9,0 1:4 LG AT A +4 +4 4 3 BF BF I,5 +52,5 +52,5 LATHUND för arbete med detaljplaner +4 7 +46 1:3 A ro ns ga ta,0 +52,5 LGA TA 7,5 +4 Version 2 2 +4 +52,5 8,0 2010-03-30 39 0 s ga ta +20,0 1 +54,0 12 n Aro +20 0 +20,0 BF I B +45,0 +36,0 NATUR NA NAT TU T UR +44,0 13 BF II 14 +43,0 M +36,0 slänt s för mark som överföras till n fastighet ULEBERG LE EBERG ER 1:3 PARK 22 +36,0,0 5 +39,0 +39 0 6 LEK +3 NATUR 15 +49,5 +3 1,5 21 +39,0 0 +3 2,5 on sg at 2:290 :1 ga 2:293 ga:5 2:2 +39,0 0 AT A +3 3,8 avfall +41,0,0 L-G 17 AT A Aro n 2:292 1 L-G +43,0 +3 6,5 NATUR 18 A 1:3 2,3 2:291 RK a +3 3,5 +47,5 BF I L Ar 2:289 :1 0 ga +38,0 p Miljö- och byggkontoret +3 3,0
Innehåll Inledning 3 Hur planarbetet ska bedrivas 3 Språk och utseende i handlingar 4 Leverans av laga krafthandlingar 5 Program 6 Planbeskrivning 7 Genomförandebeskrivning 9 Miljökonsekvensbeskrivning 9 Plankarta 10 Illustrationskarta 10 2
Inledning Miljö- och byggkontoret har arbetat fram denna lathund för planarbete i Sotenäs kommun samt innehåll och rubriksättning i planhandlingar. Lathunden riktar sig främst till exploatörer och plankonsulter som arbetar med planärenden för Sotenäs kommun. Vissa delar av lathundens innehåll kan tyckas självklara men Miljö- och byggkontoret ser ändå ett behov av att förtydliga t ex rollfördelning och arbetssätt under planprocessens gång. Syftet med lathunden är att få en likformighet dels i utseende och innehåll dels i kvalitet hos de planhandlingar som tas fram i Sotenäs kommun. Riktlinjer finns för följande handlingar: Program Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning Plankarta Illustrationskarta Förslagen till rubriker baseras på Boverkets Boken om detaljplan och områdesbestämmelser och innebär inga omvälvande förändringar i hur planhandlingarna ska se ut. Hur lathunden ska användas Kommunens riktlinjer i denna lathund ska alla som arbetar med att ta fram planhandlingar i Sotenäs kommun utgå från i sitt arbete. Om behov finns att sätta andra rubriker än de som föreslås i denna lathund eller i Boverkets bok om detaljplaner och områdesbestämmelser, eller det finns behov av andra avsteg från lathunden ska detta stämmas av med kommunens handläggare. Logotype och grafisk profil Kommunen har tagit fram en grafisk profil som ska fungera som regelverk och hjälpmedel vid framtagande av t ex skrivelser och annan extern kommunikation. I denna finns bl a information om hur kommunens logotype får användas. Den grafiska profilen och logotypen finns att hämta på kommunens hemsida: http://www.sotenas.se/kommunen/faktahistoria/ pressrummedia Hur planarbetet ska bedrivas Start av ärende beslutas i MBN Det är Miljö- och byggnämnden (MBN) som beslutar när ett planärende kan påbörjas. För att MBN ska kunna besluta om att påbörja ett planärende måste ärendet ha fått så kallat positivt planbesked av Kommunstyrelsen. Beslut om positivt planbesked erhålls efter ansökan om planbesked hos Kommunstyrelsen. Planavtal Innan planarbetet påbörjas ska ett planavtal upprättas mellan kommunen och en eventuell exploatör. Kommunen påbörjar inte sin handläggning av ärendet förrän planavtalet är underskrivet av båda parter. Om planavtalet inte är underskrivet inom tre månader efter beslut om start i MBN kan ärendet återigen läggas som ett avvaktande ärende. Då krävs ett nytt beslut i MBN om start innan ärendet kan påbörjas. Eventuell plankonsult ska godkännas av kommunen i samband med planavtalet. Miljö- och byggkontorets roll i hanteringen av ärendet Även om en extern plankonsult anlitas för att upprätta planhandlingarna har Miljö- och byggkontoret ansvar för att granska innehållet i handlingarna och lämna synpunkter på dessa. Vidare ansvarar kommunen för att sammanställa och kommentera inkomna synpunkter på planförslaget efter samråd och utställning