Upphandlingsperspektivet Små och stora projekt. och lite ÄTA Föredrag 2016-04-11 på Nalen Svensk Byggtjänst Advokat John Hane, Foyen Advokatfirma
2
KKV:S FÖRHANDSUPPFATTNING OCH UPPDRAGSDEFINITION För låga anbud E dammsuger efter ÄTA Kontraktsarbeten debiteras som ÄTA Kontrakt omförhandlas av E B efterger viten Svag konkurrens Låg produktivetsutveckling Svart arbetskraft 3
FORSKNINGSRAPPORTEN SKA BEHANDLA BL.A. Kritisk genomgång av företeelser som BIM, partnering och incitament Förhållandet mellan ÄTA-arbeten och regler om kompletterande byggentreprenad i 4 kap 8 LOU och risk för överdebitering samt Ta fram strategier åt B frör att undvika att E prisar in sig 4
BYGGKOSTNADSDELEGATIONEN SOU 2000:44 från byggsekt till byggsektor BYGGKOMMISSIONEN SOU 2002:118 skärpning gubbar STATSKONTORET 2009:6 sega gubbar? (uppföljning skärpning gubbar)
BYGGBRANSCHEN PRÄGLAS ENLIGT UTREDNINGEN AV Bristfällig konkurrens Dålig förändringsbenägenhet Låg produktivitetsutveckling 6
BYGGNADSVERK = platsbyggt, skräddarsytt, står i 100 år, samverka med andra system (transport, trafik, VA) och användare
AB / ABT 1:1 Omfattningen av kontraktsarbetena bestäms av kontraktshandlingarna 8
Upphandlad omfattning ÄTA Lägsta kostnadens princip Konkurrensens princip 9
Beställarens tvåfrontskrig LOU överprövningar Transparens E:s tolkningsföreträde om omfattningen 10
BYGGHERREROLLEN Byggnadsstyrelsen Lokalförsörjningsenheten Statens Fastighetsverk Akademiska Hus Vasakronan Allmännyttan Förvaltar Byggherrekompetensen ett konkurrensproblem
BYGGHERREROLLEN Att veta vad man vill och vad man gör -Kunniga kunder driver leverantörer att utvecklas
UPPHANDLINGSSTRATEGIER a) Entreprenadform b) Ersättningsform c) Upphandlingsförfarande d) Tilldelningskriterier (LOU) e) Samverkansform (grad av samverkan)
VAL AV ENTREPRENADFORM UTFÖRANDEENTREPRENAD AB 04 + Mindre barriär för E, ökad konkurrens + Högre grad av kontroll (standardisering) för fastighetsbeståndet + Lättare tillgodose behov av säkerhet, järnväg, polis, larm - E:s produktionskunskap tas ej tillvara - Mindre innovation från E - Projektering och produktion åtskilt - Komplicerat och tidskrävande med omtag under produktion
VAL AV ENTREPRENADFORM TOTALENTREPRENAD ABT 06 + Dialog mellan K och E, projektering & produktion i takt + Mer innovation från E + Omtag under produktion mer lätthanterliga + En upphandling mindre - Ökad produktvariation, sämre effektivitet för driften - Färre E, lägre konkurrens (SME:s) - Svårt definiera mätbara funktionskrav, att kontrollera vad man fått och jämföra anbud med varandra lägsta pris (dålig kvalitet)
ERSÄTTNINGSFORMER Fast pris + E:s risk oväntade händelser och ineffektivt arbete - Förutsätter felfritt och uttömmande FU för att få bli rätt - Inget mervärde för E leverera högre kvalitet - ÄTA strider
ERSÄTTNINGSFORMER Löpande räkning - B tar hela risken för oväntade händelser och ineffektivt arbete - Kräver närvaro och kostnadsstyrning av B - Försvårar konkurrensutsättningen + Snabbare upphandling / igångsättning + Lättare med omtag vid ändrade förutsättningar + Passar komplexa och svårkalkylerade projekt Bör kombineras med incitament och samverkansregler
TILLDELNINGSKRITERIER Lägsta pris Gestaltning Erfarenhet och kompetens hos platsorganisationen Livscykelkostnad Genomförandebeskrivning 18
Samarbete Konkurrens Co-operation Co-opetition Competition Balansen Slussen, Citybanan Motpolerna Hög grad av teknisk komplexitet och osäkerhet Vad finns i berget? Tidskritiskt Anpassningar omgivande trafik m.m. Standardiserad barnstuga, nyproduktion på säker mark
NIO OLIKA GRAD AV KOMPLEXITET OCH OSÄKERHET Studentlägenheter / barnstugor Kundanpassning löpande Utvecklingsbehov Ombyggnad, osäkerhet i mark Teknik- och installationsintensiva byggnader Broar, tunnlar, vatten m.m. 21
SAMVERKAN VAD ÄR DET? FIA Byggherremodellen 2003 2012 + 2004 f Anläggning Hus (och anläggning) 22
UPPHANDLING I TIDIGA SKEDEN - BYGGHERREMODELLEN Fas 1 Fas 2 Fas 3 Förstudie och programskede Systemhandlingsskede Detaljprojektering, utförande och överlämnande ABK 09 Konsultavtal med rörligt arvode AB/ABT. En upphandling, ett kontrakt, med separat beställning av fas 3 23
Också ÄTA ÄTA Kompletterande byggentreprenad 24
Väsentlig ändring i upphandlat kontrakt? AB / ABT 2:3 Tydlig ändringsklausul? 25
Likställda ÄTA (2:4) samt E:s tolkningsföreträde = ingen ändring. Lika för alla Avgående arbeten inga problem 26
B:s ändrade önskemål i kontrakt som Ä/T-arbete prissätt, försök ange ungefärlig art Viss osäkerhet innan det prövats rättslig 27
KONTAKTUPPGIFTER John Hane Foyen Advokatfirma Tel: 08-506 184 30, 0733 22 84 30 E-post: John.hane@foyen.se Stockholm Regeringsgatan 52 Box 7229 103 89 Stockholm Göteborg Stora Nygatan 33 411 08 Göteborg Malmö Södergatan 28 211 34 Malmö Falun Åsgatan 41 791 17 Falun Tel. 08-506 184 00 Tel. 031-743 20 60 Tel. 040-661 56 50 Tel. 023-79 47 90