopp. Dock mycket svårt att slippa betala anslutningsavgiften, i vart fall för spillvatten. Jonas Christensen 13 Jonas Christensen 14 Allmän och enskild anläggning 2 allmän va-anläggning: en va-anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande och som har ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt denna lag, enskild anläggning: en va-anläggning eller annan anordning för vattenförsörjning eller avlopp som inte är eller ingår i en allmän va-anläggning, Förbindelsepunkten är den juridiska, och oftast tekniska, punkt där ansvaret övergår från brukaren till huvudmannen. det geografiska område inom vilket en eller flera vattentjänster har ordnats eller ska ordnas genom en allmän va-anläggning, Dricksvatten Spillvatten Dagvatten fastighet Dagvatten gata Rätt att ansluta sig Skyldighet att betala Skyldighet att inrätta Rätt att få betalt Med verksamhetsområde avses Jonas Christensen (c) 15 16 4
Skyldigheten att inrätta allmänt VA 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen LAV - Teknikneutral LAV säger inget om vilken teknik som ska utnyttjas. Den ska vara ändamålsenlig. Miljö, hälsa, resurshushållning. 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän vaanläggning. Jonas Christensen (c) 17 18 Va-vad regleras i Miljöbalken? Förutsättningar för att få släppa ut smutsigt vatten från samhället. Stora och små spillvattenanläggningar, dagvatten Vad får släppas ut? Var får det släppas ut? Åtgärder för att minska föroreningar Miljökvalitetsnormer Vissa regler gäller endast avloppsvatten Skydda dricksvatten Stora och små anläggningar Tillståndsplikt, anmälningsplikt för avloppsanordningar Jonas Christensen 19 Miljöbalken gäller oavsett organisatorisk form Jonas Christensen (c) 20 5
Aktörer -MB Verksamhetsutövaren Den som bedriver verksamheten och som har ansvaret enligt MB Sakägare Den som har rätt att överklaga beslut Tillsynsmyndigheten Kommuner, Länsstyrelse Tillståndsmyndigheten Kommuner, MPD, MD Vem kan vara verksamhetsutövare? Fastighetsägaren Den kommunala VA-huvudmannen Samfälligheten Den som driver en industri Väghållaren (dagvatten från väg) Den som utvinner grund- eller ytvatten Mfl Jonas Christensen 21 Jonas Christensen 22 Avloppsanordningar 1-200 pe Nya med WC Ändring + avlopp utan wc Vissa kommuner avlopp utan wc Avlopp: Tillstånd / Anmälan -Tillstånd av MHN -Anmälan MHN -Tillstånd MHN (13-14 Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) --------------------------------------------------------- Avloppsanläggning, - Dim. för 201-2000 pe -Anmälan MHN - Dim. för 2001pe och där utöver (Miljöprövningsförordningen) -MPD Miljöprövningsdelegationen Hänsynsregler MB 2,5 kap. MB 2:1 Omvänd bevisbörda 2:2 kunskapskrav 2:3 allmän försiktighetsregel 2:4 produktvalsregeln 2:5 kretslopp och resurshushållning 2:6 val av plats 2:7 Rimlighetsavvägning Avvägning mot andra intressen 5 kap om miljökvalitetsnormer Jonas Christensen (c) 23 Jonas Christensen (c) 24 6
När aktualiseras MB hänsynsregler? Prövning av tillståndsärenden Prövning av tillsynsärenden Verksamhetsutövarens ständigt löpande egentkontroll Typer av reningstekniker Reningsverk Slamavskiljare Infiltrationsbädd Upphöjd eller förstärkt infiltration Markbädd Urinseparation Minireningsverk Sluten tank Dagvattendam Grässvål Jonas Christensen 25 Jonas Christensen (c) 26 Platsval (Lokalisering) Egen eller grannes vattentäkt Grundvattennivå Närhet till ytvattenrecipient Miljökvalitetsnormer Närhet till bostäder (lukt) Badplats Områden med olika skyddsnivåer Etc Några slutsatser Jonas Christensen (c) 27 Jonas Christensen 28 7
1 AL 1 Enligt denna lag kan inrättas anläggning som är gemensam för flera fastigheter och som tillgodoser ändamål av stadigvarande betydelse för dem (gemensamhetsanläggning). Fråga om gemensamhetsanläggning prövas vid förrättning. Kan enligt bestämmelser i annan författning än fastighetsbildningslagen (1970:988) fråga om inrättande av anläggning gemensamt för flera fastigheter prövas av domstol eller annan myndighet, gäller inte denna lag. Den gäller inte heller en allmän vatten- och avloppsanläggning. 2 LAV allmän va-anläggning: en va-anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande och som har ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt denna lag, Jonas Christensen 29 Jonas Christensen 30 Det som gäller vid AL-förrättningen kanske inte gäller om 5 år 6 LAV Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän vaanläggning. Enskilt va eller allmänt? Frågan är om denna skyldighet inträder när det är möjligt att ordna med enskilt avlopp? Mycket talar för att om det inte är tekniskt möjligt att ordna med infiltration, och det bedöms vara ett större sammanhang så bör det vara ett kommunalt ansvar. (se Tillsyn enligt LAV Miljösamverkan Sverige s. 28-29) Jonas Christensen 31 Jonas Christensen (c) 32 8
