Fullmäktige 14.04.2014 Sida 1 / 1 1215/12.02.01/2014 Stadsstyrelsen 78 17.3.2014 44 Godkännande av Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 Beredning och upplysningar: Teemu Haapalehto, tfn 046 877 3200 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 enligt bilagan. Behandling Lahtinen framställde följande förslag till återremiss: "Det föreliggande programmet för kulturell mångfald är marginellt bättre än programmet för fyra år sedan, men inte heller i detta program beaktas riskerna för växande skillnader mellan bostadsområdena eller stadens program för produktivitet och balansering av ekonomin som fullmäktige godkände nyligen. Programmets utgångspunkt, kulturell mångfald, är vilseledande. Tyvärr ökar programmet segregationen och kuvar individernas integration samt öppnar vägen för ojämlikhet i samhället, liksom de åtgärder som föreslås i programmet har gjort i alla andra land i Europa. Programmet för kulturell mångfald ska beredas på nytt, den här gången som ett integrationsprogram utan positiv diskriminering som gör invånarna i Esbo ojämlika och utan att invandrarnas egna språk och kulturer stöds med skattemedel. Integrationsprogrammet ska koncentreras på hur staden kan främja invandrarnas kunskaper i finska samt förståelse för den finska kulturen och det finska samhället." Lahtinen framställde följande förslag till ändring: "Rubrik: Programmets relation till Berättelsen om Esbo Andra stycket, sista meningen (s. 1) ändras till: "Esbo är för alla och det finns ingen plats för diskriminering." Laukkanen föreslog följande tillägg: "Fullmäktige fogar meningen "Staden samarbetar med religiösa församligar och med t.ex. idrotts- och kulturföreningar för att stöda detta" i tredje stycket i inledningen (s. 1) efter meningen "Invandrare kan inte integreras i Esbo utan att de själva aktivt deltar.
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 2 / 2 Grönroos understödde Lahtinens remissförslag. Ordföranden konstaterade att det förelåg ett understött förslag om återremiss och att de följande inläggen därför ska gälla remissförslaget. Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder förslaget till återremiss röstar ja och de som motsätter sig förslaget röstar nej. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till röstningsordning. Fullmäktige förkastade remissförslaget med 63 röster mot 10 och 2 frånvarande. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden konstaterade att behandlingen av ärendet fortsätter. Lahtinen lämnade framställde följande förslag till ändringar: "Rubrik: Programmets syfte Andra stycket, de två första meningarna (s. 1) ändras till: "Utgångspunkten för stadens integrationsprogram är de ändringar i befolkningsstrukturen som ägt rum och den prognostiserade befolkningsutvecklingen." och den tredje meningen till: "Enligt Berättelsen om Esbo kommer Esbo i framtiden att vara en nationellt och internationellt attraktiv, tvåspråkig stad med täckande service för alla." "Rubrik: Programmet Hållbar utveckling Den första meningen (s. 4) ändras till: "Inflyttningen av folk med utländska modersmål är en utmaning för välfärden i Esbo." Hopsu understödde Laukkanens tilläggsförslag. Grönroos understödde Lahtinens ändringsförslag. Grönroos gjorde följande ändringsförslag: "Invandrare och stadens tjänster (s. 2): Staden ska behandla alla invånare likvärdigt. Därför ska de två sista styckena i kapitlet strykas."
