Entreprenadupphandlingar hur kan byggherrar främja effektivitet och innovation genom lämpliga upphandlingsstrategier?

Transkript

1 Entreprenadupphandlingar hur kan byggherrar främja effektivitet och innovation genom lämpliga upphandlingsstrategier? Per Erik Eriksson Luleå tekniska universitet

2 Effektivitet och innovation Kortsiktig effektivitet uppnås genom att utnyttja befintlig kunskap och teknologi på bästa sätt Långsiktig innovation kräver utveckling av ny kunskap/teknologi Organisationer behöver utnyttja befintlig kunskap för effektivitet idag OCH utveckla ny kunskap för morgondagens innovationer Balans mellan kortsiktig effektivitet och långsiktig innovation är extra utmanande i samhällsbyggnadssektorn

3 Samarbete vs konkurrens Upphandlingsstrategier påverkar samarbete och konkurrens, som i sin tur påverkar effektivitet och innovation Konkurrens: en situation av spänning mellan olika aktörer som uppstår pga en intressekonflikt mellan dem när de strävar efter att uppnå sina respektive mål Konkurrens främjar innovation och effektivitet hos enskilda aktörer Samarbete: kollektivt arbete för att uppnå gemensamma mål Samarbete främjar gemensam effektivisering och innovation genom koordination, flexibilitet, anpassning och kunskapsutbyte

4 Coopetition: balans mellan samarbete och konkurrens Viktigt med lämplig balans (coopetition) mellan samarbete (cooperation) och konkurrens (competition) Coopetition: samtidig förekomst av samarbete och konkurrens som uppstår pga företagens delvis överensstämmande intressen Brandenburger and Nalebuff (1996)

5 Coopetition i byggprojekt Samarbete vid komplexa och kundanpassade projekt med hög osäkerhet, varaktighet, tidspress Konkurrens vid enkla, standardiserade projekt med låg osäkerhet, varaktighet och tidspress Många projekt är mellanting - coopetition

6 Coopetition kontinuum Fullständig konkurrens Symmetrisk coopetition Fullständigt samarbete Konkurrensbaserad coopetition Samarbetsbaserad coopetition Konkurrens Samarbete Standardiserad barnstuga Nyproduktion på säker mark Partnering (utökad samverkan) Slussen, Citybanan Teknisk komplexitet Vad finns i berget? Trafikanpassningar Komplexitet Kundanpassning Varaktighet Osäkerhet Tidspress Teknisk nyhetsgrad Eriksson (2008) Journal of Business to Business Marketing

7 Upphandlingsstrategier 1) Entreprenadform 2) Ersättningsform 3) Upphandlingsförfarande/anbudsinfordran 4) Tilldelningskriterier/anbudsutvärdering 5) Samverkansform

8 1. Val av entreprenadform Uförandeentreprenad AB 04 Totalentreprenad ABT 06 Styrd totalentreprenad Totalentreprenad med beställarinvolvering Tidigt upphandlad utförandeentreprenad Tidig upphandling på konsultkontrakt ABK 09 Grundformerna av utförandeentreprenad (AB 04) och totalentreprenad (ABT 06) främjar ett fokus på konkurrens Coopetition främjas av tidig upphandling på AB/ABT och gemensam projektering med ena parten ansvarig och den andra rådgivande ECI med gemensam projektering baserad på konsultkontrakt (ABK 09) ger högt fokus på samverkan

9 2. Val av ersättningsform Fast pris (med eller utan mängdförteckning) Löpande räkning Löpande räkning med takpris, incitament, fast arvode, bonus Fast pris främjar konkurrensfokus Coopetition främjas genom en kombination av fast och rörlig del baserat på löpande räkning med incitament/fast arvode Löpande räkning med bonusmöjligheter främjar samverkan

10 3. Upphandlingsförfarande/anbudsinfordran Öppet förfarande (öppen anbudsinfordran) Selektivt förfarande (begränsad anbudsinfordran) Förhandlat förfarande i undantagsfall Direktupphandling - i undantagsfall Ett öppet upphandlingsförfarande med många anbud främjar konkurrens En begränsad anbudsinfordran (selektivt förfarande) med några få anbudsgivare främjar coopetition Direktupphandling efter förhandling med endast en leverantör främjar samarbete

11 4. Anbudsutvärdering - val av tilldelningskriterier Lägsta pris Mjuka parametrar vid ekonomiskt mest fördelaktiga anbud Anbudsutvärdering med högt fokus på lägsta pris främjar konkurrens Coopetition främjas av fokus på både lägsta pris och mjuka parametrar Övervägande fokus på mjuka parametrar främjar samarbete

12 5. Val av samverkansform Samverkansform innebär användning av samverkansaktiviteter (formulering+uppföljning av gemensamma mål, teambuilding) och -verktyg (gemensamt projektkontor, partnering facilitator) I helt konkurrensfokuserade entreprenader behövs inga specifika samverkansaktiviteter Coopetition främjas av användning av några samverkansaktiviteter och verktyg Fokus på samarbete främjas av många samverkansaktiviteter och -verktyg

13 Upphandling med systematisk helhetssyn Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) Samarbete kring projekteringen med en part ansvarig och den andra är rådgivare (AB/ABT) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Löpande räkning, eventuellt med bonus Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Öppen inbjudan Selektiv upphandling med prekvalificering Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - aktiviteter Några samverkansverktyg och - aktiviteter Många samverkansverktyg och -aktiviteter

14 Trafikverkets upphandlingsstrategier TRV E1 - Enkla projekt med stora frihetsgrader och låg osäkerhet Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) Samarbete kring projekteringen med en part ansvarig och den andra är rådgivare (AB/ABT) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Samverkansform Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Inga samverkansverktyg eller - aktiviteter Några samverkansverktyg och - aktiviteter Många samverkansverktyg och -aktiviteter

15 Trafikverkets upphandlingsstrategier TRV E6 - Komplexa projekt med mycket hög osäkerhet Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) Samarbete kring projekteringen med en part ansvarig och den andra är rådgivare (AB/ABT) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Samverkansform Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Inga samverkansverktyg eller - aktiviteter Några samverkansverktyg och - aktiviteter Många samverkansverktyg och -aktiviteter

16 Slutsatser och rekommendationer Konkurrens och samverkan är inte mål i sig utan medel för att främja effektivitet och innovation Framgångsrik upphandling kräver systematisk helhetssyn: - kombinera de fem komponenterna på lämpligt sätt - skräddarsy upphandlingsstrategi efter förutsättningar - Partnering innebär samverkansbaserad coopetition ---hur-kan-byggherrar-framja-effektivitet-och-innovation-genomlampliga-upphandlingsstrategier/