Alltså: Se på den tänkbara utvecklingen på sikt Vad säger ett befintligt tillstånd till EA oss lantmätare? Egentligen endast att avloppsanläggningen var OK vid tidpunkten för tillståndet. Ju längre tid som förflutit sedan tillståndet gavs, desto Vid tidpunkten för dagens förrättning så finns inga hinder enligt 1 sista st. AL, men.. Det kanske är så att om 4 år föreligger det en 6 skyldighet för kommunen. Hur kommer man då att hantera en befintlig GA? Är tekniken, lokaliseringen, anslutna fastigheter etc. anpassade för ett kommunalt övertagande? sämre kanske anläggningen fungerar större risk att omgivningen ändrats större risk att det finns fler dåliga avlopp i området.större risk att det kommit fler domar från EUdomstolen som skärper läget.. Idag kanske inte tillstånd skulle ges för samma anläggning? Jonas Christensen 33 Jonas Christensen 34 PBL-processer Slut pass 1 PLANPROCESSEN, PBL Översikts plan Jonas Christensen 35 Detaljplan Bygglov 36 9
Helt grundläggande 2 kap. 2 1:a meningen. Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till: beskaffenhet, (dvs markens beskaffenhet, geologi, hydrologi, föroreningar etc.) läge (dvs i förhållande till samhällsservice, arbetsplatser, friluftsmark etc.) och behov. (dvs behovet av t.ex. bostäder, arbetsplatser ) Markens lämplighet Utgångspunkten för att bedöma markens lämplighet ska vara marken så som den är; några extra ordinära åtgärder ska inte behöva vidtas. (MMÖD P 10585-13 med hänvisning till prop. 1985/86:1 s.472.) Det finns en ekonomisk aspekt på detta. Jonas Christensen 37 38 Lokalisering av byggnadsverk 2 kap. 5 PBL (inte hela ) Vid planläggning, i ärenden om bygglov eller förhandsbesked ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg-och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, 4. möjligheterna att förebygga vattenföroreningar 5. risken för olyckor, översvämning och erosion. MMÖD P 1666-13: I ärenden om lov och förhandsbesked ska enligt 2 kap. ÄPBL markens lämplighet för bebyggelse prövas. Att det är möjligt att bygga på en viss plats är således inte tillräckligt. (T.ex. risk för översvämningar ) V & A grundläggande förutsättning Förhandsbesked? (9:17) Måste gå att ordna VA för att få bygglov och förhandsbesked. Möjlighet att ordna vatten och avlopp anses vara en sån grundläggande förutsättning (jfr 2 kap. 3 ) att det i vart fall måste vara översiktligt löst redan när förhandsbeskedet ges, i vart beträffande 6 villor och EA. (Regeringen BO 90/2928/P) 39 Jonas Christensen (c) 40 10
Skyldigheten att inrätta allmänt VA 6 Jonas andra passet Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän vaanläggning. Jonas Christensen 41 Jonas Christensen (c) 42 Beslut om. Inrättande, utvidgning samt upphörande Beslutet tas av kommunfullmäktige. Överklagas genom laglighetsprövning. Kan överklagas av alla kommunmedlemmar. Kavalitet och kvantitet vad ansvarar kommunen för? Spillvatten Normal hushållskvalitet samt normala mängder från hushåll. Dricksvatten Normal hushållskvalitet, d.v.s. kvalitet från Livsmedelslagstiftningen. Inte att fylla en simbassäng. Industrier med särskilda krav får avtala om det. Dagvatten- (inom samlad bebyggelse) allt, oberoende av kvalitet eller kvantitet, ledningsnät för ett 10 års-regn?? Jonas Christensen 43 Jonas Christensen (c) 44 11
VA-huvudmannens skyldigheter Av hälsoskäl. Brist på dricksvatten är en olägenhet för människors hälsa. Avloppsvatteninträngning i brunnar ger OFMH. Av miljöskäl. Risk för föroreningar. Miljökvalitetsnormer. Hänsyn till resurshushållning Näringsämnen, vatten. VA-huvudmannens skyldigheter Av miljöskäl. För att miljöskyddsrekvisitet skall anses vara uppfyllt krävs att det kan förväntas att den allmänna va-anläggningen förhindrar eller åtminstone väsentligt motverkar påtagliga olägenheter för miljön (prop 2005/06:78 s. 45) Risk för föroreningar. Miljökvalitetsnormer. Hänsyn till resurshushållning Näringsämnen, vatten. 45 Jonas Christensen (c) 46 I ett större sammanhang. 20 30 fastigheter i samlad bebyggelse. Ett ungefärligt närmevärde Inga undantag för fritidsområden. Av betydelse för 6 bedömningen är naturligtvis vilken bedömning man gör på miljökontoret, vad gäller möjligheterna att ge tillstånd till enskilda avlopp i området. 2 kap. MB De allmänna hänsynsreglerna Regler om MKN, miljökvalitetsnormer Trots att MB-myndighet inte har med LAV att göra. Dessa bedömningar kan ge ledning för hur Vahuvudmannen och Va-kontoret bör agera Jonas Christensen (c) 47 Jonas Christensen 48 12