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 3 / 3 Del 2: Riktlinjer som faller utanför de förvaltningsövergripande programmen, Personal: Staden ska inte vid anställning utöva någon som helst positiv diskriminering. Därför ska följande mening strykas: "Esbo motverkar detta, till exempel genom modellen för rekrytering av invandrare." Språkkunskaper (s. 6): Utgångspunkten måste vara att undervisning i invandrarnas egna språk och deras utövande av sin kultur inte stöds med skattemedel. Därför ändras meningen "Stadens mål är att sörja för att barnen lär sig finska och svenska samt för att de upprätthåller och utvecklar sina modersmålskunskaper" till "Stadens mål är att sörja för att barnen lär sig finska och svenska." Tredje, fjärde, femte och sjätte stycket i samma kapitel och därtill hörande mål och mätare stryks." Kultur (s. 12): Staden ska inte stöda invandrarnas utövande av sin egen kultur med skattemedel. Därför ska följande mening strykas: "Målet är att ge så många kunder som möjligt upplevelser på deras modersmål och på så sätt hjälpa dem att bevara sin kultur." Lahtinen föreslog understödd av Simon Elo att ärendet förkastas. Pajunen understödde Grönroos ändringsförslag. Efter avslutad diskussion föreslog ordföranden att först behandlas ändringsförslagen, sedan tilläggsförslaget och till slut förslaget till förkastande. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till behandlingsordning. röstar "ja" och de som understöder Lahtinens första ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Lahtinens första ändringsförslag med 65 röster mot 9 samt 1 frånvarande. Röstningslistan bifogas till protokollet. röstar "ja" och de som understöder Lahtinens andra ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Lahtinens andra ändringsförslag med 64 röster mot
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 4 / 4 röstar "ja" och de som understöder Lahtinens tredje ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Lahtinens tredje ändringsförslag med 64 röster mot röstar "ja" och de som understöder Grönroos första ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Grönroos första ändringsförslag med 63 röster mot 9 och 1 blanka och 1 frånvarande. Röstningslistan bifogas till protokollet. röstar "ja" och de som understöder Grönroos andra ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Grönroos andra ändringsförslag med 64 röster mot 8 och 2 blanka och 1 frånvarande. Röstningslistan bifogas till protokollet. röstar "ja" och de som understöder Grönroos tredje ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Grönroos tredje ändringsförslag med 64 röster mot röstar "ja" och de som understöder Grönroos fjärde ändringsförslag röstar Fullmäktige förkastade Grönroos fjärde ändringsförslag med 64 röster mot Ordföranden föreslog att de som understöder Laukkanens tilläggsförslag röstar "ja" och de som motsätter sig förslaget röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. I omröstningen godkände fullmäktige Laukkanens tilläggsförslag med 71 röster mot 2 samt 1 blanka och 1 frånvarande. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden konstaterade att förslaget och Lahtinens förslag till förkastande ställs mot varandra. Fullmäktige förkastade Lahtinens förslag till förkastande med 64 röster mot Beslut Fullmäktige: Fullmäktige godkände Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 enligt bilagan som ändrades vid mötet.
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 5 / 5 Lahtinen och Grönroos reserverade sig mot beslutet med följande motivering: Programmet för kulturell mångfald syftar till att öka splittringen i samhället fast det enligt lagens anda borde vara ett integrationsprogram. Programmet beaktar inte stadens program för produktivitet och balansering av ekonomin och det ökar risken för växande skillnader mellan bostadsområdena. Programmet ökar segregationen och kuvar individernas integration samt öppnar vägen för ojämlikhet i samhället, liksom de åtgärder som föreslås i programmet har gjort i alla andra land i Europa. Programmet gör invånarna ojämlika genom positiv diskriminering det vill säga segregation. Integrationsprogrammet ska koncentreras på hur staden kan främja invandrarnas kunskaper i finska samt förståelse för den finska kulturen och det finska samhället. Simon Elo reserverade sig mot beslutet. Bilaga Tilläggsmaterial Redogörelse 4 Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 5 Äänestyslista 44 - Espoon monikulttuurisuusohjelman 2009 2012 seurantatiedot Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 ersätter stadens förra program för integrationsfrämjande, det vill säga Esbo stads program för kulturell mångfald 2009 2012. Enligt lagen ska kommunen för att främja integrationen och stärka det sektorsövergripande samarbetet föra upp ett program för integrationsfrämjande som godkänns i fullmäktige. Esbos integrationsfrämjande program kallas ett program för kulturell mångfald eftersom det bygger på den redan skedda strukturomvandlingen bland invånarna samt prognoserna om framtidens befolkningsutveckling. Berättelsen om Esbo uppger att Esbo är en tvåspråkig och