samt att lämna förslag till förändringar och inriktning på fortsatt arbete i planprocessen. Startmöte Efter MBNs beslut om att påbörja ett ärende kalllar kommunens handläggare till ett startmöte med berörda. På detta möte informeras exploatören om hur arbetet kommer att bedrivas och de inblandades olika ansvarsområden. Tidplan Kommunens handläggare sätter, tillsammans med eventuell plankonsult, preliminär tidplan för ärendet. Tidplanen kan förändras under planprocessens gång då den är avhängig handlingarnas kvalitet samt yttre faktorer som behov av utredningar, omfattning och komplexitet hos inkomna synpunkter etc. Ansvar för att ärendet drivs framåt För planärenden som initierats av en extern exploatör och där en plankonsult ansvarar för att upprätta handlingar ligger ansvaret för att handlingar och 3
efterfrågade utredningar inkommer i tid till kommunens handläggare hos plankonsulten. Miljö- och byggkontoret kan inte hållas ansvarig för förseningar i ärendet som orsakas av att handlingar inte inkommit inom avtalad tid. Om ett pågående planärende av någon anledning drar ut på tiden, exempelvis p g a att ärendet inte drivs framåt i tillfredsställande takt eller att det föreligger svårigheter att arbeta fram handlingar av god kvalitet har Miljö- och byggnämnden möjlighet att lägga planärendet avvaktande. Insamling av information och kontakter Den som upprättar planhandlingar ansvarar för att ta nödvändiga kontakter såväl inom som utanför kommunen samt att insamla det underlagsmaterial som behövs för att sammanställa planhandlingarna. I de fall en plankonsult upprättar planhandlingarna ska denne kontinuerligt hålla kommunens handläggare informerad om hur planarbetet fortskrider. Granskning av planhandlingar Planhandlingarna ska hålla god kvalitet när de inkommer till kommunens handläggaren för granskning. Detta är en förutsättning för att överenskommen tidplan ska kunna hållas och för att planprocessen ska bli så effektiv som möjligt. Miljö- och byggkontoret ser gärna att förslag till planhandlingar stäms av med handläggaren kontinuerligt för att förankra planens utformning hos kontoret. Detta är ett sätt att förkorta granskningstiden och undvika förseningar på grund av stora omarbetningar inför beslut i MBN. Inlämning av granskningshandlingar Om inget annat överenskommits med kommunens planhandläggare gäller följande inför beslut om programsamråd, samråd, utställning och antagande i MBN: Inlämning av granskningshandlingar ska ske till kommunens planhandläggare senast fyra veckor innan Miljö- och byggnämndens möte. Granskningshandlingarna ska vara kompletta med plan- och genomförandebeskrivningar, plan- och illustrationskartor och, i förekommande fall, miljökonsekvensbeskrivning. Eventuella utredningar som utgör underlag ska bifogas granskninghandlingar om dessa inte överlämnats till kommunen tidigare. Granskningshandlingarna ska levereras digitalt i pdf-format. Plankonsulten ska vara beredd på att komplettera och justera planförslaget enligt handläggarens synpunkter fram till nämndens mötesdatum. Språk och utseende i handlingar Språket i beskrivningarna Tonen i samtliga handlingar ska vara objektiv. Undvik förskönande beskrivningar. Ange inte målsättningar/ambitioner som inte är möjliga att reglera med planbestämmlser utan att detta tydligt framgår av texten. Undvik information som inte är relevant för planförslaget. Motivera alltid påståenden. Använd så långt som möjligt ett språk som är enkelt och lätt att förstå även för en person som inte är insatt i planeringsfrågor. Förklara svåra ord eller begrepp, använd bild om det underlättar förståelsen. Undvik förkortningar. Utseende på framsidor Av framsidan på program, planbeskrivning, genomförandebeskrivning, miljökonsekvensbeskrivning m fl ska följande framgå: diarienummer Program för detaljplan alt Detaljplan för platsnamn alt fastighetsbeteckning ort, Sotenäs kommun, Västra Götalands län status på handling t ex Samrådshandling upprättandedatum lämplig bild kommunens logotype Framsidans insida kan innehålla uppgifter om eventuell plankonsult. Datering av handlingar Handlingar/utredningar som lämnas till kommunen ska alltid förses med datum 20XX-XX-XX då handlingen/utredningen upprättades alt överlämnades till kommunen. Vid förändringar av utkast/granskningsmaterial ska nytt datum alltid anges. Datering som utgår från det datum då nämnden förväntas fatta beslut om handlingen ska INTE användas. Efter utställning ska datum på planhandlingarna inte ändras. Eventuella justeringar eller revideringar anges med datum då dessa utfördes på samtliga planhandlingar. I plan- och genomförandebeskrivningen även på sista sidan i anslutning till underskrifter. Utredningar som bifogas planhandlingarna behöver inte dateras om inför utställning, antagande etc om inte innehållet har justerats eller kompletterats. 4
Foton, illustrationer och kartor En översiktsbild som redovisar planområdets läge så att det går att sätta det i relation till omgivningen ska alltid finnas. Som översiktsbild kan med fördel ortofoto användas. Ortofoton kan erhållas, mot en kostnad, från kommunens kart- och mätavdelning. Lägg med fördel in lämplig information i form av text/pratbubblor direkt på bilden. Tänk på att även beskriva vad omgivningarna innehåller. Kartor ska vara informativa, enkla och tydliga. Kommunen har INTE spridningstillstånd för kartor hämtade från Internet, te x Hitta.se eller Eniro.se, använd därför inte sådana kartor. Använd foton, illustrationer och bilder för att exemplifiera och tydliggöra det som står i text. Använd gärna inspirationsbilder från miljöer som kan agera förebild. Kartor ska förses med skalstock och norrpil. Bildtexter ska alltid finnas. Om foton/bilder/kartor ska infogas i ett word-dokument se till att filstorleken på dessa är så små som möjligt utan att kvaliteten blir lidande. Leverans av laga krafthandlingar Efter att detaljplan vunnit laga kraft ombesörjer planförfattare att inom en månad leverera följande handlingar till Miljö- och byggkontoret för vidare expedition av planhandläggare. Miljö- och byggkontoret ansvarar för utskick. På laga krafthandlingarna antecknas datum för antagande och beslutande organ samt datum för laga kraft. Handlingarna ska undertecknas. Samtliga handlingar/utredningar ska levereras i färg. Länsstyrelsen, Samhällsbyggnadsenheten 1 ex Plankarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Illustrationskarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Planbeskrivning, arkivbeständig 1 ex Genomförandebeskrivning, arkivbeständig 1 ex Fastighetsförteckning, arkivbeständig 1 ex ev. geoteknisk utredning/annan utredning tillhörande planen, Lantmäterimyndigheten, Göteborg 1 ex Plankarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Illustrationskarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Planbeskrivning, arkivbeständig 1 ex Genomförandebeskrivning, arkivbeständig 1 ex Fastighetsförteckning, arkivbeständig Digital plangräns (dxf) Lantmäteriet, Strömstad 1 ex Plankarta 1 ex Illustrationskarta 1 ex Fastighetsförteckning Miljö- och byggkontoret 1 ex Plankarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Illustrationskarta, arkivbeständig, ovikt 1 ex Plankarta, arkivbeständig, vikt A4-pärm 1 ex Illustrationskarta, arkivbeständig, vikt A4-pärm 1 ex Planbeskrivning, arkivbeständig 1 ex Genomförandebeskr., arkivbeständig 1 ex Fastighetsförteckning, arkivbeständig 1 ex ev. geoteknisk utredning/annan utredning tillhörande planen, arkivbeständig, färg 1 ex Plankarta, ovikt 1 ex Illustrationskarta, ovikt 1 ex Plankarta, vikt för A4-pärm 1 ex Illustrationskarta, vikt för A4-pärm 1 ex Planbeskrivning 1 ex Genomförandebeskrivning 1 ex Fastighetsförteckning 1 ex ev. geoteknisk utredning/annan utredning tillhörande planen, Plankarta i dwg- respektive dxf-format. Illustrationskarta i dwg- respektive dxf-format. Samtliga handlingar i pdf-format Samtliga handlingar i pdf-format i storlek lämplig för kommunens hemsida (om filerna är stora) 5
