Karlshamns kommun. VA policy

Transkript

1 VA policy 2013 Karlshamns kommun

2 I hållbara Karlshamn strävar vi mot en långsiktig och säker vatten och avloppsverksamhet där skydd av miljö och människors hälsa sker i samklang med tillväxt och byggande.

3 Varför VA policy? En av Karlshamns kommuns övergripande visioner är att vi ska leva och verka hållbart. Det innebär att vi inte ska äventyra framtida generationers möjligheter till ett gott liv utifrån hur vi lever idag. Karlshamns kommun ska utvecklas från en sammantagen hänsyn till sociala, ekonomiska och miljömässiga faktorer. Eftersom rent vatten är en grundförutsättning för ett samhälle med friska människor och en välmående miljö är det ytterst viktigt att VA verksamheten hanteras hållbart och långsiktigt. Vatten och avloppshantering innebär medverkan av många olika parter inom kommunen och syftet med denna VA policy är att underlätta och effektivisera VA arbetet framöver genom att tydliggöra gemensamma riktlinjer och målsättningar. Policyn har tagits fram förvaltningsövergripande med deltagande från Stadsmiljöavdelningen, Strategiska enheten, Miljöförbundet Blekinge Väst, VA enheten och Länsstyrelsen. Arbetet pågick under hösten/ vintern 2012/2013 och antogs av Kommunfullmäktige våren Varje beslutsfattare har ett ansvar för att besluten som fattas gällande vatten och avlopp inom kommunen, överrensstämmer med avsikterna i denna policy.

4 Ansvar och roller för vatten och avlopp i Karlshamn De allmänna VA anläggningarna ansvarar Kommunfullmäktige för i egenskap av huvudman. Drift och underhåll av allmänna VAanläggningar sköts av VA enheten som organisatoriskt ligger under Samhällsbyggnadsförvaltningen och politiskt under Tekniska nämnden. Kommunen samlar ansvaret för sitt VA system geografiskt i så kallade verksamhetsområden för vatten, spillvatten och dagvatten. Ägare till fastigheter som ingår i verksamhetsområdet måste löpande betala VA avgifter enligt gällande VA taxa. Ägare till fastigheter med enskilda eller gemensamhetsanläggningar som har allmänt VA men som inte ingår i verksamhetsområdet skrivs det avtal med. Utanför verksamhetsområdet är de enskilda fastighetsägarna ansvariga för vatten och avloppshanteringen och att anläggningarna klarar Miljöbalkens krav. I Karlshamns kommun är Miljöförbundet Blekinge Väst tillsyns och tillståndsmyndighet för enskilt vatten och avlopp. Miljöförbundet Blekinge Väst tillhör inte någon förvaltning inom kommunen utan är ett kommunalförbund med tre medlemskommuner: Karlshamn, Olofström och Sölvesborg. Verksamheten styrs av en politisk direktion till vilken varje medlemskommun utser tre ledamöter och tre ersättare. Här fattas alla politiska beslut vilket innebär att direktionen är Kommunfullmäktige och Kommunstyrelse i ett.

5 Målbild för vatten och avlopp i Karlshamn Vatten och avloppsvattenförsörjning i Karlshamns kommun bygger på en för alla berörda parter ömsesidig målbild att sträva efter, oavsett om det gäller allmänt eller enskilt VA. Allt arbete och alla beslut som hanterar vatten och avlopp i kommunen ska leda till att målbilden uppfylls i någon mån. Samarbete för en dynamisk organisation och verksamhet. Effektivitet för anläggningar med hög renings och produktionsgrad. Kvalitet och säkerhet för goda leveranser och trygg arbetsmiljö. Långsiktighet för miljönytta och framtida generationers skull.