mångkulturell stad med fem stadscentrum och två lokalcentrum, 260 000 invånare och täckande service för alla. Stadens mål är att möta den utmaning som en växande befolkning med utländska modersmål innebär och att gripa de möjligheter som utvecklingen för med sig på ett sätt som betjänar alla stadsbor. I programmet för kulturell mångfald ingår mål och medel som anknyter till detta. Tyngdpunkten ligger vid det konkreta utvecklingsarbetet och vid uppföljningen av de viktigaste utvecklingslederna. Beredningen har inte haft som mål att skapa en heltäckande utredning om var staden gör för att främja integrationen av invandrare. Avsikten med programmet för kulturell mångfald är att säkra att Esbobor med invandrarbakgrund är likställda med tanke på målen som ställs upp i visionen. I målen i Berättelsen om Esbo ingår att invånarna aktivt och självständigt tar hand om sig själva, sina närstående och sin närmiljö. Ingen blir dock utan stöd när det behövs. Det här är en god beskrivning av
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 6 / 6 utgångspunkterna för programmet för kulturell mångfald. Invandrare kan inte integreras i Esbo utan att de själva aktivt deltar. Staden stöder integrationen av invandrare genom att förverkliga linjedragningarna i detta program. Antalet invandrare har ökat snabbt i Finland och i Esbo. Den snabba ökningen förväntas fortsätta. - I början av år 2013 bodde 195 511 personer med utländskt medborgarskap i Finland, men hela 266 949 personer hade ett modersmål som inte var svenska, finska eller samiska. - I början av 2013 hade 28 976 Esbobor, det vill säga 11,3 procent, ett annat modersmål än finska eller svenska. Så sent som vid millennieskiftet var motsvarande andel av Esboborna mindre än 4 procent. - Under de senaste åren har antalet Esbobor med utländska modersmål årligen ökat med omkring 3 000 personer. - Antalet Esbobor med utländska modersmål överskred 20 000 år 2009 och 30 000 år 2013. - Enligt prognoserna kommer utvecklingen att fortgå i snabb takt. Enligt befolkningsprognosen från 2013 kommer Esbo att ha närmare 65 000 invånare med ett utländskt modersmål år 2030. - Det här innebär att år 2030 kommer 21 procent av Esboborna och 24 procent av personer i arbetsför ålder att ha ett utländskt modersmål. - Invandrarna i Finland koncentreras till de stora städerna vilket också syns i Esbo. Av alla personer i Finland med utländskt modersmål bodde 11 procent i Esbo och 48 procent i huvudstadsregionen år 2013. Skillnaderna i hälsa och välbefinnande mellan Esboborna är mycket svåra att motverka i enlighet med de mål som Berättelsen om Esbo ställer upp om staden inte har en klar bild av hälsoskillnaderna bland de olika grupperna. För närvarande finns det sällan någon information om hur invandrarna utnyttjar olika tjänster i staden. Det är svårt att utveckla statistikföringen av hur invandrare använder olika tjänster, över hur väl de integrerats och hur de mår. Programmet för kulturell mångfald är uppdelat i två delar. Första delen är ett sammandrag över det som de förvaltningsövergripande programmen (godkända av stadsstyrelsen 16.12.2013) konstaterar om invandrare och kulturell mångfald. Del två innehåller mål och riktlinjer som inte ingår i något av utvecklingsprogrammen som räknas upp i Berättelsen om Esbo. Centrala observationer från uppföljningen av det föregående programmet för kulturell mångfald: - Andelen anställda vid staden med utländska modersmål har ökat stadigt men andelen Esbobor med utländska modersmål har ökat snabbare. Målet var att andelen anställda skulle närma sig andelen av befolkningen. - Andelen ungdomar med utländskt modersmål som övergår till studier på andra stadiet direkt efter grundskolan har sjunkit.
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 7 / 7 - Rådgivningstjänsten In Espoo, som öppnat i samband med Sellobiblioteket och samservicekontoret i Alberga, har nått sina kunder. Antalet kunder ökar. - Invandrarna i Esbo koncentreras till vissa områden. Allt fler Esbobor med utländska modersmål bor i områden där över 20 procent av invånarna har utländska modersmål. - Språkutbildningen vid Esbo arbetarinstitut har ökat snabbt i och med att antalet Esbobor med utländska modersmål ökat. - Arbetslösheten bland utländska Esbobor har genom åren hållits på en nästan tre gånger så hög nivå som arbetslösheten bland infödda, oberoende av växlingarna i den allmänna sysselsättningsnivån. - FöretagsEsbo erbjuder tjänster särskilt för personer som vill grunda ett företag men också till företag som redan är verksamma. Både antalet och andelen kunder med utländska modersmål har ökat. - Antalet utlänningar som studerar för en examen i Esbo ökar stadigt. - Invandrare är överrepresenterade bland personer som får utkomststöd. Speciellt oroväckande är situationen bland barnen. Nästan hälften av de utländska barnen i Esbo växer upp i familjer som får utkomststöd. Beslutshistoria Stadsstyrelsen 17.3.2014 78 Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner Esbo stads program för kulturell mångfald 2014 2017 enligt bilagan. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt.
Fullmäktige 14.04.2014 Sida 8 / 8