Program Syftet med programmet är att ange utgångspunkter och målsättning för fortsatt planarbete. Programmet ska belysa områdets förutsättningar, programförslagets huvudprinciper samt övergripande konsekvenser av ett genomförande av programförslaget/-en. Frågor som med hänsyn till områdets och programförslagets karaktär är av avgörande betydelse för fortsatt planarbete ska särskilt beaktas. Programmet ska särskilt redovisa avvägningar mellan allmänna och enskilda intressen. Olika principiella alternativ som samtliga tillgodoser önskad eller annan lämplig markanvändning bör presenteras. För- och nackdelar med de olika alternativen ska beskrivas på samma objektiva sätt, även om ett alternativ förordas av exploatören. Kommunens handläggare har som uppgift att avgöra vilka alternativ som kan vara rimliga och relevanta att beskrivas. Programförslaget ska inte illustreras så att det påminner om en plankarta med planbestämmelser. Undvik att i programmet gå in på detaljnivå genom att skriva om vilka planbestämmelser som ska införas på plankartan. Diskutera istället motiven till varför särskild hänsyn bör tas i vissa fall och i vilka avseenden. Lyft fram vilka frågor som särskilt behöver beaktas i det fortsatta planarbetet. Detaljplaner/Förordnanden Övriga kommunala policies/styrdokument Nulägesbeskrivning Markanvändning Service Teknisk försörjning Områdesförutsättningar Nedan utgör exempel på underrubriker. Mark och vegetation Naturmiljö Rekreation Fornlämningar Bebyggelse Trafik Gång- och cykelstråk Teknisk försörjning Programförslag Nedan utgör exempel på underrubriker. Ställningstaganden/Målsättning för planarbetet Ny bebyggelse Förändringar avseende trafik/naturmiljö/re kreation etc. etc... Utredningsbehov alt Fortsatt arbete Huvudmannaskap Medverkande Frågan om behovsbedömning/miljökonsekvensbeskrivning ska således inte behandlas i programmet. Kommunen gör utifrån programmet en behovsbedömning om planförslaget kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Själva programhandlingen ska därmed inte innehålla någon sådan bedömning. Förslag till rubriker Programmet bör utformas så att rubriksättningen passar syftet med programmet. I programmet tilllämpar kontoret därför en friare rubriksättning. Följande kan dock Bakgrund och syfte Plandata Läge Areal Markägoförhållanden 6 Tidigare ställningstaganden Riksintressen Miljökvalitetsnormer Översiktliga planer
Planbeskrivning Generellt gäller att planbeskrivningen tydligt ska redovisa motiv för och innebörd av i planen införda bestämmelser. Beskrivningen ska redovisa förhållandena vid ett maximalt utnyttjande av planens rättigheter. Förskönande beskrivningar av ambitioner som inte regleras med planbestämmelser ska ej förekomma. Beskrivningen ska förses med lämpliga illustrationer som kompletterar och tydliggör den beskrivande texten. Planbeskrivningen ska innehålla en kort redogörelse av programmet om ett sådant upprättats, eventuella avsteg från slutsatserna i programmet samt motiv till varför. Om det fanns en illustration över programförslaget ska detta läggas in i beskrivningen. Planbeskrivningen ska innehålla motiven för ställningstagandet i behovsbedömning som kommunen gjort, oavsett om MKB tas fram eller ej. Planbeskrivningen bör även ange kommunala beslut som påverkat inriktningen och utformningen av planen. Besluten anges med beslutande organ, datum, paragraf och