6 Uppbyggnad av Karlshamns kommuns VA policy Utgångspunkterna för VA policyn är gällande lagstiftning och de miljöåtaganden som Karlshamns kommun har att hantera. Med hänsyn till detta och den gemensamma målbilden har fyra ställningstaganden avseende VA frågorna inom kommunen identifierats. Ställningstagandena i sin tur, mynnar ut i en plan som anger mer konkret vad som krävs för att lyckas nå dit vi vill.

7 Utgångspunkter vad har vi att förhålla oss till? Kärnan i VA policyn är den huvudsakliga lagstiftning 1 som VA frågor grundar sig i: Miljöbalken Vattentjänstlagen Plan och bygglagen Vattendirektivet Anläggningslagen Karlshamns kommun har dessutom många miljöåtaganden att ta hänsyn till och dessa blir mycket angelägna att hantera vid frågor avseende vatten och avlopp. Miljöunderlag 2 för Karlshamns kommun är: Program för hållbar utveckling (HUT) Biosfärområdet Blekinge arkipelag Baltic Sea Action Plan Nationella och regionala miljömål Blekinge ingår också i det svenska område som klassificeras som avloppsvattenkänsligt område med avseende på både kväve och fosfor utifrån Avloppsdirektivet. 1. Se bilaga 1 för mer information 2. Se bilaga 2 för mer information

8 Ställningstaganden vad vill vi och vart ska vi? Utifrån målbilden och utgångspunkterna har fyra ställningstaganden tagits fram när det gäller vatten och avloppsförsörjning inom Karlshamns kommun. De ska visa oss vägen mot en väl fungerande vatten och avloppsverksamhet som bidrar till god hälsa hos kommuninvånarna samt en välmående miljö i kommunens omgivningar. Karlshamns kommun ska medverka till god status i hav, sjöar och vattendrag samt arbeta för säkra vatten och avloppsanläggningar som ger leveranser av hög kvalité till människor och miljö. Upprustningsbehoven i nuvarande allmänna VA anläggningar i Karlshamns kommun är stora och åtgärder ska i första hand prioriteras där de gör störst nytta för hälsa och miljö. Allmänheten ska upplysas om vatten och avlopp på olika sätt för att medvetandegöra verksamheten för kommuninvånarna. Utanför den allmänna anläggningen är det viktigt att tillsyns och informationsarbetet mot fastighetsägare med enskilda avloppsanordningar och dricksvattenbrunnar fungerar väl. Enskilda VA anläggningar ska leva upp till gällande krav och fastighetsägare ska känna till sina anläggningars påverkan på omgivande miljö.

9 Karlshamns kommun ska driva behovsstyrd och fortlöpande utbyggnad av allmän vatten och avloppsförsörjning. Vid utbyggnad av vatten och avloppsförsörjning till befintlig bebyggelse och nyproduktion ska lösningarna baseras på miljöoch hälsoskydd samt naturgivna förutsättningar. Utbyggnad inom verksamhetsområdet ska finansieras av VAtaxa. Utanför verksamhetsområdet ska utbyggnad ha full kostnadstäckning. Nyexploatering får inte äventyra tidplanen för fastställd VA utbyggnadsplan. eftersträva en ständigt förbättrad energi och resurshushållning inom allmän och enskild vatten och avloppsverksamhet. Vatten och avloppssystemen utgör en mycket viktig länk mellan samhällets aktiviteter och omgivande miljö. Karlshamns kommun ska sträva efter att möjliggöra ett kretsloppsanpassat samhälle genom att ständigt arbeta för att energi och näringsämnen tas tillvara på bästa möjliga vis. samarbeta både innanför och utanför kommunens gränser gällande vatten och avloppsfrågor. Genom att skapa och ta del av olika samarbetsformer kan effektiva och långsiktiga lösningar utvecklas. Ett regionalt fokus ger förutsättningar för en utökad kompetensförsörjning och bredare arbetsfält vilket leder till en effektiv och spännande verksamhet. Att jobba tillsammans är också ett krav för att kunna möta framtidens utmaningar på bästa möjliga sätt.