Hänsynsregler MB 2,5 kap. MB 2:1 Omvänd bevisbörda 2:2 kunskapskrav 2:3 allmän försiktighetsregel 2:4 produktvalsregeln 2:5 kretslopp och resurshushållning 2:6 val av plats 2:7 Rimlighetsavvägning Avvägning mot andra intressen 5 kap om miljökvalitetsnormer Klara MKN: Krav på kommunerna 5 kap 8 MB Myndigheter och kommuner skall inom sina ansvarsområden vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram som fastställts enligt 5. 2 kap 10 PBL Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska miljökvalitetsnormerna i 5 kap. miljöbalken eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. miljöbalken följas. Jonas Christensen (c) 49 50 Miljökvalitetsnormer, MKN EU:s ramdirektiv för vatten. Vattenförekomster Mäts i recipient, inte det tillförda vattnet. Alla vattenförekomster och deras status finns registrerade i Vatteninformationssystem Sverige VISS: www.viss.lansstyrelsen.se Ansvar: VU, myndigheter, domstolar, kommuner Miljökvalitetsnormer 5 kap. 3 Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnormer följs. VISS: http://www.viss.lansstyrelsen.se/ Kemisk status Ekologisk status Icke försämringskravet Inte lägre status Inte någon enskild parameter 51 Jonas Christensen 52 13
Ekologisk status Bremendomen, ett exempel på att rättsläget förändras Enskilt va eller allmänt? Frågan är om denna skyldighet inträder när det är möjligt att ordna med enskilt avlopp? Mycket talar för att om det inte är tekniskt möjligt att ordna med infiltration, och det bedöms vara ett större sammanhang så bör det vara ett kommunalt ansvar. (se Tillsyn enligt LAV Miljösamverkan Sverige s. 28-29) Illustration: Motala.se Jonas Christensen 53 Jonas Christensen (c) 54 Organisatoriska former Organisatoriska former Stora system (oftast). Kommunen är VAhuvudman. Medelstora. Samfällighet driver (privat). Oftast små, solitära anläggningar. Privatägda (oftast). Servitutslösningar. Allmän anläggning Kommunen ansvarar enligt lag om allmänna vattentjänster Enskild anläggning Fastighetsägaren löser det själv Ensam Tillsammans med andra Jonas Christensen (c) 55 Jonas Christensen 56 14
Jonas Christensen 57 Jonas Christensen 58 Avtalslösning Fastighet som ligger utanför 6 -område har inte rätt att ansluta sig. Om Va-huvudmannen går med på det, så ok. Sker på avtalsrättslig grund. Bestämmelserna i LAV, ABVA och VA-taxan gäller inte om det inte framgår av avtalet. Däremot är det möjligt att i avtalet hänvisa till kommunens vid varje tillfälle gällande ABVA och VA-taxa. Avtalslösning Mellan Va-huvudman och samfällighet inom verksamhetsområde. Om anslutning till samfälligheten. Mellan Va-huvudman och samfällighet utanför verksamhetsområde. Om anslutning. Mellan Va-huvudman och enskild fastighetsägare, utanför Verksamhetsområde om anslutning. Mellan Va-huvudman och icke hushåll inom verksamhetsområde, om anslutning. Industrier som släpper ut smutsigare avlopp än hushåll. Storförbrukare av vatten, eller behov av renare vatten. Jonas Christensen 59 Jonas Christensen 60 15
Finns inte på den juridiska kartan Kommunen låter det framstå som ett val, Det föreligger en skyldighet att inrätta 6 område. Men kommunen erbjuder de boende att istället få bistånd med att orda en GA och samfällighetsförening. Det valet finns inte LAV-Huvudmannens ansvar Ha spaning framåt, var kan det uppstå en 6 - situation? (Var finns det sådana områden, där vi inte tagit vårt ansvar?) Inrätta Verksamhetsområde genast. Upprätta förbindelsepunkt. Meddela brukaren om detta. Upprätthålla tjänsterna så länge behovet finns kvar. Jonas Christensen 61 Jonas Christensen 62 GA med koppling till verksamhetsområde Hela området ska finnas inom verksamhetsområdet. En förbindelsepunkt, dvs för vissa fastigheter undantag från att förbindelsepunkten ska vara nära fastighetsgränsen. Jonas Christensen 63 Jonas Christensen 64 16
Jonas Christensen TACKAR FÖR SIG! Jonas@ekolagen.se www.ekolagen.se 0730 59 09 29 Jonas Christensen (c) 65 17