en kort sammanfattning vad beslutet innebar. Om planförslaget är omfattande bör beskrivningen inriktas på att beskriva delområde för delområde. Om det under programsamrådet har framkommit att separata utredningar ska tas fram som underlag för det fortsatta planarbetet ska dessa utredningar vara framtagna och inarbetade i samrådshandlingen. Om separata utredningar tagits fram som underlag för planarbetet ska väsentliga delar sammanfattas under lämplig rubrik med tydlig hänvisning till dokument, datum och vem som utfört utredningen. Förslag till rubriker Innehållsförteckning Handlingar Planhandlingar Plankarta Illustrationskarta Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning Fastighetsförteckning Övriga handlingar Program Programsamrådsredogörelse Samrådsredogörelse Utställningsutlåtande Gestaltningsprogram Geoteknisk utredning Naturvärdesinventering Arkeologisk utredning VA-utredning etc. Läsanvisning (vid behov) Bakgrund Planens syfte och huvuddrag Förenlighet med miljöbalkens bestämmelser Bedömning av planens förenlighet med 3, 4 och 5 kap MB. Plandata Läge Areal Markägoförhållanden Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Detaljplaner/Områdesbestämmelser Förordnanden Program för planområdet Behov av miljöbedömning Kommunala beslut i övrigt Förutsättningar och förändringar Mark och vegetation Planens inverkan på naturmiljön och landskapet. Tydliggör med foton och principiella illustrationer. Om MKB fi nns ska rubriken kortfattat kommenteras med tydlig hänvisning till MKB-dokumentet. Geotekniska förhållanden Beskriv och kommentera områdets geotekniska förhållanden. Om särskild geoteknisk utredning fi nns ska denna sammanfattas med kommentarer om hur eventuella behov av åtgärder har tillgodosetts i planens utformning eller regleras med planbestämmelser. Förorenad mark Radon Sotenäs kommun har en generell bestämmelse om radon som ska användas när behov fi nns av bestämmelse. Risk för skred och höga vattenstånd Eventuell risk ska anges samt motiv och innebörd av eventuella bestämmelser. 7
Fornlämningar Förekomst av fornlämningar och eventuella beslut om hur dessa ska hanteras. Kommentera kulturminneslagens regler om anmälningsplikt och tillstånd. Bebyggelseområden Redogör för befi ntlig bebyggelse. Redovisa motiven till placering, omfattning för föreslagen bebyggelse. Tydliggör med illustrationer. Byggnadskultur och gestaltning Den befi ntliga bebyggelsens kvaliteter och karaktärs drag samt hur dessa ska beaktas. Motiv och särskilda krav på utformning av ny bebyggelse. Offentlig och kommersiell service Avstånd till närmsta service. Behov av skola, förskola, vård- och fritids lokaler, post, bank, livsmedelsaffär etc. Tillgänglighet Bebyggelsens och markens tillgänglighet före och efter planens genomförande för personer med nedsatt rörelse- /orienteringsförmåga. Lek och rekreation Avstånd från befi ntlig anläggning, lekplats, rekreationsområde till bostäder ska anges. Typ och utformning på ny anläggning ska anges. Naturmiljö Vattenområden Användningen anges och anläggningar i vattnet beskrivs. Gator och trafik Ange befi ntlig situation avseende standard på gata/väg samt trafi kmängd. För nya områden eller där gatan/ vägen ska ändras beskriv gatutyper och redovisa gatusektioner, plushöjder etc. Förväntad trafi kökning ska ALLTID anges. Redovisa förväntat antal trafi krörelser per dygn med utgångspunkt i ett maximalt nyttjande av planens rättigheter. Då Sotenäs är en säsongsbetonad kommun är det viktigt att tydliggöra skillnaderna mellan låg- och högsäsong. Gång- och cykeltrafik Kollektivtrafik Försörjning av kollektivtrafi k och avstånd till närmaste hållplats. Parkering Utfarter Störningar Redovisa gällande standard beträffande ljudnivå, luftföroreningar, lukt etc samt eventuella skyddsanordningar, skyddszoner