10 Bilaga 1 Lagstiftning Miljöbalken (SFS 1998:808) 1 kap 1 Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken ska tillämpas så att: människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan. värdefulla natur och kulturmiljöer skyddas och vårdas. den biologiska mångfalden bevaras. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås. 9 kap 7 Avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på något annat så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras.

11 Vattentjänstlagen (SFS 2006:412) 1 Bestämmelserna i denna lag syftar till att säkerställa att vattenförsörjning och avlopp ordnas i ett större sammanhang, om det behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön. 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va anläggning. 16 En fastighetsägare har rätt att använda en allmän va anläggning, om fastigheten 1. finns inom va anläggningens verksamhetsområde, och 2. behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre på annat sätt. 17 Trots 16 får huvudmannen vänta med att utföra de anläggnings eller utbyggnadsarbeten som är nödvändiga för att fastighetsägaren skall kunna använda va anläggningen, om arbetena 1. behöver samordnas med andra arbeten och samordningen annars skulle väsentligt försvåras, och 2. utförs i den ordning som följer av huvudmannens utbyggnadsplan. 18 Trots 16 är huvudmannen inte skyldig att låta en fastighet kopplas eller vara kopplad till va anläggningen 1. innan fastighetsägaren har betalat den anläggningsavgift som är bestämd enligt 34 eller lämnat en godtagbar säkerhet, eller 2. om fastighetens va installation har väsentliga brister.

12 Plan och bygglagen (SFS 2010:900) 1 kap 1 I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 2 kap 1 Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. 2 kap 2 Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark och vattenområden i 3 och 4 kap. Miljöbalken ska tillämpas. 2 kap 3 Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur och kulturvärden, miljö och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1. en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2. en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper, 3. en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, och 4. en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens. 2 kap 5 Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet jord, berg och vattenförhållandena möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt möjligheterna att förebygga vatten och luftföroreningar samt bullerstörningar risken för olyckor, översvämning och erosion.

13 Vattendirektivet Sedan år 2000 finns ett EU direktiv det så kallade ramdirektivet för vatten vilket binder samtliga EU länder att arbeta på ett gemensamt sätt med vattenfrågor. År 2004 infördes vattendirektivet i svensk lagstiftning genom bland annat vattenförvaltningsförordningen. Samtidigt bildades Sveriges fem vattenmyndigheter och vattendistrikt där Karlshamn ingår i Södra Östersjöns vattendistrikt. Vattendirektivet förbinder Sveriges myndigheter, länsstyrelser och kommuner att följa det åtgärdsprogram som satts upp för varje vattendistrikt för att nå målet god status för de vattenförekomster som finns representerade inom varje vattendistrikt. Anläggningslagen (SFS 1973:1149) Enligt denna lag kan anläggning inrättas som är gemensam för flera fastigheter och som tillgodoser ändamål av stadigvarande betydelse för dem (gemensamhetsanläggning). Fråga om gemensamhetsanläggning prövas vid förrättning. Kan enligt bestämmelser i annan författning än fastighetsbildningslagen (1970:988) fråga om inrättande av anläggning gemensamt för flera fastigheter prövas av domstol eller annan myndighet, gäller inte denna lag. Den gäller inte heller en allmän vatten och avloppsanläggning. Lag (2006:413).