eller krav på byggnaders tekniska utförande. Förändringar till följd av ökad trafi k ska ALLTID redovisas. Förändringen bör belysas oavsett om gällande riktvärden för trafi k- buller överskrids eller ej. Vatten och avlopp Beskrivning av befi ntlig VAsituation och hur VA-systemet ska utformas. Kommentera dagvattenhanteringen. Om VA-utredning fi nns ska denna kommenteras och resultatet presenteras. El och tele Värme Avfall Administrativa frågor Övrigt Medverkande Revidering Lägre standard för fritidshus - frågestäkllningar som ska belysas mer utförligt i planbeskrivningen I detaljplanen skiljer begreppet bostäder, B, inte på fritidshus och helårsbostäder. Vid bygglovet får kommunen dock medge att fritidshus får uppföras med lägre standard. Med hänsyn till att intresset för fritidsboende är stort i kommunen anser Miljö- och byggkontoret att konsekvenserna av detta alltid bör beskrivas i planbeskrivningen om planen medger bostäder. Följande aspekter ska således särskilt beaktas: Tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Energihushållning 8
Genomförandebeskrivning För att tydliggöra vad som avses med vissa begrepp i t ex plankartan ska genomförandebeskrivning innehålla illustration/-er som förklarar väsentliga begrepp som högsta byggnadshöjd, nockhöjd, taklutning, byggnadsarea etc. En preliminär tidplan bör anges. Tidplanen ska vara rimlig och väl förankrad hos planhandläggaren. Förslag till rubriker Organisatoriska frågor Tidplan Genomförandetid Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Avtal Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsägare Fastighetsbildning Gemensamhetsanläggning Ekonomiska frågor Vägar, va-anläggning etc Fastighetsbildning Tekniska frågor Vägar, belysning Vatten och avlopp Medverkande Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivningen ska kunna läsas och förstås separat, utan tillgång till övriga planhandlingar. Miljökonsekvensbeskrivning ska omfatta de aspekter för vilka ett genomförande av planförslaget kan antas få en betydande miljöpåverkan. Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen anpassas till de aspekter som framkommit i behovsbedömningen och länsstyrelsens yttrande över denna. I vissa fall kan det vara bra att för aspekt för aspekt beskriva förutsättningar, effekter/konsekvenser samt möjliga åtgärder och uppföljning. Detta får avgöras i det enskilda fallet. Såväl positiva som negativa effekter/konsekvenser ska redovisas. Förslag till rubriker Innehållsförteckning Läsanvisning Sammanfattning Bakgrund Miljöbedömning Allmänt Behovsbedömning Syfte Avgränsning Nivå Geografisk Effekter Beskrivning av området / Förutsättningar Alternativ Nollalternativ Studerade alternativ Planförslaget Konsekvenser Åtgärder och uppföljning Medverkande 9
Plankarta Plankarta ska alltid finnas i skala 1:1000. En plankarta i A3-format med lämplig skala ska alltid ingå i planhandlingarna. Sotenäs kommun tillämpar följande generella planbestämmelser när så är aktuellt: Radon Byggnader där människor vistas stadigvarande ska ha grundläggning i radonsäkert utförande. Bestämmelsen ska användas för bostäder och verksamhetslokaler. Sprängning/schaktning/utfyllnad Sprängning/schaktning eller utfyllnad på tomtmark är ej tillåtet annat än vad som erfodras för att på ett lämpligt sätt kunna utföra grundläggning av byggnader, vägar och göra ledningsdragningar. Illustrationskarta Illustrationskarta ska finnas i samma skala/-or som plankartan. Illustrationskartan ska redovisa ett maximalt utnyttjande av planens bestämmelser. Kartunderlaget till illustrationskartan får bearbetas för att tydliggöra illustrationen. För tydlighet skull ska illustrationen vara i färg. www.sotenas.se Sotenäs kommun Hallindenvägen 17, 45680 Kungshamn Tel: 0523-664000 Fax: 0523-664509 10