14 Bilaga 2 Miljöåtaganden Politiskt handlingsprogram för hållbar utveckling i Karlshamns kommun Hållbar utveckling ska genomsyra hela Karlshamns kommun och utgöra en angelägenhet för alla som bor och verkar inom kommunen. Utgångspunkten för ett hållbart samhälle är att vi inte får leva idag på ett sätt som förstör eller försvårar för framtida generationers möjligheter att leva ett gott liv. De delar i handlingsprogrammet som framförallt är kopplade till vatten och avlopp är energianvändning och energiproduktion, klimatarbete, det operativa miljöarbetet ute i verksamheterna samt arbetet med Biosfärområdet Blekinge arkipelag. Tydliga målsättningar i programmet utifrån detta är att vi ska minska vår energianvändning, se avfall som en energiresurs, minska fossil bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp samt prioritera åtgärder som är kopplade till uppfyllnad av nationella och regionala miljömål. Kommentar till underlag Programmet belyser inga specifika åtgärder gällande vatten och avlopp förutom att VA lösningar för skärgården ska tas fram vilket är gjort. Idag är alla bebodda öar förutom Bjärnö försedda med allmänt VA. Tjärö pågår vintern 2012/2013. Målsättningarna som beskrivs ovan har hanterats och föreslagna åtgärder kommer att leda till att dessa uppfylls.

15 Biosfärområde Blekinge arkipelag samverkansplan FN organet UNESCO utser modellområden, så kallade biosfärområden, för hållbar utveckling med syfte att skapa balans mellan människa och miljö. Blekinge arkipelag har därmed en direkt koppling till kommunens övergripande strategi Hållbara Karlshamn. Blekinge arkipelag utgörs av det geografiska kust och skärgårdsprogrammet i Karlshamns, Ronnebys och Karlskronas kommuner. Samverkansplanen för Blekinge arkipelag är en långsiktig utvecklings och förvaltningsplan för området och ska fungera som ett underlag vid kommunala och regionala beslut. Ett antal strategier har tagits fram och de som direkt berör arbetet med VA i Karlshamns kommun är: Minska näringsämnesläckage från enskilda avlopp Främja kretsloppslösningar inom vatten och avlopp Minska näringsämnesläckage från kommunala reningsverk Kommentar till underlag Det finns en stor mängd mål och strategier i detta underlag som inte alltid är tydliga. Generellt kan sägas att samverkansplanen trycker på samverkan mellan olika parter, förbättring av enskilda och allmänna avloppsanläggningar samt utveckling av kretsloppstekniker när det gäller vatten och avlopp. Ställningstagandena i policyn utgörs till stor del av detta.

16 Baltic Sea Action Plan (BSAP) Kusten och havet utgör ett stort värde för Karlshamns kommun och Östersjöns tillstånd är därmed av yttersta vikt för kommunen. Östersjöländernas och EU kommissionens gemensamma åtgärdsplan, Baltic Sea Action Plan syftar till att få en god ekologisk status i havet som omger oss fram till år Enorma gemensamma ansträngningar kommer att krävas inom fyra huvudområden för att lyckas vända den problematiska situationen i Östersjön: övergödning, farliga ämnen, biologisk mångfald inklusive fiske samt maritima frågar som till exempel sjöfart och olyckor. Sverige har ett stort ansvar i arbetet med att förbättra tillståndet för Östersjön på grund av vår långa kust och stora havsområden. Planen och dess åtgärdsprogram berör därmed Karlshamn och Blekinge i allra högsta grad. Kommentar till underlag: BSAP har stora och övergripande riktlinjer. BSAP hanteras i Biosfärområde Blekinge arkipelag och kommer i och med hanteringen av det underlaget, att beaktas i arbetet med VA policyn.

17 Miljömål nationella och regionala Sveriges riksdag har tagit fram 16 nationella miljömål varav Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård är direkt kopplade till hanteringen av vatten och avlopp. Även målen Begränsad klimatpåverkan och Giftfri miljö utgör viktiga mål. Länsstyrelsen har utifrån de nationella målen tagit fram regionala åtgärder uppdelade i fem temaområden där framför allt Friskt vatten, men även Hållbar bebyggelseutveckling och Mindre gift på drift är förenade med vatten och avlopp. Kommentar till underlag Miljömålen är många och vävs på många sätt in i varandra. De pekar tydligt på betydelsen av välmående vattensystem vilket medför att arbetet med vatten och avlopp är av yttersta vikt. De utgör därmed ett tungt underlag vid framtagandet av policyn och åtgärderna.